李文哲　計然　馬秀紅

關鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展? ?區(qū)域信用體系? ?信用標準

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進入規(guī)劃落實階段，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移加快，企業(yè)合作與資金往來日益頻繁，區(qū)域市場的一體化程度不斷提高。而市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，經(jīng)濟越發(fā)達，信用規(guī)模越大，信用活動越頻繁，經(jīng)濟與信用之間的互動關系就越緊密，經(jīng)濟發(fā)展越依賴信用建設的基礎性作用。《京津冀守信聯(lián)合激勵試點建設方案（2019—2023年）》提出2023年京津冀信用合作機制全面建成的目標，但目前來看進展還比較緩慢，需要做出更多努力。

一、建設區(qū)域信用體系對落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的意義

建設京津冀區(qū)域信用體系，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基石，對于落實京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略有重要意義。

（一）更好發(fā)揮統(tǒng)一市場機制作用

京津冀協(xié)同發(fā)展要遵循的原則之一就是市場主導、政府引導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場經(jīng)濟作為契約經(jīng)濟，誠實守信是市場順利運轉的條件，信用水平低下會增加交易中的搜尋成本、信息成本、風險管理成本和違約成本，不利于市場作用的發(fā)揮。深化區(qū)域信用合作，可以擴大信用規(guī)模，擴大市場交易總量，也可以讓市場主體的信用價值在更大空間得以實現(xiàn)，降低跨區(qū)域市場活動的交易成本，有效提升經(jīng)濟運行效率。而且通過信用監(jiān)管的調(diào)控作用，可以限制劣質市場主體，減少市場競爭中優(yōu)勝劣汰導致的資源浪費，更好地發(fā)揮市場作用。

（二）保障各經(jīng)濟要素優(yōu)化配置

京津冀協(xié)同發(fā)展的重點之一就是要推動金融、土地、技術和信息要素市場的一體化改革。信用市場交易的是信用信息，顯然區(qū)域信用合作是統(tǒng)一信息市場的一部分，而且對其他要素市場的一體化也起著基礎保障作用。資金和技術顯然可以在省際間流動，土地供給雖然固定，但需求是流動的。而在信用市場分割的情況下，因為存在信用信息壁壘，限制了信用信息的跨省際共享，信息不對稱必然增加交易風險，制約統(tǒng)一要素市場的形成。建立京津冀區(qū)域信用體系后，各地經(jīng)濟主體將按統(tǒng)一標準進行信用評價，公開評價結果，交易者可以在公平的競爭環(huán)境下做出選擇，有利于各類生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的合理配置。

（三）踐行高質量發(fā)展

京津冀地區(qū)正處在轉換發(fā)展動能、轉變增長方式、升級產(chǎn)業(yè)結構的時期，深化京津冀信用合作，提高區(qū)域信用水平，可以創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，吸引域內(nèi)外資金、技術流入，有利于北京市非首都功能的疏解，促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。北京市的一些產(chǎn)業(yè)不愿遷至河北省，這與兩地信用環(huán)境落差大有一定關系，北京市良好的政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，讓一些公司寧可承擔北京市的高地價、高人力成本，也不愿搬離。區(qū)域信用體系建設有利于提升整體信用水平，縮小信用落差，消除產(chǎn)業(yè)轉移的信用障礙。當前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟中，交易雙方不直接接觸，相互之間掌握的信息更少，更依賴信用制度來約束網(wǎng)絡上的失信行為。而且，信用市場屬于信息服務市場，本身就屬于高端服務業(yè)，區(qū)域信用體系的建立，可以擴大信用市場范圍，激發(fā)信用交易的積極性，擴大高端服務業(yè)在經(jīng)濟結構中的份額。

（四）有效防范金融風險擴散

在當前國際環(huán)境不穩(wěn)定，疫情影響不明朗的情況下，我國經(jīng)濟運行中的風險不斷積累，防范化解金融風險仍是當前的重要任務。京津冀地區(qū)金融風險防控壓力主要表現(xiàn)在銀行不良資產(chǎn)增加，民間金融“跑路”不斷，非法集資現(xiàn)象屢禁不絕，不斷沖擊著區(qū)域經(jīng)濟安全，這些現(xiàn)象與信用制度不健全直接有關。而信用分割使這些風險點極易在區(qū)域內(nèi)擴散傳染，形成區(qū)域風險，更難以防控。建立完善的自由市場與政府監(jiān)管相協(xié)調(diào)的區(qū)域信用體系，可以有效改善區(qū)域內(nèi)的信用環(huán)境，完善信息披露和社會監(jiān)督，提高風險監(jiān)管能力，協(xié)調(diào)打擊失信手段，遏制風險傳播，維護區(qū)域金融安全。

二、京津冀區(qū)域信用體系建設面臨的困難

京津冀區(qū)域信用合作肇始于人民銀行推動的“環(huán)渤海金融合作論壇”，2015年召開的第一屆“京津冀信用體系共建合作研討會”則可以看做京津冀區(qū)域信用體系建設的真正開端。此后，該研討會采取輪值主辦方式進行，信用主管部門定期交流溝通，區(qū)域信用合作取得了一系列成果。在信用信息公示方面建設了“信用京津冀”網(wǎng)站，在食品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全、旅游、交通三個重點領域簽署了實質性合作協(xié)議，從平臺建設、信息共享、聯(lián)合獎懲等角度全面深化信用合作。但總體上看，信用合作水平還不夠高，不能很好地服務于京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（一）信用體系建設水平差異明顯，合作難度大

京津冀地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展差異大，經(jīng)濟一體化程度較低，三地互設壁壘，自我保護的思想明顯，在信用體系建設上也是如此。與國內(nèi)的長三角、珠三角，甚至東北地區(qū)相比，京津冀信用合作起步較晚，合作層次較低，基礎薄弱。根據(jù)信用中國公布的城市綜合信用指數(shù)排名，北京市居全國第1位，石家莊排名第19位，天津市則未能進入前20，北京市的信用發(fā)展水平遠高于天津市和河北省。反觀長三角地區(qū)，上海、南京、杭州、合肥分別排名第2、5、7、8位，差距很小。區(qū)域內(nèi)信用發(fā)展水平的不平衡，會打擊信用合作的動力和信心，先行者必然要在其中做出更大的貢獻，落后者卻能享受其他地區(qū)的成果，如果不能建立合理的補償機制，先行者的合作積極性會打折扣。落后者也會因為在各方面與先進地區(qū)差距明顯，沒有合作基礎，而對合作的效果持懷疑態(tài)度，導致動作緩慢。

（二）缺乏制度和組織保障

目前，京津冀區(qū)域信用合作通過研討會推動，并沒有明確的組織機構。雖然研討會的發(fā)起者是三地信用建設主管部門，但在這一層次下只能達成如框架協(xié)議、備忘錄等成果，權威性明顯不夠。由于缺乏獨立的、強有力的跨省市、跨部門的協(xié)調(diào)機制對區(qū)域信用合作進行統(tǒng)一規(guī)劃和安排，導致很多工作停留在交流討論階段，學習研究的意味濃，真抓落實的意愿低，寫在文件上的展望、計劃、設想多，落地困難。在區(qū)域信用合作具體推進的節(jié)點和措施上模糊不清，追責不利，區(qū)域信用合作仍處于無序狀態(tài)，進展緩慢。

（三）信用標準不統(tǒng)一

當前我國的信用體系建設仍處于打基礎階段，所以政府主導的特征突出。由于行政區(qū)劃不同，自然會產(chǎn)生地方保護主義和重復建設的現(xiàn)象，給信用資源的自由流動和跨省市合作設置了障礙。從地方政府角度看，因為三地主要的經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾不同，利益訴求也不同，為了解決本地的主要矛盾，維護本地區(qū)本部門的利益，三地在信用信息共享、信用服務、聯(lián)合獎懲統(tǒng)一標準制定上不可避免地存在沖突。以拖欠農(nóng)民工工資的黑名單標準為例，北京市規(guī)定“拒不支付1名農(nóng)民工三個月以上勞動報酬且數(shù)額在2萬元以上的，或拒不支付10名以上農(nóng)民工的勞動報酬且數(shù)額累計在10萬元以上的”;而河北省的標準分別是8000元和5萬元;天津市的標準則是1萬元和6萬元。標準的不一致顯然會影響失信行為的認定和聯(lián)合懲戒的執(zhí)行，阻礙了統(tǒng)一信用市場的形成，是京津冀信用合作進展緩慢的主要原因。

（四）信用市場發(fā)育不平衡，信用資源流動不暢

信用資源的價值在信用市場上得以發(fā)現(xiàn)和實現(xiàn)，統(tǒng)一信用市場的形成是京津冀信用合作的最終目標之一。目前京津冀之間存在信用產(chǎn)品供需發(fā)展不均衡、信用評級機構評價標準不統(tǒng)一等問題，阻礙了信用產(chǎn)品的跨區(qū)域使用。北京市有多家信用服務機構的總部，天津市和河北省信用服務市場的開發(fā)與管理多由北京市的機構兼顧，使得津冀兩地的信用服務機構數(shù)量較少，信用市場發(fā)展緩慢。上表反映了三地信用市場供需情況對比，從供給方面看，北京市的各類信用服務機構都明顯多于天津市與河北省;從需求來看，以信用信息公示網(wǎng)站訪問量代表對信用信息的需求，2020年“信用天津”的總訪問量大于“信用北京”，遠大于“信用河北”，考慮單位法人和人口總量的因素后，顯然京津對信用產(chǎn)品的市場需求更旺盛。

三、建設京津冀區(qū)域信用體系的建議

建設區(qū)域信用體系，服務于京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略，要找準突破口，摒棄地方利益藩籬，緊抓落實，快速推進。

（一）發(fā)揮北京市的引領作用

京津冀可以借鑒長三角信用合作的經(jīng)驗。在長三角區(qū)域信用體系建設中，上海市率先成立了區(qū)域信用合作的領導機構，主動利用自己信用體系建設的經(jīng)驗幫助其他三省，并積極主張建立一體化的信用體系。作為長三角區(qū)域信用體系建設的領頭人、規(guī)劃者，上海市的積極參與和組織協(xié)調(diào)，對其發(fā)展發(fā)揮了決定性作用。而北京市的信用體系建設在區(qū)域內(nèi)乃至全國都處于領先地位，當仁不讓應該成為信用合作的領導者，在信用研究、規(guī)則制定、平臺建設、市場推廣、信用應用等環(huán)節(jié)起到組織引領作用，帶動信用合作不斷取得突破。

（二）建立組織保障，重視工作落實

跨行政區(qū)經(jīng)濟合作的快速推進，必須有行政首腦的重視和親自參與。三地主要領導應重視信用體系建設對京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎性作用，親自參與討論和決策，主動過問進展情況，給主管部門加壓。為了降低地方利益博弈的成本，可以把信用合作納入中央京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組的工作，設立專門的協(xié)調(diào)機構，平衡信用利益、統(tǒng)一信用制度。為了具體落實工作內(nèi)容，應成立京津冀信用合作領導小組，定期召開由主管信用體系建設的副?。ㄊ校╅L參加的會議。根據(jù)每次會議確定的合作內(nèi)容，分設工作小組，由三地主管信用建設的發(fā)改或經(jīng)信部門領導作為負責人，完成各項工作的落實，做到厘清責任，組織考核，不利問責。

（三）統(tǒng)一信用標準

國內(nèi)外實踐表明，完善的法律法規(guī)是信用體系建設的保障，而統(tǒng)一信用標準是統(tǒng)一法規(guī)的前提。京津冀要在全國社會信用標準化技術委員會制定的推薦性標準的基礎上，研究制定兼顧三地實際情況的統(tǒng)一標準，并出臺統(tǒng)一法規(guī)，實現(xiàn)標準的落地。信用標準的內(nèi)容很多，目前京津冀三地急需在信用信息的征集、保護、使用，失信行為的認定、信用獎懲、信用修復、信用信息公示、信用市場準入、信用服務行為等方面制定統(tǒng)一標準。

（四）建立統(tǒng)一的區(qū)域信用服務市場

建設社會信用體系的最終目的是擴大信用資源的應用，讓信用在經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮重要的基礎作用，京津冀信用合作的最終成果也必將體現(xiàn)為區(qū)域統(tǒng)一信用服務市場的形成。信用市場中包括信用服務的提供方和需求方，以及信用信息的來源方，其中信用服務的提供方包括信用調(diào)查、信用管理、信用咨詢、信用評級、信用修復機構等，是信用市場的核心。京津冀地區(qū)要引導社會信用需求，做好信用市場培育，豐富信用資源的應用場景，提高全社會使用信用資源、重視信用資源的意識。應在信用主管部門主持下，發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，建立信用聯(lián)合互審機制，加強信用評級管理，以統(tǒng)一的標準規(guī)范信用服務市場，實現(xiàn)信用報告的共享互認。

經(jīng)過加工后的信用信息，是一種無形資產(chǎn)，可以給信用主體帶來經(jīng)濟利益。為了提高信用資產(chǎn)的流動性，可以探索在金融交易所中增加信用資產(chǎn)交易，或建立專門的京津冀信用資產(chǎn)交易所，通過交易所實現(xiàn)信用融資、信用資產(chǎn)變現(xiàn)、信用增值、信用轉讓等交易活動，提高信用市場的活躍度。

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（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）

責任編輯：康偉