中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的演進(jìn)與效能轉(zhuǎn)化

[摘 要]巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。百年來(lái)，黨內(nèi)巡視制度歷經(jīng)新民主主義革命時(shí)期的初步創(chuàng)建與早期實(shí)踐、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的變奏調(diào)整與曲折中斷、改革開放以來(lái)的重新開啟與探索發(fā)展、十八大以來(lái)的全面完善與創(chuàng)新發(fā)展等演進(jìn)階段。黨內(nèi)巡視制度逐步形成的體系架構(gòu)，充分彰顯出巡視這一富有中國(guó)特色下行監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)。黨內(nèi)巡視制度優(yōu)勢(shì)要切實(shí)有效地轉(zhuǎn)化為治理效能，必須從堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、著力提升黨內(nèi)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)力、不斷加強(qiáng)巡視制度執(zhí)行力建設(shè)、強(qiáng)化抓實(shí)巡視成果應(yīng)用等方面綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;巡視制度;體系架構(gòu);治理效能

[中圖分類號(hào)]D26

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1674-0599（2021）04-0083-08

[收稿日期]2021-04-16

[作者簡(jiǎn)介]雷青松（1978—），男，湖南新寧人，博士，桂林航天工業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向?yàn)辄h的建設(shè)與思想政治教育。

[基金項(xiàng)目]

本文系2018年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新時(shí)代中共黨內(nèi)廉潔政治文化建設(shè)研究”（立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：18XDJ007）和2020年度廣西高校思想政治教育杰出人才支持計(jì)劃項(xiàng)目“新時(shí)代黨的基層組織群眾組織力建設(shè)研究”（立項(xiàng)批準(zhǔn)號(hào)：2020SZG008）的階段性研究成果。

巡視作為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行的一種強(qiáng)力有效的下行監(jiān)督形式，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度建設(shè)是建立在黨的百年發(fā)展史，尤其是黨內(nèi)巡視制度百年歷史演進(jìn)的基礎(chǔ)之上的，也是在科學(xué)總結(jié)黨的既往歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上向前推進(jìn)的。系統(tǒng)梳理和考察黨內(nèi)巡視制度的演進(jìn)歷程，并在此基礎(chǔ)上明晰黨內(nèi)巡視制度的體系架構(gòu)，深刻把握巡視制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)踐邏輯，對(duì)進(jìn)一步提升新時(shí)代黨內(nèi)巡視制度建設(shè)的科學(xué)化水平具有重要意義。

一、黨內(nèi)巡視制度的歷史演進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，始終遵循馬克思主義興黨強(qiáng)黨的基本原則，將巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排一以貫之地加以推進(jìn)?；仡欬h的百年光輝歷程，巡視制度在黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。巡視制度的發(fā)展演進(jìn)，充分展現(xiàn)了黨在不同歷史時(shí)期對(duì)世情、國(guó)情、黨情變化要求的積極應(yīng)對(duì)。

（一）初步創(chuàng)建與早期實(shí)踐：新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)巡視制度的歷史溯源

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨作為革命黨，黨的組織建設(shè)尚不健全不完備，在黨的組織體系運(yùn)行過(guò)程中，上下級(jí)黨組織工作聯(lián)絡(luò)不通暢，黨內(nèi)巡視制度事實(shí)上起著上傳下達(dá)和上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督指導(dǎo)作用。黨在建立之初，由于受到各方面政治勢(shì)力的擠壓，不具備公開有序開展政治活動(dòng)的客觀條件，只能在嚴(yán)格集中化領(lǐng)導(dǎo)體制下進(jìn)行秘密活動(dòng)。黨內(nèi)巡視制度正是在這種背景下建立和發(fā)展起來(lái)的。1921年黨的一大就開始注重自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題，在一大黨綱中提出了地方委員會(huì)的財(cái)政、政策等要接受中央執(zhí)行委員會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)。1922年黨的二大黨章進(jìn)一步規(guī)定：“中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議，此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席”[1]P96，在黨的歷史上首次規(guī)定從中央層面派員巡視下級(jí)的工作方式。1923年黨的三大通過(guò)的《組織法》，以黨內(nèi)文件形式將中央向各地派遣特派員的制度固定下來(lái)。大革命失敗以后，面對(duì)白色恐怖的險(xiǎn)惡政治環(huán)境，黨組織處境異常艱困，為了保證革命工作的有序開展，1928年黨中央頒布了第一部《巡視條例》，特別提出：“巡視制度是保證上級(jí)黨部正確指

導(dǎo)的主要方法”[2]P652。在此基礎(chǔ)上，為糾正過(guò)往巡視中走馬觀花式的形式主義，推廣有益經(jīng)驗(yàn)，1931年頒布的《中央巡視條例》，對(duì)中央派出的巡視員作出了黨籍年限、政治素養(yǎng)和資歷閱歷等要求，并在職權(quán)、任務(wù)、工作方法和紀(jì)律等方面作出了硬性規(guī)定，這在很大程度上有利于巡視工作規(guī)范化，是黨內(nèi)巡視制度正式建立的標(biāo)志。1938年黨的六屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“上級(jí)黨委得向下級(jí)黨委派遣巡視員，傳達(dá)上級(jí)黨委的意見，考察下面的情形報(bào)告上級(jí)黨委?！盵3]1945年黨的七大通過(guò)的黨章第八章，專門對(duì)黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)作出了規(guī)定，要求在必要時(shí)成立黨的中央及各地方監(jiān)察委員會(huì)，中央及地方監(jiān)委由選舉產(chǎn)生，其任務(wù)是決定對(duì)違紀(jì)黨員的處分等，雖然由于解放戰(zhàn)爭(zhēng)開始后對(duì)敵斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要而沒有選舉產(chǎn)生黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)，但實(shí)際上黨已經(jīng)從實(shí)踐層面為逐步推進(jìn)黨內(nèi)巡視監(jiān)察作出了制度安排。

（二）變奏調(diào)整與曲折中斷：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨內(nèi)巡視制度的歷史考察

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨，黨的組織建設(shè)日益完備，上級(jí)黨組織與下級(jí)黨組織之間的溝通聯(lián)絡(luò)也比較順暢，黨和國(guó)家的監(jiān)察體系逐漸建立起來(lái)，黨內(nèi)巡視制度便在這樣的體系架構(gòu)下發(fā)揮作用。新中國(guó)成立后，由于黨所處的地位發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，執(zhí)政黨的黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)成為面臨的新問(wèn)題，黨及時(shí)作出了成立中央及各級(jí)紀(jì)委的決定，并建立起各級(jí)紀(jì)委受“同級(jí)黨委”與“上級(jí)紀(jì)委”雙重領(lǐng)導(dǎo)的工作體制。直到1955年3月黨的全國(guó)代表會(huì)議，黨中央決定成立中央及地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，代替原來(lái)的紀(jì)委工作體制，規(guī)定中央及地方各級(jí)監(jiān)委有權(quán)監(jiān)督檢查下級(jí)黨組織及其黨員的違紀(jì)違法行為。1956年黨的八大正式選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，并規(guī)定各級(jí)監(jiān)委必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。可見，新中國(guó)成立初期，為解決黨風(fēng)黨紀(jì)方面的新問(wèn)題，黨著力推進(jìn)監(jiān)察體系的建構(gòu)和監(jiān)察工作的開展。然而令人遺憾的是，由于受“左”傾錯(cuò)誤思想的影響，黨的九大和十大黨章修改了黨的八大的正確主張，取消了關(guān)于黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)及黨紀(jì)的相關(guān)條款，這使黨內(nèi)巡視制度和黨的紀(jì)檢工作遭到了全面破壞。即便十一大黨章規(guī)定了恢復(fù)設(shè)立中央紀(jì)委和地方縣及縣以上（軍隊(duì)團(tuán)及團(tuán)以上）各級(jí)紀(jì)委，但黨的紀(jì)檢和巡視監(jiān)察工作并沒有實(shí)現(xiàn)全面撥亂反正。因此，從1957年反右斗爭(zhēng)擴(kuò)大化到“文化大革命”結(jié)束這段時(shí)間，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及黨內(nèi)外監(jiān)督制度一度被弱化乃至取消，巡視制度建設(shè)實(shí)質(zhì)上處于中斷破壞的境地。

（三）重新開啟與探索發(fā)展：改革開放以來(lái)黨內(nèi)巡視制度的歷程回眸

改革開放初期，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一黨和國(guó)家中心工作的備受重視，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，黨員干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象也出現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，日益成為黨的建設(shè)刻不容緩的重要議題。正是在這種情勢(shì)下，巡視制度又重新回到歷史舞臺(tái)。黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)了重要決議，完成撥亂反正的歷史任務(wù)，使黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作重新走上實(shí)事求是的正確軌道上來(lái)，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督雖然得到了關(guān)注，但巡視工作并沒有成為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。直至1983年開展全面整黨工作時(shí)，巡視制度才重新被提出并加以重視。根據(jù)黨的十二屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于整黨的決定》，為推進(jìn)整黨任務(wù)，縣級(jí)以上各級(jí)黨委精心挑選出一批政治素質(zhì)高的黨員干部，“作為聯(lián)絡(luò)員或巡視員派往所屬進(jìn)行整黨的單位，以高質(zhì)量的指導(dǎo)幫助完成統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織”[4]P384的任務(wù)。這次整黨持續(xù)了三年多時(shí)間，巡視監(jiān)督在整黨工作中發(fā)揮的重要作用得到黨中央的充分肯定。但事實(shí)上，改革開放前一度遭到破壞中斷的巡視制度的正式重新開啟和探索重建則是開始于20世紀(jì)90年代。1990年黨的十三屆六中全會(huì)提出，“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可根據(jù)需要向各地、各部門派出巡視工作小組……對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，直接向中央和省、區(qū)、市黨委報(bào)告情況”[4]P470，這是在改革開放新的歷史條件下首次將巡視制度提到黨內(nèi)監(jiān)督重要方式的高度。為推進(jìn)巡視工作的務(wù)實(shí)開展，1996年中央紀(jì)委特意出臺(tái)了《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》），對(duì)巡視干部的選派、任務(wù)、職權(quán)、紀(jì)律、管理等方面作了明確規(guī)定。在《試行辦法》指導(dǎo)下，中央紀(jì)委派出巡視組到部分省、自治區(qū)、直轄市以及中央部委進(jìn)行巡視，雖然這只是巡視工作的具體試點(diǎn)，但該試行辦法為后來(lái)的巡視工作條例的制定出臺(tái)奠定了制度基礎(chǔ)。以此為起點(diǎn)，后續(xù)每年中央都派出巡視組到各地進(jìn)行巡視工作，并取得了較好成效，巡視制度也逐步成為普遍認(rèn)可的黨內(nèi)監(jiān)督方式并得以推廣實(shí)行。2002年黨的十六大強(qiáng)調(diào)要“改革和完善黨的紀(jì)律檢查體系，建立和完善巡視制度”[5]P28，這充分表明了黨內(nèi)巡視已進(jìn)入制度化發(fā)展階段。2003年出臺(tái)的《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，要求在各?。▍^(qū)、市）設(shè)置巡視機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織的巡視監(jiān)督，從而以黨內(nèi)法規(guī)形式明確了巡視工作組織架構(gòu)的建設(shè)問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)巡視制度化發(fā)展，2007年黨的十七大強(qiáng)調(diào)要完善巡視制度，這次大會(huì)后還將巡視制度正式寫入黨章。2009年黨中央頒布的《巡視工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），對(duì)完善巡視制度、規(guī)范巡視工作，推進(jìn)從嚴(yán)管黨治黨具有重大意義，《條例》對(duì)巡視工作指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序、人員管理及紀(jì)律和責(zé)任等作了詳盡規(guī)定，從而進(jìn)一步推進(jìn)巡視工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。因此，改革開放以后，無(wú)論是在巡視制度的重啟探索和巡視組織架構(gòu)的建設(shè)方面，還是在巡視工作的實(shí)際開展方面，都為新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)巡視制度建設(shè)和全面深化巡視監(jiān)督工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

（四）全面完善與創(chuàng)新發(fā)展：十八大以來(lái)黨內(nèi)巡視制度的有力推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)巡視監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的一把利劍，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)上精準(zhǔn)發(fā)力，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，實(shí)現(xiàn)反腐敗壓倒性勝利發(fā)揮了重要作用。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要“健全紀(jì)檢監(jiān)察體系，完善派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”[6]P43。按照十八大的戰(zhàn)略部署，黨內(nèi)巡視立足于思想建黨和制度治黨同向發(fā)力的要求，著力構(gòu)建巡視監(jiān)督體系和上下聯(lián)動(dòng)格局，不斷優(yōu)化黨內(nèi)巡視工作，把巡視制度納入黨的建設(shè)制度改革的總體框架，充分發(fā)揮巡視制度優(yōu)勢(shì)的監(jiān)督治理效能，推進(jìn)巡視制度的全面完善和創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了巡視制度從理論上的深化優(yōu)化到實(shí)踐上的層層遞進(jìn)深入。2013年黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋”[6]P532，這是我們黨首次提出全覆蓋的巡視工作新要求。2015年黨中央在總結(jié)巡視工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上修訂頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，強(qiáng)調(diào)中央對(duì)巡視工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提出巡視工作全覆蓋。這是首次將“巡視全覆蓋”寫進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)。2017年黨中央又基于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求，在總結(jié)巡視工作最新成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，明確了政治巡視的新要求。2017年黨的十九大更是要求“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)”[7]。而且，黨的十九大將巡視制度列入黨章第二章“黨的組織制度”中的第十四條，第一次以黨內(nèi)根本大法的形式正式確立巡視巡察全覆蓋的制度。十九大以后，黨中央又出臺(tái)了《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》，勾勒出開展巡視工作的“路線圖”及“任務(wù)書”，對(duì)巡視監(jiān)督作出了明確的制度安排和總體部署，開啟了新時(shí)代巡視制度建設(shè)和巡視工作創(chuàng)新發(fā)展的新征程。

二、黨內(nèi)巡視制度逐步形成的體系架構(gòu)

巡視制度體系架構(gòu)的建立和完善，是法治國(guó)家的顯著標(biāo)志，也是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵性制度保障?；仡欬h的百年歷史，黨內(nèi)巡視制度歷經(jīng)了初創(chuàng)、曲折、重啟、探索推進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展的艱辛歷程。從某種意義上講，一部黨內(nèi)巡視制度發(fā)展史就是一部黨不斷推進(jìn)從嚴(yán)治黨、全面凈化自身的“自我革命史”。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史演進(jìn)和探索發(fā)展，黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)已經(jīng)形成了以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以《巡視工作條例》為核心，以一系列相關(guān)配套黨內(nèi)法規(guī)制度和規(guī)范性文件為支撐的巡視制度體系架構(gòu)，為新時(shí)代黨內(nèi)巡視工作的深入開展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障和根本遵循。

（一）設(shè)立了縱橫貫通的巡視制度組織架構(gòu)

從實(shí)踐效度來(lái)看，要想有效推進(jìn)巡視工作的常態(tài)化開展，必須建立起科學(xué)化、精細(xì)化的巡視組織架構(gòu)。黨的十八大以來(lái)，為了使巡視工作走深走實(shí)，進(jìn)而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，在制度設(shè)計(jì)上，建立起橫向上“黨委牽頭三位一體”和縱向上“中央領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)負(fù)責(zé)”[8]的巡視制度組織架構(gòu)。一方面，在橫向?qū)用?，設(shè)置了以黨委（黨組）為領(lǐng)導(dǎo)核心，由巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、巡視組構(gòu)成的“三位一體”組織架構(gòu)。中央及各?。▍^(qū)、市）黨委成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)是領(lǐng)導(dǎo)巡視工作的主要責(zé)任人，由同級(jí)紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)通常由同級(jí)組織部長(zhǎng)擔(dān)任。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在同級(jí)紀(jì)委，作為黨委工作部門，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)巡視組開展工作，并向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告巡視情況。中央及各?。▍^(qū)、市）黨委設(shè)立巡視組，具體開展巡視工作，巡視組向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作。每一輪巡視中，巡視組都設(shè)置了組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及巡視專員和其他職位，組長(zhǎng)在該巡視組中負(fù)總責(zé)。巡視干部必須具備政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、敢于擔(dān)當(dāng)、秉公廉潔、身體素質(zhì)好等基本條件，以保證巡視工作的強(qiáng)力高效開展。另一方面，在縱向?qū)用妫惨暪ぷ鲌?jiān)持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。在具體的巡視工作實(shí)踐中，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各?。▍^(qū)、市）及中央各部門黨委（黨組）的巡視工作實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各?。▍^(qū)、市）黨委設(shè)立的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)所負(fù)責(zé)及所巡視部門黨委（黨組）的巡視工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，形成縱向貫通的巡視制度合力。實(shí)踐證明，這種全國(guó)一盤棋、縱橫貫通式的巡視組織架構(gòu)，有利于巡視工作的統(tǒng)一謀劃、整體推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建立起內(nèi)容相對(duì)完備的巡視制度體系

黨內(nèi)巡視工作的高效有序運(yùn)行，離不開科學(xué)完備、不斷創(chuàng)新的制度體系。黨的十八大以來(lái)，基于全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求，從巡視工作的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)巡視制度建設(shè)，建構(gòu)起包括實(shí)體性制度、程序性制度及保障性制度等在內(nèi)的，內(nèi)容相對(duì)完備的巡視制度體系。首先，從實(shí)體性制度而言，已經(jīng)建立起有關(guān)黨內(nèi)巡視工作和巡視工作內(nèi)容的法規(guī)制度。以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以不斷健全和完善黨內(nèi)《巡視工作條例》“這一規(guī)范巡視工作、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性、實(shí)體性法規(guī)”[9]為基本內(nèi)核，印發(fā)了《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開展巡視工作的指導(dǎo)意見（試行）》等一系列有關(guān)巡視工作及巡視工作內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)，為推進(jìn)巡視工作深入開展、強(qiáng)化制度治黨提供了有力保障。此外，為了配合巡視制度的推進(jìn)落實(shí)，修訂和完善了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，形成了配套銜接的制度合力，使得巡視制度體系更加完善、更具嚴(yán)肅性和權(quán)威性。其次，從程序性制度而言，已經(jīng)建

立起推進(jìn)黨內(nèi)巡視工作落深落實(shí)的運(yùn)行制度。為了使黨內(nèi)巡視實(shí)體性制度得以有效落實(shí)，加強(qiáng)巡視工作科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)巡視工作左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、一體推進(jìn)，建立了一系列程序性巡視制度，如巡視業(yè)務(wù)方面有《關(guān)于規(guī)范巡視準(zhǔn)備工作的意見》《關(guān)于規(guī)范巡視反饋工作的意見》《關(guān)于巡視移交工作的意見》以及巡視整改意見、巡視成果運(yùn)用有關(guān)規(guī)定等;巡視協(xié)作方面有中央巡視辦建立健全了有關(guān)與審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、與中央紀(jì)委案件監(jiān)管室協(xié)作辦法等;巡視工作隊(duì)伍管理方面有嚴(yán)格考勤制度、文件管理制度、保密制度等。再次，從保障性制度而言，已經(jīng)建立起保證黨內(nèi)巡視制度有效落實(shí)的配套制度。為加強(qiáng)黨內(nèi)巡視制度的執(zhí)行力度，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）以及中央各部門和企事業(yè)單位黨組織堅(jiān)決執(zhí)行《巡視工作條例》，強(qiáng)化配套制度建設(shè)，現(xiàn)已制定巡視相關(guān)配套制度1400多項(xiàng)，基本做到了巡視各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依、有章可循、巡視工作規(guī)范有序。[10]為貫徹落實(shí)《巡視工作條列》，各地市縣黨委以及行業(yè)部門黨組織也結(jié)合自身實(shí)際，建立健全巡察制度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，為巡視工作的落實(shí)落地提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)性保障。

（三）形成了功能相對(duì)健全的巡視制度執(zhí)行機(jī)制

建立健全高效的制度執(zhí)行機(jī)制，是防范制度執(zhí)行過(guò)程中不做選擇、不搞變通、不打折扣的有力保障。執(zhí)行機(jī)制是巡視制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵內(nèi)容，是強(qiáng)化巡視制度運(yùn)行實(shí)效的推進(jìn)器。2017年修改的《巡視工作條例》從各個(gè)層面對(duì)巡視工作人員、巡視責(zé)任部門及整個(gè)巡視工作等作出了一系列約束性規(guī)定，確保巡視制度的執(zhí)行落實(shí)。一是巡視工作人員輪崗回避機(jī)制。為確保巡視工作能夠做到實(shí)事求是，《巡視工作條例》要求對(duì)巡視工作人員及時(shí)輪崗交流，采取地域、公務(wù)和任職回避，及時(shí)調(diào)整不合格巡視工作人員。二是巡視工作人員請(qǐng)示報(bào)告機(jī)制。為了推進(jìn)巡視工作的有序有效開展，《巡視工作條例》規(guī)定了巡視工作人員對(duì)巡視工作中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題或重要情況應(yīng)該及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，遇到特殊情況時(shí)，可以直接向相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。三是巡視工作人員嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)機(jī)制。為確保巡視工作人員秉公執(zhí)紀(jì)、正確用權(quán)，《巡視工作條例》規(guī)定了對(duì)巡視工作人員不如實(shí)報(bào)告巡視情況、泄露巡視工作機(jī)密、越權(quán)工作造成不良后果、利用巡視職權(quán)謀取私利等行為將作違紀(jì)處分直至移送司法機(jī)關(guān)依法處理。四是巡視工作責(zé)任機(jī)制?！堆惨暪ぷ鳁l例》規(guī)定了對(duì)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)不力、造成嚴(yán)重問(wèn)題的黨組織和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要追究責(zé)任人的責(zé)任;對(duì)紀(jì)檢、審計(jì)、政法、組織、信訪等應(yīng)配合巡視工作的部門單位，如果由于配合不力引致嚴(yán)重后果的，對(duì)責(zé)任人將依紀(jì)依規(guī)處分。五是巡視工作多元監(jiān)督機(jī)制。依據(jù)《巡視工作條例》，巡視進(jìn)駐、反饋、整改等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作情況，都必須以適當(dāng)形式公開，全面接受來(lái)自黨員、干部和群眾的監(jiān)督?！堆惨暪ぷ鳁l例》中各種配套執(zhí)行機(jī)制，為鞭策巡視工作人員和相關(guān)責(zé)任部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)巡視制度，推進(jìn)巡視工作走深、走實(shí)提供了重要支撐。

三、黨內(nèi)巡視制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的實(shí)踐路徑

制度優(yōu)勢(shì)簡(jiǎn)言之就是制度的優(yōu)越性，它是實(shí)現(xiàn)高效治理的先決條件。黨內(nèi)巡視制度優(yōu)勢(shì)只有切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能，才能充分彰顯我們黨自身的現(xiàn)代化水平。從政黨治理視域來(lái)看，推進(jìn)黨內(nèi)巡視制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化，亟需在方向性、務(wù)實(shí)性、高效性、長(zhǎng)效性等實(shí)踐向度上著力。

（一）堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，確保巡視制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的方向性

簡(jiǎn)言之，治理效能就是治理所達(dá)到的成效、效用。治理效能的轉(zhuǎn)化程度，既取決于科學(xué)的治理手段，也取決于參與主體積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，還取決于治理的正確方向。黨內(nèi)巡視制度作為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)關(guān)鍵性制度，其制度優(yōu)勢(shì)要想切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能，就必然要與政治方向相契合。因此，要推進(jìn)黨內(nèi)巡視制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化，確保巡視制度治理的正確方向，必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)巡視制度建設(shè)的科學(xué)化和巡視制度運(yùn)行的民主化。一是要始終突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出，巡視工作要“聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨……促進(jìn)管黨治黨標(biāo)本兼治”[11]。為此，無(wú)論是巡視制度設(shè)計(jì)、組織架構(gòu)和執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，還是巡視工作實(shí)踐，都必須在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略要求和黨的建設(shè)總體布局加以推進(jìn)和完善，才能保證巡視工作的正確方向，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益，贏得群眾的好評(píng)和支持，真正將巡視制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。二是要進(jìn)一步深化政治巡視。深化政治巡視本質(zhì)上就是要將黨的政治建設(shè)放到首位，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際行動(dòng)上做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保中央政令暢通、各項(xiàng)重大決策落地生根。深化政治巡視，要結(jié)合被巡視黨組織的具體職責(zé)，全面審視其工作情況，尤其要將形式主義、官僚主義、“七個(gè)有之”等政治隱患作為巡視監(jiān)督的重點(diǎn)，有效發(fā)揮巡視工作的政治監(jiān)督作用。三是黨內(nèi)巡視制度建設(shè)要堅(jiān)持科學(xué)化原則。制度優(yōu)勢(shì)能否切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能，很大程度上取決于制度本身的科學(xué)性。巡視制度要體現(xiàn)科學(xué)性，不僅要遵循制度建設(shè)的一般規(guī)律，符合現(xiàn)實(shí)情況對(duì)巡視制度發(fā)展的需求，更要使巡視制度與其他相關(guān)的黨規(guī)黨法以及國(guó)家法律法規(guī)緊密銜接、互為支撐，形成制度合力。四是黨內(nèi)巡視制度運(yùn)行要堅(jiān)持民主化原則。民主化是制度良性運(yùn)行的重要條件，是巡視制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的推進(jìn)器。民主化雖然不能必定保證巡視制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的最大化程度，但民主化缺失就可能影響到巡視制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的科學(xué)性、有效性。黨的十八大以來(lái)，在黨內(nèi)巡視實(shí)踐中，許多問(wèn)題是由于群眾信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的，這充分證明了巡視制度運(yùn)行中民主化的治理效能。

（二）著力提升黨內(nèi)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)力，增強(qiáng)巡視制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的務(wù)實(shí)性

一般而言，領(lǐng)導(dǎo)力是指在特定情境下充分利用客觀條件和人力資源，以付出最低成本實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，從而使整個(gè)組織或團(tuán)體工作效能得以提升的能力。從組織領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的視角來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)力就是對(duì)組織內(nèi)部成員的影響力。黨內(nèi)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)力，要求在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下，不斷提升巡視工作在黨內(nèi)的影響力和權(quán)威性，增強(qiáng)巡視制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的務(wù)實(shí)性。一方面，要加強(qiáng)巡視組組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力，使巡視工作能夠務(wù)實(shí)有效地推進(jìn)。按照黨內(nèi)巡視制度相關(guān)要求，巡視組組長(zhǎng)是巡視組內(nèi)部的實(shí)際負(fù)責(zé)人，組長(zhǎng)一次一授權(quán)，副組長(zhǎng)協(xié)助組長(zhǎng)以任務(wù)為導(dǎo)向開展工作。加強(qiáng)巡視組組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)力，是確保巡視組組長(zhǎng)在巡視組內(nèi)部的權(quán)威性和影響力，使巡視組能夠按照統(tǒng)一部署順利開展巡視工作。因此，一方面必須保證巡視組組長(zhǎng)在該巡視組內(nèi)部權(quán)威性最高、閱歷最豐富，對(duì)該組所有組員有最大的影響力;另一方面必須保證巡視組組長(zhǎng)的級(jí)別和閱歷不低于被巡視單位“一把手”的級(jí)別和閱歷，以便將巡視組的權(quán)威轉(zhuǎn)化為巡視工作領(lǐng)導(dǎo)力。另一方面，要加強(qiáng)各級(jí)巡視巡察在組織領(lǐng)導(dǎo)上的無(wú)縫對(duì)接，在聯(lián)動(dòng)施治上形成巡視巡察工作合力。推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫對(duì)接，能使信息有效溝通、各自優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)工作良性互動(dòng)和成果共享，實(shí)現(xiàn)1+1>2的工作成效。為此，要建立健全巡視巡察信息溝通機(jī)制、工作反饋機(jī)制、問(wèn)題共判機(jī)制及相互交辦機(jī)制等，形成巡視巡察分工協(xié)作并舉格局，做到工作目標(biāo)上同向發(fā)力、同頻共振，形成組織領(lǐng)導(dǎo)上的無(wú)縫對(duì)接合力。尤其值得探索的是，逐步將巡視巡察之間的上下級(jí)指導(dǎo)關(guān)系變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，使巡視巡察工作業(yè)務(wù)無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)巡視巡察上下級(jí)垂直化管理，確保中央政令暢通，切實(shí)增強(qiáng)巡視制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的務(wù)實(shí)性。

（三）不斷加強(qiáng)巡視制度執(zhí)行力建設(shè)，增進(jìn)巡視制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的保障性

從制度實(shí)踐層面來(lái)講，制度的執(zhí)行力是制度生命力及治理效能的有力保障，而要增強(qiáng)制度執(zhí)行力又重在執(zhí)行主體的素質(zhì)和執(zhí)行機(jī)制建設(shè)。為此，要切實(shí)保障巡視制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，需要從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)：一是要不斷提高黨內(nèi)巡視制度執(zhí)行主體的素質(zhì)能力。要加強(qiáng)巡視工作人員的思想政治素養(yǎng)教育，使他們嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在巡視工作中政治站位高、黨性觀念強(qiáng)、思想覺悟深，始終做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng);要加強(qiáng)巡視工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，使他們具備巡視工作所需要的政策水平和專業(yè)素養(yǎng)，增強(qiáng)其履職能力;要加強(qiáng)巡視工作團(tuán)隊(duì)建設(shè)，從綜合管理、紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、法律、財(cái)稅、審計(jì)、信息等專業(yè)隊(duì)伍中抽出精兵強(qiáng)將，組成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)行高效的巡視工作隊(duì)伍，使巡視任務(wù)能夠有針對(duì)性地完成。二是要以任務(wù)為導(dǎo)向加強(qiáng)巡視組長(zhǎng)庫(kù)和人才庫(kù)建設(shè)。巡視工作推行“一次一授權(quán)”制度，即巡視組的組長(zhǎng)不固定、巡視地區(qū)及單位不固定、巡視組同巡視對(duì)象的關(guān)系不固定（“三個(gè)不固定”）的臨時(shí)性、任務(wù)型工作格局，這就要求每一次巡視都要建立相應(yīng)的巡視組。尤其要不斷完善巡視組長(zhǎng)庫(kù)和人才庫(kù)建設(shè)，以確保以任務(wù)為導(dǎo)向的巡視組臨時(shí)組建效率。一方面要將政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)、閱歷豐，擔(dān)任過(guò)重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，選入巡視組長(zhǎng)庫(kù);另一方面要抽取紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、財(cái)政稅收、審計(jì)、檔案等方面政治素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍，組成巡視人才庫(kù)。三是要加強(qiáng)巡視工作執(zhí)行主體的選配機(jī)制建設(shè)。巡視工作的深入推進(jìn)，要求加強(qiáng)巡視工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，對(duì)不同層級(jí)巡視工作人員的選配，必須建立健全相應(yīng)的配套機(jī)制，如巡視工作人員素養(yǎng)能力提升機(jī)制、巡視組長(zhǎng)庫(kù)和人才庫(kù)管理機(jī)制、巡視工作業(yè)務(wù)人才選配機(jī)制等，使巡視工作隊(duì)伍組建有章可循、有制可依。四是要加強(qiáng)巡視工作執(zhí)行主體的考評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)。對(duì)扎實(shí)推進(jìn)工作，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，廉潔公正，執(zhí)行高效的巡視組及內(nèi)部成員要予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)開展巡視工作表現(xiàn)優(yōu)秀的干部要大膽提拔重用、優(yōu)先晉升晉級(jí);對(duì)巡視工作中作風(fēng)不實(shí)，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，造成巡視結(jié)果失真，甚至腐化變質(zhì)的巡視干部，要視情節(jié)輕重依紀(jì)依法予以嚴(yán)肅處理。五是要加強(qiáng)巡視工作多元監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。要健全黨內(nèi)自我監(jiān)督機(jī)制，在加強(qiáng)巡視組對(duì)被巡視單位巡視監(jiān)督的同時(shí)，也要完善被巡視單位對(duì)巡視組開展巡視工作狀況的監(jiān)督;要健全新聞媒體對(duì)巡視工作的監(jiān)督機(jī)制，自覺接受新聞媒體的輿論監(jiān)督，保障新聞媒體監(jiān)督話語(yǔ)權(quán)，尤其要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體信息傳播快、影響范圍廣的輿論監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)巡視工作客觀公正地開展;要健全群眾對(duì)巡視工作的監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道，充分傾聽群眾對(duì)巡視工作的意見建議，增強(qiáng)巡視工作公信力。

（四）強(qiáng)化抓實(shí)巡視成果運(yùn)用，提升巡視制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的質(zhì)效性

巡視猶如做一篇嚴(yán)肅認(rèn)真的文章，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題僅僅是“上半篇文章”，解決問(wèn)題才是“下半篇文章”，只有兩個(gè)半篇文章緊密銜接、邏輯遞進(jìn)，方能真正體現(xiàn)出巡視的質(zhì)量和效能。從巡視制度運(yùn)行邏輯來(lái)講，“解決問(wèn)題”就是巡視成果運(yùn)用，這是決定巡視質(zhì)量和生命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果巡視只強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、一走了之，弊病未能糾治、問(wèn)題沒有解決，那么巡視效果就會(huì)大打折扣。只有強(qiáng)化抓實(shí)巡視成果運(yùn)用，才能充分發(fā)揮好巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督中的實(shí)質(zhì)性作用，為全面從嚴(yán)治黨走深走實(shí)提供有力支撐。為此，必須抓實(shí)巡視成果運(yùn)用的方式方法創(chuàng)新，從各個(gè)層面釋放巡視制度威力，使巡視成果真正落到實(shí)處、展現(xiàn)實(shí)效。一是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化“改”“立”并舉。對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題既要實(shí)行“把脈問(wèn)診”“對(duì)癥治療”，更要分析各類問(wèn)題產(chǎn)生的原因，舉一反三、建章立制，鞏固療效，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題要跟蹤督辦，把問(wèn)題查深查實(shí)，將整改落實(shí)落細(xì)，督促被巡視單位建立長(zhǎng)效性制度，實(shí)現(xiàn)源頭防范治理。二是要對(duì)照巡視反饋的問(wèn)題清單，壓實(shí)整改責(zé)任。通過(guò)實(shí)地走訪、核查資料、聽取匯報(bào)和個(gè)別交流等形式，重點(diǎn)督查被巡視單位主要負(fù)責(zé)人落實(shí)整改責(zé)任情況、問(wèn)題清單整改落實(shí)情況、問(wèn)題線索辦理情況、相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)情況等，切實(shí)做到督查整改出實(shí)效、無(wú)遺漏。三是要建立落實(shí)整改情況回訪機(jī)制，形成“再震懾”效應(yīng)。發(fā)揮紀(jì)律、巡視、派駐的專責(zé)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，對(duì)被回訪單位落實(shí)整改情況綜合研判，對(duì)整改可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，逐一對(duì)照檢查，及時(shí)形成回訪檢查報(bào)告，對(duì)整改不力、敷衍塞責(zé)甚至弄虛作假的單位，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，形成“問(wèn)責(zé)一例，警示一片”的震懾效應(yīng)。四是要建立落實(shí)整改情況考評(píng)機(jī)制，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門要把巡視結(jié)果及整改情況作為干部考核評(píng)價(jià)和選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)巡視中沒有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及根據(jù)巡視反饋情況落實(shí)整改全面徹底、責(zé)任到位的被巡視對(duì)象，要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，符合晉升晉級(jí)條件的要優(yōu)先晉升晉級(jí);對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以及整改態(tài)度不堅(jiān)決、責(zé)任落實(shí)不到位的被巡視對(duì)象，要視情節(jié)輕重進(jìn)行處罰，該調(diào)整崗位的要調(diào)整崗位，該降職免職的一律要降職免職，使能上能下成為常態(tài)。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性問(wèn)題，要進(jìn)行綜合分析研判，找出問(wèn)題滋生根源，研究解決問(wèn)題的治本對(duì)策，形成專題報(bào)告，為倒逼改革、推動(dòng)巡視高質(zhì)量發(fā)展提供導(dǎo)向性參考。

四、結(jié)語(yǔ)

系統(tǒng)考察黨內(nèi)巡視制度的百年演進(jìn)歷程，無(wú)論在革命、建設(shè)還是改革開放以及新時(shí)代各個(gè)歷史時(shí)期，巡視制度都是黨的建設(shè)總體布局中的關(guān)鍵一環(huán)，在管黨治黨中發(fā)揮了鮮明的制度優(yōu)勢(shì)。這種制度優(yōu)勢(shì)很大程度上體現(xiàn)在制度的治理效能上。巡視制度的治理效能提升在于制度本身的延續(xù)性和創(chuàng)新性并存，在于制度在執(zhí)行實(shí)踐中的效力和威力。一方面，要推進(jìn)巡視制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須在制度的堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新發(fā)展兩個(gè)維度上發(fā)力。只有堅(jiān)持和傳承黨內(nèi)巡視制度建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，才能使巡視制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，永葆正確方向;也只有根據(jù)時(shí)代的發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新和發(fā)展巡視制度優(yōu)勢(shì)，才能使巡視制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，更加體現(xiàn)務(wù)實(shí)性、長(zhǎng)效性。另一方面，要推進(jìn)巡視制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須在巡視制度運(yùn)行中充分彰顯制度的執(zhí)行效力和威力。巡視制度執(zhí)行效力，要體現(xiàn)在巡視的權(quán)威性和嚴(yán)肅性上，這需要不斷加強(qiáng)巡視工作規(guī)范化、程序化建設(shè)，著力提升巡視工作人員素養(yǎng)能力，形成全黨遵從的巡視常態(tài)化、長(zhǎng)效化氛圍。巡視制度執(zhí)行威力，應(yīng)聚焦在黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)問(wèn)題上，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，提高巡視的針對(duì)性和實(shí)效性，使巡視工作走深走實(shí)。只有這樣，巡視制度優(yōu)勢(shì)才能切實(shí)有效地轉(zhuǎn)化為治理效能，進(jìn)而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

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The Evolution and Effectiveness Transformation of the

CPCs Inspection System

LEI Qing-song

（School of Marxism，Guilin University of Aerospace Technology，Guilin 541004，Guangxi，China）

Abstract：

Inspection is a strategic institutional arrangement of intra-party supervision，and it plays a key role in promoting the work of comprehensively strengthening party discipline.In the past hundred years，the intra-party inspection system has experienced the initial establishment and early practice in the period of new democratic revolution，the change，adjustments and twists and turns in the period of socialist revolution and construction，the restart and exploration since the reform and opening up，and the comprehensive improvement and innovation since the 18th National Congress of the CPC.The framework of the intra-party inspection system has been gradually formed，fully demonstrating the institutional advantages of the inspection system as a kind of downward supervision with Chinese characteristics.In order to effectively transform the institutional advantages of the inner-party inspection system into governance effectiveness，we must take comprehensive measures，such as adhering to the partys political construction as the guide，enhancing the leadership of the inner-party inspection work，constantly strengthening the execution of the inspection system，strengthening the application of inspection results，and so forth.

Key words：

CPC;inspection system;framework;governance effectiveness

（責(zé)任編輯：徐國(guó)棟）