王同昌 梁曉理

[摘 要]

預(yù)備黨員制度是馬克思主義經(jīng)典作家為保持黨的先進性和純潔性而確立的一項重要制度。中國共產(chǎn)黨三大通過的黨章首次確立預(yù)備黨員制度。百年來預(yù)備黨員制度發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：1921年至1956年是預(yù)備黨員制度多次變動的探索期，1956年至1977年是預(yù)備黨員制度的成熟與曲折發(fā)展期，1978年至今是預(yù)備黨員制度恢復(fù)和深化期?；仡櫚倌陙眍A(yù)備黨員制度歷史發(fā)展，對提升新時代黨的建設(shè)質(zhì)量有四個重要啟示：一是發(fā)揮預(yù)備黨員制度對發(fā)展黨員政治標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)作用;二是堅決克服預(yù)備黨員制度運行中的形式主義;三是預(yù)備黨員制度的執(zhí)行要以培育黨員意識為前提;四是要樹立預(yù)備黨員制度執(zhí)行的責(zé)任意識。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;預(yù)備黨員制度;黨員質(zhì)量

[中圖分類號]D26

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1674-0599（2021）04-0091-08

[收稿日期]2021-05-10

[作者簡介]

王同昌（1982—），男，安徽阜南人，博士，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心河海大學(xué)基地研究員，研究方向為黨的建設(shè)。梁曉理（1981—），女，廣西賀州人，賀州學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向為馬克思主義中國化。

[基金項目]

本文系河海大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費項目“中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織組織力提升百年歷程研究”（立項批準(zhǔn)號：B200202195）的階段性研究成果。

黨的十九大報告提出要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”，[1]P44十九大黨章進一步強調(diào)“發(fā)展黨員，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”，“經(jīng)過預(yù)備期的考察，才能成為正式黨員”。[2]P982018年7月，在全國組織工作會議上，習(xí)近平進一步指出：“要嚴(yán)把發(fā)展黨員入口關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，對那些政治上不合格、想混入黨內(nèi)撈好處的人，一個都不能要?！盵1]P561提高黨員發(fā)展質(zhì)量，最根本的是要加強對入黨者進行政治、思想、作風(fēng)等品質(zhì)審查，并通過預(yù)備黨員制度深化對黨員的考察和教育。預(yù)備黨員制度是提高發(fā)展黨員質(zhì)量的一項重要制度安排。回顧百年來預(yù)備黨員制度的發(fā)展歷程，對新時代提高黨員發(fā)展質(zhì)量進而提高黨的建設(shè)質(zhì)量具有重要啟示。

一、理論基礎(chǔ)：馬克思主義經(jīng)典作家對預(yù)備黨員制度的開創(chuàng)

馬克思主義政黨是無產(chǎn)階級先鋒隊，“他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產(chǎn)階級的運動”?！肮伯a(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分;在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運動的條件、進程和一般結(jié)果。”[3]P413因此，馬克思主義政黨對黨員質(zhì)量有特殊的要求。為提高黨員質(zhì)量，馬克思主義政黨采取了各種措施，其中預(yù)備黨員制度就是保障黨員質(zhì)量的重要措施之一。馬克思、恩格斯沒有明確提出預(yù)備黨員制度，但是他們對發(fā)展黨員提出了明確要求。1847年6月共產(chǎn)主義者同盟第一次代表大會上擬定并于同年12月第二次代表大會上審查批準(zhǔn)的《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定盟員的七項條件是：“生活方式和活動必須符合同盟的目的;具有革命毅力并努力進行宣傳工作;承認共產(chǎn)主義;不得參加任何反共產(chǎn)主義的團體并且必須把參加某團體的情況報告有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān);服從同盟的一切決議;保守同盟的一切機密;必須獲得一致通過，才能被接收入某一支部。盟員如果不能遵守這些條件即行開除。”[4]P572馬克思、恩格斯對馬克思主義政黨成員提出了政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律上的很高要求，從根本上保證了無產(chǎn)階級政黨的先鋒隊性質(zhì)，但是，囿于時代的局限，他們還沒有明確提出預(yù)備黨員的制度要求。

列寧在領(lǐng)導(dǎo)建立俄國馬克思主義政黨的過程中，對黨員的質(zhì)量高度重視，開創(chuàng)了預(yù)備黨員制度。在建黨初期他就明確指出：“寧可十個辦實事的人不自稱為黨員，也不讓一個說空話的人有權(quán)利和機會當(dāng)黨員。這樣一條原則在我看來是毋庸置辯的，……我們的任務(wù)是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性。我們應(yīng)當(dāng)努力把黨員的稱號和作用提高，提高，再提高。”[5]P348-349十月革命勝利前，由于特殊的革命戰(zhàn)爭的考驗，如果不是具有堅定的馬克思主義信仰，一般人是不會加入馬克思主義政黨的，可以說革命時期馬克思主義政黨具有天然的淘汰機制。但是，十月革命勝利后，無產(chǎn)階級政黨成為執(zhí)政黨，各種投機分子、欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子以及不堅定的人有可能混進黨內(nèi)來，黨員數(shù)量增加很快，十月革命期間黨員為35萬人，到1920年3月已達61.2萬人。[6]P53因此革命勝利后馬克思主義政黨建設(shè)面臨更加艱巨的任務(wù)。為了保持黨員的純潔性，列寧提出了加強馬克思主義教育，進行共產(chǎn)主義星期六義務(wù)勞動，加強對黨員的監(jiān)督，清除不合格黨員等措施。其中重要措施之一是嚴(yán)格黨員入口，通過預(yù)備黨員制度加強對入黨者的考察。

1919年6月，列寧指出：“在革命后的初期，……冒險家和其他危害分子乘機混進執(zhí)政黨里來，這是完全不可避免的。任何革命都有過這種現(xiàn)象，而且不可能沒有這種現(xiàn)象。全部問題在于，以健康的強有力的先進階級作為依靠的執(zhí)政黨，要善于清洗自己的隊伍?！h員數(shù)量上的這種減少意味著黨的力量和作用的大大增加。非經(jīng)半年‘用革命精神從事工作的‘考驗或‘見習(xí)期，不得接收入黨。”[5]P349根據(jù)列寧的這一思想，同年12月第八次全國代表會議通過的《俄國共產(chǎn)黨（布爾什維克）章程》第一次在黨章中對預(yù)備黨員制度進行了明確規(guī)定：“凡志愿入黨的人，都須經(jīng)過預(yù)備期，其目的在于使預(yù)備黨員切實了解黨的綱領(lǐng)和策略，考察預(yù)備黨員的個人品質(zhì)。接收預(yù)備黨員時須有六個月黨齡的黨員二人介紹，其介紹書由當(dāng)?shù)攸h委員會審查。工人和農(nóng)民至少須經(jīng)過兩個月的預(yù)備期，其他人至少須經(jīng)過六個月的預(yù)備期?！盵7]P18

1922年3月，季諾維也夫在起草的《關(guān)于鞏固黨和黨的新任務(wù)》中提到，第十一次代表大會決定修改黨章，工人和農(nóng)民的預(yù)備期應(yīng)不短于6個月，其他人不短于1年。列寧提出：“延長新黨員的預(yù)備期是極端重要的。只有在大工業(yè)企業(yè)實際做工不下十年的工人，預(yù)備期方得為半年。其他工人規(guī)定為一年半，農(nóng)民和紅軍士兵規(guī)定為兩年，其他各種人為三年?！盵5]P328列寧強調(diào)：“規(guī)定這樣短的預(yù)備期，事實上就等于對預(yù)備黨員不作任何認真的考查，無從知道他們是否真是經(jīng)過一些考驗的共產(chǎn)黨員。我極力主張必須延長預(yù)備期，同時責(zé)成組織局擬定一些條例并嚴(yán)格執(zhí)行，這些條例應(yīng)能真正使預(yù)備期成為極其嚴(yán)肅認真的考驗，而不致流于形式?！盵5]P328兩天之后，列寧向代表大會正式提出了五條措施：“（1）延長各種預(yù)備期;（2）特別詳細地規(guī)定，應(yīng)當(dāng)怎樣使預(yù)備期真正起到作用，應(yīng)當(dāng)有哪些具體的切實的考查條件來保證預(yù)備期真正起到作用而不致流于形式;（3）在處理接收新黨員問題的機關(guān)中必須規(guī)定一個法定的多數(shù);（4）接收新黨員不僅必須受省委決定的制約，而且必須受監(jiān)察委員會決定的制約;（5）還應(yīng)制定一些辦法，使黨易于除去那些根本夠不上十分自覺地貫徹?zé)o產(chǎn)階級政策的共產(chǎn)主義者的黨員?！盵5]P330根據(jù)列寧的建議，同年8月第十二次全國代表會議通過的章程對預(yù)備黨員制度進行了修訂，其中規(guī)定：“工人和工農(nóng)出身的紅軍戰(zhàn)士至少六個月，農(nóng)民和手工業(yè)者至少一年，其他人至少兩年。脫離其他政黨的人，不論他的社會地位如何，都須經(jīng)過兩年預(yù)備期?！盵7]P31同時這次黨章還指出，新黨員是從受過初步政治教育并經(jīng)過規(guī)定的預(yù)備期的預(yù)備黨員中接收。這就意味著并非所有的預(yù)備黨員都能夠最終被接收為黨員，因此，通過預(yù)備黨員制度對黨的純潔性起了過濾作用。

二、歷史發(fā)展：中國共產(chǎn)黨預(yù)備黨員制度的探索、成熟與深化

（一）預(yù)備黨員制度的初步探索（1921年—1956年）

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的，對發(fā)展黨員歷來都有嚴(yán)格的要求。1922年黨的二大通過的第一部黨章就明確規(guī)定：發(fā)展黨員，需要有一名黨員介紹，需經(jīng)地方執(zhí)行委員會的許可并報告區(qū)執(zhí)行委員會、中央執(zhí)行委員會次第審查通過，始得為正式黨員。[8]P49這就是說，要成為正式黨員必須經(jīng)過多次審查，嚴(yán)防不堅定分子混入黨內(nèi)。1923年黨的三大對黨章進行了第一次修訂，首次提出“候補黨員”概念，對入黨介紹人也進行了嚴(yán)格規(guī)定，即入黨介紹人由一人增加為兩人，入黨介紹人必須正式入黨半年以上。候補黨員的候補期，勞動者為三個月，非勞動者為六個月，對候補黨員候補期的長短，地方委員會可以根據(jù)實際情況而確定。候補黨員只能參加小組會議，只有發(fā)言權(quán)和選舉權(quán)，義務(wù)與正式黨員相同。[8]P551925年黨的四大延用了三大黨章的規(guī)定。

1927年黨的五大后，中央政治局通過的黨章修正案，對發(fā)展黨員做出了兩項重要變動。一是對入黨介紹人的新規(guī)定，即須有正式黨員一人介紹，由原來的兩人改為一人。二是對候補期的新規(guī)定。強調(diào)：勞動者（工人，農(nóng)民，手工工人，店員，士兵等）無候補期;非勞動者（知識分子、自由職業(yè)者等）候補期為三個月;市或縣委員會可以酌量情形伸縮之。[8]P68由此可見，這次黨章修正案實際上放松了對黨員發(fā)展的要求，尤其是對勞動者入黨取消了候補期，這對黨員數(shù)量的增長起了重要影響。但是，放松黨員發(fā)展要求，嚴(yán)重影響了黨員質(zhì)量。據(jù)黨的六大不完全統(tǒng)計，從1927年3月到1928年上半年，被殺害的共產(chǎn)黨員和革命群眾達31萬多人，其中黨員2.6萬多人。在極其險惡的局勢下，黨的隊伍中一些人在政治上、思想上陷入混亂狀態(tài)，一些不堅定分子動搖悲觀，登報聲明脫離共產(chǎn)黨和共青團，有的人甚至公開向敵人懺悔，攻擊共產(chǎn)主義和共產(chǎn)黨，出賣黨的組織和同志，成了可恥的叛徒。據(jù)1927年11月的統(tǒng)計，黨員數(shù)量由大革命高潮時期的近6萬人急劇減少到1萬多人。[9]P232這些減少的共產(chǎn)黨有一部分是被殺害的，但是也有很多是脫黨、退黨甚至投向敵人的，這也反映了黨員質(zhì)量建設(shè)存在的問題，可能與廢除勞動者入黨候補期有一定關(guān)系，說明還要為提升黨員質(zhì)量進行艱辛探索。

1928年黨的六大通過的黨章沒有候補期的相關(guān)規(guī)定，但強調(diào)：“在新黨員未批準(zhǔn)為正式黨員時，各相當(dāng)黨部，得委任該新黨員以某種工作，借以考察其程度，及其對于黨之了解。”[8]P82這意味著在批準(zhǔn)為正式黨員之前是有一定考察期的。1930年4月，中央專門發(fā)出了《關(guān)于實行黨員候補制》的通知，其中規(guī)定，產(chǎn)業(yè)工人入黨不需候補期，手工業(yè)工人、學(xué)徒、店員、貧農(nóng)、城市苦力等候補期為3個月，學(xué)生、中農(nóng)、知識分子、自由職業(yè)者、機關(guān)職員等候補期為6個月。同時也規(guī)定，黨員候補期“可以按個體表現(xiàn)縮短或延長，如在候補期內(nèi)有不好表現(xiàn)與行動，支部可以直接開除其候補黨員籍”[10]P324。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，針對黨的組織力量遠遠落后于黨的政治影響，許多重要地區(qū)沒有黨組織或非常狹小，1938年3月黨中央提出了大量發(fā)展黨員的決定，即“大膽發(fā)展而又不讓一個壞分子侵入”[11]P524的正確方針，大膽向著積極的工人、雇農(nóng)、青年學(xué)生、知識分子、勇敢的下級官兵開門。同時強調(diào)：“大量發(fā)展黨員，不是采取不經(jīng)審查的拉夫式的辦法，新發(fā)展黨員必須經(jīng)過支部一定黨員的介紹和一定黨部的審查。為適合大量發(fā)展黨員的需要，對新黨員的候補期作了相應(yīng)修訂：工人雇農(nóng)不要候補期，貧農(nóng)、小手工工人1個月，革命學(xué)生革命知識分子，小職員，中農(nóng)，下級軍官3個月。但在特殊情形之下得伸縮之?！盵12]P467在這種方針指導(dǎo)下，“黨的隊伍得到了迅速發(fā)展。到1938年底，共產(chǎn)黨員人數(shù)已從全國抗戰(zhàn)開始的4萬多發(fā)展到50余萬，黨的組織已從狹小的圈子走了出來，成為具有廣泛群眾基礎(chǔ)的大黨”[9]P508。

1945年黨的七大通過的黨章對候補期又進行了修訂，規(guī)定了三種不同的候補期。一是工人、苦力、雇農(nóng)、貧農(nóng)、城市貧民、革命士兵入黨，須經(jīng)過六個月的候補期，方能轉(zhuǎn)為正式黨員。二是中農(nóng)、職員、知識分子、自由職業(yè)者入黨，須經(jīng)過一年的候補期。三是除以上所列各種成分以外其他社會成份的人入黨，須經(jīng)過兩年候補期。同時黨章規(guī)定，對于第一種和第二種情況新黨員的候補期，在革命新發(fā)展地區(qū)，可以由黨的中央、中央代表機關(guān)或省委、邊區(qū)黨委規(guī)定臨時辦法變通。黨章還明確指出，候補期的作用，是使候補人接受初步的黨的教育，并在工作中保證黨的組織考察候補人的政治品質(zhì)。[8]P99-100劉少奇在黨章修改報告中對候補黨員制度進行了說明。他指出：“經(jīng)驗證明：在農(nóng)村中兩三個月的候補期，是等于沒有的。在機關(guān)、學(xué)校和部隊中的作用，也不大。過去對于候補黨員很少進行必要的教育工作?！苯窈髮Υ藨?yīng)該有所改進。他強調(diào)：“對于候補黨員的教育與審查，是黨的組織一項必須注意進行的工作，否則候補期的作用，將仍會很少。對于候補黨員，教育他們認識黨章和黨的綱領(lǐng)與政策，并使他們確立共產(chǎn)黨人的基本觀點，如組織觀點、勞動觀點、群眾觀點、實事求是的唯物觀點等，是非常重要的?！盵8]P166可以說，七大黨章對候補期的規(guī)定以及劉少奇對候補期的論述，標(biāo)志著我們黨對候補黨員制度的認識達到了新的高度，這種規(guī)定一直延續(xù)到黨的八大。

從總體上看，黨章對黨員預(yù)備期的規(guī)定，各級黨組織基本都是認真執(zhí)行的。但是有兩個例外。一是對參加過長征的入黨者取消預(yù)備期。1937年12月27日，毛澤東同周恩來致電彭德懷、楊尚昆、林彪等同志時指出：“凡屬同意黨的綱領(lǐng)政策而工作中表現(xiàn)積極的分子，不念其社會關(guān)系如何，均應(yīng)廣泛地吸收入黨，尤其是陜甘支隊及二十五軍經(jīng)過長征斗爭的指導(dǎo)員，應(yīng)更廣泛地吸收入黨?！薄胺矊俳?jīng)過長征的分子，一律免除候補期?！盵13]P500-501習(xí)近平指出：“沒有牢不可破的理想信念，沒有崇高理想信念的有力支撐，要取得長征勝利是不可想象的?！盵14]P397這就是說經(jīng)過長征的人入黨，免除候補期，并沒有影響黨員質(zhì)量。凡是經(jīng)過長征的人，都經(jīng)歷了信念、紀(jì)律、艱難險阻和生死考驗，這些人完全具備黨員條件。二是有的地方黨組織把發(fā)展黨員當(dāng)作任務(wù)來完成而出現(xiàn)的“拉夫式”發(fā)展黨員，破壞了黨員預(yù)備期制度。有的地方實行“集體入黨，不經(jīng)過支部、不履行入黨手續(xù)等情況。以湖南長沙銅官瓦窯區(qū)為例，‘該區(qū)區(qū)委負責(zé)人以發(fā)展黨員作為評價工作優(yōu)劣的標(biāo)尺，介紹入黨最多者就認定為模范支部或模范黨員，并發(fā)獎品作為鼓勵。在這種情況下，有的一個人加入共產(chǎn)黨后，就把自己的父母、兄弟、姐妹都吸引進來。有一個人介紹了40多人，都是同行兄弟，區(qū)委對于他們的履歷、政治表現(xiàn)、工作態(tài)度一概不管，到后來一人退出，就牽連全家或全幫兄弟”[15]。這種黨員發(fā)展方式，既破壞了預(yù)備黨員制度，放棄了對入黨分子的考察，也嚴(yán)重損害了黨員發(fā)展質(zhì)量。新中國成立后，我們黨成為全國范圍的執(zhí)政黨，黨的活動方式也從秘密走向公開，預(yù)備黨員制度得到了很好的執(zhí)行。1951年中共中央針對重慶市委整黨建黨計劃給西南局的批復(fù)中指出：對于候補期的黨員，“應(yīng)采取有效辦法，分批地訓(xùn)練他們，使他們大體上懂得共產(chǎn)黨是干什么的，作為一個共產(chǎn)黨員必須具備哪些條件，然后在他們轉(zhuǎn)正時逐一的進行審查，對其中合乎條件的轉(zhuǎn)為正式黨員，不夠條件的延長其候補期，很不好的則撤銷其候補黨員資格”[16]P337。

（二）預(yù)備黨員制度成熟與曲折發(fā)展（1956年—1977年）

1956年黨的八大黨章對預(yù)備黨員制度的規(guī)定，標(biāo)志預(yù)備黨員制度的成熟。截至1956年6月底，黨員人數(shù)已經(jīng)達10734384人，占人口總數(shù)的1.47%。[17]P242一方面黨員發(fā)展速度很快，另一方面“黨對于人民所負的責(zé)任的加重，黨在人民中間的威信的增長，這一切，都要求黨對于黨員提出更高的標(biāo)準(zhǔn)”[17]P242。為此，黨章對候補黨員制度進行了新的規(guī)定，即“申請入黨的人，必須有正式黨員二人介紹，經(jīng)過支部大會的通過和上一級黨的委員會的批準(zhǔn)，并且經(jīng)過一年的預(yù)備期，才能轉(zhuǎn)為正式黨員?！陬A(yù)備黨員預(yù)備期間，黨的組織應(yīng)當(dāng)向預(yù)備黨員進行初步的黨的教育，并且對預(yù)備黨員的政治品質(zhì)進行考察?！盵18]P221八大黨章對預(yù)備黨員制度的規(guī)定有兩個創(chuàng)新。一是用預(yù)備期代替候補期。正如鄧小平指出的，用“預(yù)備期”代替“候補期”，用“預(yù)備黨員”代替“候補黨員”，是因為“預(yù)備”的含義比“候補”更為確切。二是規(guī)定所有入黨者的預(yù)備期均為一年，取消了不同社會成份不同預(yù)備期的規(guī)定。取消不同社會成份預(yù)備期的差別，既是因為原有的社會成分的區(qū)別已經(jīng)或正在失去原有的意義，但更為重要的是我們對提到黨員質(zhì)量的途徑有新的認識，即純潔黨的隊伍，主要的問題是加強對于吸收新黨員工作的管理，對于申請入黨的人和預(yù)備期滿的預(yù)備黨員進行認真的審查，使預(yù)備黨員在預(yù)備期真正受到考察和教育，對還不完全合乎條件的黨員及時的進行教育，對于混入黨內(nèi)的壞分子加以清洗。[17]P246

從此，黨員預(yù)備期為一年的制度得以確定下來。但是，1965年2月，中央組織部發(fā)布《關(guān)于在“四清”運動中吸收新黨員預(yù)備期問題的意見》，其中指出，在農(nóng)業(yè)集體化和“四清”運動中，經(jīng)過考察，確實優(yōu)秀、可靠的貧下中農(nóng)積極分子，吸收入黨時，可以由工作隊黨委經(jīng)分團委或者縣委批準(zhǔn)，縮短或者不要預(yù)備期。有的生產(chǎn)大隊黨支部問題很嚴(yán)重。支部委員中，一部分甚至全部不能再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在一般黨員中，又沒有適當(dāng)?shù)娜丝梢匝a充或者重新組成支部領(lǐng)導(dǎo)班子。而這些地方，在運動中又都涌現(xiàn)出了一些積極分子，他們中有的人在入黨以后即可以擔(dān)任支部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?？墒?，按照黨章規(guī)定，新黨員都要有一年的預(yù)備期，預(yù)備黨員不能被選為支部委員。這樣，這些支部的領(lǐng)導(dǎo)核心就建立不起來，支部工作受到影響。因此，建議對那些準(zhǔn)備要擔(dān)任支部領(lǐng)導(dǎo)工作的新黨員，可以不要預(yù)備期，從入黨的那天起就成為正式黨員。在開展“四清”運動的地方，接收不要預(yù)備期的黨員，只限于個別在社會主義教育運動中經(jīng)過考驗的確實優(yōu)秀的，主要是需要立即擔(dān)任支部書記或支部委員的那些新黨員。至于點上接收的其他黨員和面上接收的黨員，仍應(yīng)按照黨章規(guī)定，都要有預(yù)備期。[16]P57這一規(guī)定是在特殊歷史時期的產(chǎn)物，對當(dāng)時農(nóng)村生產(chǎn)大隊黨支部的問題估計過于嚴(yán)重。

“文化大革命”期間，黨的建設(shè)遭受重大曲折。黨的九大和十大通過的黨章都取消了預(yù)備黨員的規(guī)定，使一些投機分子混入黨內(nèi)，嚴(yán)重影響了黨的先進性和純潔性。“文化大革命”結(jié)束后召開的十一大通過的黨章恢復(fù)了預(yù)備黨員制度，其中規(guī)定：“預(yù)備黨員的預(yù)備期為一年。黨的組織對預(yù)備黨員應(yīng)加強教育和考察?！盵18]P74葉劍英在修改黨章的報告中對此進行了說明，他指出：“黨章修改草案作了黨員預(yù)備期的規(guī)定。預(yù)備黨員一律經(jīng)過一年的預(yù)備期才能轉(zhuǎn)為正式黨員。作這個規(guī)定，是為了對黨員更好地進行教育，更好地進行考察了解，保證黨員的政治質(zhì)量。近幾年來，‘四人幫另立黨員標(biāo)準(zhǔn)，搞‘突擊入黨，使一些投機分子和壞分子混入黨內(nèi)。針對這種情況，作這一規(guī)定也是必要的”[18]P105-106。從此預(yù)備黨員預(yù)備期為一年的制度從新確定下來并延續(xù)至今。

（三）預(yù)備黨員制度的恢復(fù)和深化（1978年至今）

改革開放以來，預(yù)備黨員制度得到了恢復(fù)和深化。改革開放初期，鄧小平就指出：“黨應(yīng)該是一個戰(zhàn)斗的隊伍，是無產(chǎn)階級的先鋒隊，應(yīng)該是統(tǒng)一的、有高度覺悟的、有紀(jì)律的隊伍。……問題是有一部分黨員不合格，要在教育的基礎(chǔ)上進行整頓。中央正在考慮修改黨章。通過討論黨章草案，對全黨進行教育，然后在十二大正式通過黨章?！盵19]P268-269十二大黨章規(guī)定：“申請入黨的人，經(jīng)過預(yù)備期的考察，才能成為正式黨員。預(yù)備黨員的預(yù)備期為一年。黨組織對預(yù)備黨員應(yīng)當(dāng)認真教育和考察。預(yù)備黨員預(yù)備期滿，黨的支部應(yīng)當(dāng)及時討論他能否轉(zhuǎn)為正式黨員。認真履行黨員義務(wù)，具備黨員條件的，應(yīng)當(dāng)按期轉(zhuǎn)為正式黨員;需要繼續(xù)考察和教育的，可以延長預(yù)備期，但不能超過一年;不履行黨員義務(wù)，確實不具備黨員條件的，應(yīng)當(dāng)取消預(yù)備黨員資格。”[8]P317-318同時十二大黨章還第一次規(guī)定，預(yù)備黨員必須面向黨旗進行入黨宣誓。這些規(guī)定為以后歷次代表大會通過的黨章所繼承，一直延續(xù)至今。

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視黨的建設(shè)質(zhì)量，對發(fā)展黨員工作多次進行論述。2013年在全國組織工作會議上，習(xí)近平指出：“對我們這樣一個長期執(zhí)政的黨來說，數(shù)量應(yīng)該沒什么大問題，難的主要是提高質(zhì)量。黨組織要嚴(yán)格把關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)發(fā)在首位，確保政治合格。那些動機不純、一心想借入黨撈好處的人，不能吸收入黨”[20]P351。2014年中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》，對預(yù)備黨員制度進行了詳細規(guī)定，強調(diào)：“黨組織應(yīng)當(dāng)通過黨的組織生活、聽取本人匯報、個別談心、集中培訓(xùn)、實踐鍛煉等方式，對預(yù)備黨員進行教育和考察”[21]P11。十九大黨章強調(diào)：“發(fā)展黨員，必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位”。[2]P98把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，既是落實全面從嚴(yán)治黨的必然要求，同時也是為了解決發(fā)展黨員工作中存在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、審查把關(guān)不嚴(yán)的問題。2019年5月，中央又印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，強調(diào)：“應(yīng)當(dāng)加強黨員教育管理，引導(dǎo)黨員堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強‘四個意識、堅定‘四個自信、做到‘兩個維護，增強黨性，提高素質(zhì)，認真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利，充分發(fā)揮先鋒模范作用?！盵22]這就對新時代黨員教育管理提出了明確要求，也是對預(yù)備黨員教育管理的根本要求。十八大以來關(guān)于發(fā)展黨員、黨員教育管理等一系列黨內(nèi)法規(guī)的頒布，標(biāo)志著我們黨對預(yù)備黨員制度認識的深化，對提高黨員發(fā)展質(zhì)量，確保黨員先進性和純潔性具有重要而深遠的意義。

三、預(yù)備黨員制度歷史發(fā)展的現(xiàn)實啟示

習(xí)近平指出：“在黨長期執(zhí)政條件下，各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時不有，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險無處不在，黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、作風(fēng)不純等突出問題尚未得到根本解決。”[23]P14要解決這些問題，重要途徑之一是嚴(yán)把入口關(guān)，確保真正符合黨員條件的人才能入黨。回顧近百年來預(yù)備黨員制度的歷史變遷，總結(jié)預(yù)備黨員制度發(fā)展的基本經(jīng)驗，我們可以得出一些重要啟示，以利于提高黨員發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)高素質(zhì)的黨員隊伍，完成黨的執(zhí)政使命。

（一）發(fā)揮預(yù)備黨員制度對發(fā)展黨員政治標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)作用

黨的十九大黨章強調(diào)，發(fā)展黨員必須把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。這既是對近百年來發(fā)展黨員工作經(jīng)驗的深刻總結(jié)和升華，也是對一個時期以來發(fā)展黨員工作存在寬松軟現(xiàn)象的有力糾正。政治標(biāo)準(zhǔn)，就是指相信黨的主張，信仰黨的主義，履行黨的宗旨，堅守黨的初心，忠誠黨的組織和黨的領(lǐng)袖。習(xí)近平指出：“政治標(biāo)準(zhǔn)是硬杠杠。這一條不過關(guān)，其他都不過關(guān)。如果政治不合格，能耐再大也不能用?！紊嫌袉栴}的人，能力越強、職位越高，危害就越大?！盵1]P564他這是針對選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部而說的，實際上發(fā)展黨員也是如此。發(fā)展黨員也必須首先考察其政治觀點，堅持德才兼?zhèn)?，以德為先。在發(fā)展對象被批準(zhǔn)為預(yù)備黨員之后，在一年的預(yù)備期內(nèi)，要對預(yù)備黨員的政治標(biāo)準(zhǔn)進行深入考察。一是要考察其是否真正信仰馬克思主義。馬克思主義政黨不是因利益而結(jié)成的政黨，而是以共同理想信念而組織起來的政黨。因此，可以說馬克思主義信仰是馬克思主義政黨的起點，沒有馬克思主義信仰也就是沒有馬克思政黨。對入黨者首先要考察是否信仰馬克思主義。習(xí)近平指出衡量一個人是否具有理想信念主要看其“是否能在重大政治考驗面前有政治定力，是否能樹立牢固的宗旨意識，是否能對工作極端負責(zé)，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險重任務(wù)面前勇挑重擔(dān)，是否能經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑”[20]P340。要把這“六個”是否作為考察預(yù)備黨員理想信念的重要依據(jù)。二是要考察其是否對黨忠誠。對黨忠誠既是入黨誓詞的重要內(nèi)容，也是共產(chǎn)黨的重要價值觀，也是黨的重要軟實力。一個政黨是否具有強大的力量，其黨員是否忠誠是重要決定因素?！爸艺\原則要求一切黨員都必須忠誠于黨的組織和黨的事業(yè)，不允許因為黨員的言論和行為致使黨的利益受到損害。”[24]P196十八大以來習(xí)近平多次強調(diào)黨員對黨忠誠問題。他指出：“我們挑選優(yōu)秀年輕干部，千條萬條，第一條就是看是否對黨忠誠;我們培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，千條萬條，第一條就是教育他們對黨忠誠，堅決防止政治上的兩面人?！艺\不是掛在嘴上、寫在紙上的，而是要體現(xiàn)在實際行動上?！盵1]P569因此必須把是否忠誠作為考察預(yù)備黨員的重要內(nèi)容。只有具備堅定理想信念和對黨忠誠的人，才能轉(zhuǎn)為正式黨員。

（二）堅決克服預(yù)備黨員制度運行中的形式主義

預(yù)備黨員制度本質(zhì)上是在成為正式黨員之前，要有一年的預(yù)備期，在這一年的預(yù)備期內(nèi)進一步加強對預(yù)備黨員的考察。這實際上包含著預(yù)備黨員還不完全符合正式黨員條件。所以黨章規(guī)定，預(yù)備期滿，認真履行黨員義務(wù)、具備黨員條件的，應(yīng)當(dāng)按期轉(zhuǎn)為正式黨員;需要繼續(xù)考察和教育的，可以延長一次預(yù)備期，延長時間不能少于半年，最長不超過一年;不履行黨員義務(wù)、不具備黨員條件的，應(yīng)當(dāng)取消其預(yù)備黨員資格。這就意味著，預(yù)備黨員制度是發(fā)展黨員的最后一道關(guān)口。但是在實踐中，我們發(fā)現(xiàn)預(yù)備黨員制度在運行中存在一定的形式主義。有的基層黨組織對預(yù)備黨員考察不嚴(yán)，或者失去了考察，預(yù)備黨員預(yù)備期滿都程序化地轉(zhuǎn)為正式黨員。有的入黨積極分子在被確定為發(fā)展對象以后，各方面表現(xiàn)都很積極，努力進一步向黨組織靠攏，爭取早日能夠成為一名預(yù)備黨員。而一旦成為預(yù)備黨員之后，反而失去了以往的積極性。就是因為他們認為已經(jīng)是預(yù)備黨員了，期滿就會轉(zhuǎn)為正式黨員。預(yù)備黨員制度執(zhí)行中的形式主義使預(yù)備黨員失去了危機感。因此，要充分發(fā)揮預(yù)備黨員制度的考察把關(guān)作用，破解所有預(yù)備黨員都會按時轉(zhuǎn)正的“神話”，發(fā)揮預(yù)備黨員制度的過濾作用，對那些不符合黨員條件的預(yù)備黨員堅決取消預(yù)備黨員資格，確保每一名轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員真正符合黨員條件，能夠發(fā)揮先鋒模范作用。

（三）預(yù)備黨員制度的執(zhí)行要以培育黨員意識為前提

有學(xué)者指出：“列寧主義政黨要求黨員高度認同其意識形態(tài)，黨員征求必須通過基層組織認真考察，并用嚴(yán)格的意識形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)衡量其是否合格?！盵25]P305這就意味著列寧主義政黨黨員具備強烈的黨的意識，具有政黨的歸屬感和主人翁意識。習(xí)近平強調(diào)：“全黨同志要強化黨的意識，始終把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德?！盵20]P767只有黨員和黨組織負責(zé)人具有強烈的黨的意識，預(yù)備黨員制度才能有效執(zhí)行。如果黨員和黨組織負責(zé)人缺乏黨的意識，缺乏黨內(nèi)的主人翁責(zé)任感，他們就會抱著無所謂的態(tài)度而失去對預(yù)備黨員考察的動力，反之他們就會想方設(shè)法把不具備黨員條件的人拒之門外，對預(yù)備黨員嚴(yán)格考察。黨的歷史上之所以會出現(xiàn)“拉夫式”的不正常發(fā)展黨員方式，就是因為那些黨組織負責(zé)人本身不具備黨員資格，缺乏黨的意識，或者把發(fā)展黨員當(dāng)作一種政治任務(wù)，以犧牲黨員質(zhì)量為代價來完成黨員數(shù)量的達標(biāo)。新時代為更好發(fā)揮預(yù)備黨員制度作用，需要大力加強黨的意識培塑，尊重黨員主體地位，教育黨員在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨。只有黨員在黨內(nèi)具有主人翁意識才能深刻認識到危害分子混入黨內(nèi)給黨帶來的危害。

（四）要樹立預(yù)備黨員制度執(zhí)行的責(zé)任意識

預(yù)備黨員制度的本質(zhì)在于對預(yù)備黨員進行深度考察，確保黨員發(fā)展質(zhì)量過硬。但是，回顧預(yù)備黨員制度發(fā)展歷程，我們可以看到，一方面從總體上看，預(yù)備黨員制度基本上得到了有效執(zhí)行，為提高黨員質(zhì)量起了重要作用;另一方面在不同歷史時期，也會出現(xiàn)破壞預(yù)備黨員制度的現(xiàn)象，出現(xiàn)盲目追求數(shù)量、突擊運動、集體加入、不經(jīng)審查等錯誤做法，危害黨的無產(chǎn)階級先鋒隊作用，而且這一現(xiàn)象一經(jīng)出現(xiàn)我們黨就會采取有力措施進行糾正，對黨進行鞏固。因此必須加強對預(yù)備黨員制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。一方面提高各級黨組織執(zhí)行預(yù)備黨員制度的責(zé)任意識，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格把好黨員入口關(guān)，加強對預(yù)備黨員的考察。另一方面要進行嚴(yán)肅問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)備黨員制度，既是黨的組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨的制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。必須強化發(fā)展黨員責(zé)任追究制度，對不堅持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負責(zé)人、直接責(zé)任人要進行問責(zé)和批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給以紀(jì)律處分，堅決杜絕“帶病黨員”“關(guān)系黨員”“虛假黨員”，不斷提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量。[26]P139

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The Development of the CPCs Probationary Membership

System and Its Enlightenment

WANG Tong-chang1 LIANG Xiao-li2

（1.School of Marxism，Hehai University，Nanjing 210024，Jiangsu，China;

2.School of Marxism，Hezhou University，Hezhou 542800，Guangxi，China）

Abstract：

The probationary membership system is an important system established by the Marxist classical writers to maintain the advanced nature and purity of the communist party.The Party Constitution adopted by the Third National Congress of the CPC established the probationary membership system for the first time.In the past one hundred years，the probationary membership system has experienced three stages：the period from 1921 to 1956 was the exploratory period of many changes;the period from 1956 to 1977 was the period of mature and tortuous development;and the period from 1978 to now was the period of recovery and maturity of the probationary membership system.Reviewing the historical development of the probationary membership system in the past one hundred years，we have four important inspirations for improving the quality of Party building in the new era.First，the probationary membership system can guard the pass of political standard for developing party members.Second，the formalism in the operation of the probationary membership system should be resolutely overcome.Third，the implementation of the probationary membership system should be based on cultivating the consciousness of party members.Fourth，we should establish the sense of responsibility for implementing the probationary membership system.

Key words：

CPC;probationary membership system;quality of party member

（責(zé)任編輯：徐國棟）