李媛媛，徐 萌

（1.大慶師范學院經(jīng)濟管理學院，黑龍江 大慶 163712；2.廣東工業(yè)大學管理學院，廣東 廣州 510520）

一、大慶市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件分析

1.城市經(jīng)濟對石油資源依賴性高。大慶是一個因油而生、因油而興的城市，石油石化產(chǎn)業(yè)在大慶經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位，長年的開采使得大慶油田的含水量增多，開采成本加大。近些年來，大慶開始進行有計劃的石油減產(chǎn)，年均減幅超過130萬噸，大慶經(jīng)濟發(fā)展對石油資源的高度依賴，使得原油減產(chǎn)和油價回落給大慶經(jīng)濟總量和財政收入帶來較大影響。盡管大慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革持續(xù)深化，但其資源型城市轉(zhuǎn)型的任務(wù)仍然十分艱巨。

2.新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。2010—2017年間，大慶市政府規(guī)劃布局了包括大慶市紅崗生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、肇源皮革城等9個新興工業(yè)園區(qū)在內(nèi)的200多個新建續(xù)建的工業(yè)項目，目前正處于逐步建設(shè)形成階段。2017年，大慶市私營經(jīng)濟增加值突破155億元，在地方經(jīng)濟總量中占比超過50%，地方經(jīng)濟的不斷發(fā)展也帶動了食品、醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域形成一批支柱型產(chǎn)業(yè)。與此同時，加大建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

3.接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境良好。大慶市政府重視科技教育，致力于營造促進接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。大慶市有東北石油大學、黑龍江八一農(nóng)墾大學等6所大學，成立了黑龍江省農(nóng)科院分院、東北林業(yè)大學生物技術(shù)研究院等6家科研院所。大慶市政府在加大科教機構(gòu)引進數(shù)量的同時，還為其發(fā)展提供近億元的建設(shè)費用，為大慶未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支持。目前，大慶正在著力打造科技企業(yè)孵化器建設(shè)項目，業(yè)已形成一個國家級和兩個省級建設(shè)項目，并建立了石油化工、乳業(yè)加工等5個開放式的研究開發(fā)中心，為大慶接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的軟環(huán)境[1]。

二、基于因子分析法的大慶市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的實證研究

1.構(gòu)建資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇指標體系?？茖W構(gòu)建資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇指標體系對大慶市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的研究十分重要。本文在查閱大量相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)指標體系選取的可獲得性、全面性、科學性、時效性原則，立足大慶實際，選取由規(guī)模、比較優(yōu)勢、市場需求、經(jīng)濟效益等4個要素構(gòu)成的指標體系[2]，詳見表1所示。

表1 資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇指標體系

2.基于因子分析法的大慶接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇過程。鑒于資源型城市經(jīng)濟信息數(shù)據(jù)不多、信息貧乏等特點，本文選用因子分析法對大慶市接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇問題進行實證研究[3]。根據(jù) 《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》 和 《大慶統(tǒng)計年鑒》 所提供數(shù)據(jù)，以2016年大慶市有代表性的25個產(chǎn)業(yè)為研究對象，運用因子分析法進行分析，得出大慶市應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的10個接續(xù)產(chǎn)業(yè)，詳見表2所示。

表2 大慶接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇排名

注：F1為經(jīng)濟效益因子，F(xiàn)2規(guī)模因子，F(xiàn)3市場需求因子，F(xiàn)4比較優(yōu)勢因子。

3.大慶接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇的結(jié)果分析。根據(jù)表2，從主因子F1經(jīng)濟效益因子分析，結(jié)合大慶實際，開采輔助活動、汽車制造業(yè)可以成為新的經(jīng)濟增長點。從F2規(guī)模因子來看，石油和天然氣開采業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)的規(guī)模實力也很強，說明石油行業(yè)規(guī)模較大，在一段時間內(nèi)的主導地位不會改變。從F3市場需求因子來看，皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)、汽車制造業(yè)這兩類行業(yè)的市場需求較大。從F4比較優(yōu)勢因子來看，通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)存在比較優(yōu)勢。最后，綜合分析四個主因子可知，石油行業(yè)在一段時間內(nèi)的優(yōu)勢地位不會改變，汽車制造業(yè)有望為城市的發(fā)展注入新活力，而通用設(shè)備制造業(yè)、開采輔助活動、電氣機械和器材制造業(yè)緊跟其后，在接續(xù)產(chǎn)業(yè)中具有較大潛力。

三、大慶市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡。中直石油石化大企業(yè)是大慶經(jīng)濟發(fā)展和全面振興的主體力量，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡顯著，主要表現(xiàn)在：第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢，以石油經(jīng)濟為代表的第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，第三產(chǎn)業(yè)所占比例過低[4]。在工業(yè)產(chǎn)品輸出方面，主要是經(jīng)濟附加值較低、市場競爭力不強的初級產(chǎn)品。

2.非油經(jīng)濟發(fā)展滯后。要破解大慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡的問題，關(guān)鍵在于大力發(fā)展以第三產(chǎn)業(yè)為代表的非油經(jīng)濟。目前，大慶第三產(chǎn)業(yè)主要涵蓋交通業(yè)、運輸業(yè)、倉儲業(yè)、郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售業(yè)及餐飲業(yè)等6個產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)的50%，極大地促進了大慶經(jīng)濟的發(fā)展。相比較而言，其他服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)處于初級階段，經(jīng)濟產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)的比重較小，規(guī)模集聚效應(yīng)尚未形成，總體發(fā)展水平不高。究其原因，主要是大慶地方企業(yè)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量都相對滯后，主體性未充分顯現(xiàn)。

3.接續(xù)產(chǎn)業(yè)相對弱小。作為全國資源型城市轉(zhuǎn)型的代表，大慶很早就開始進行主導產(chǎn)業(yè)布局，并積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)。大慶市培育的接續(xù)產(chǎn)業(yè)集中在非資源型產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展。從目前的發(fā)展情況看，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較慢，亟需政府給予更多的政策支持，推進大慶接續(xù)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

四、促進大慶市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

1.引導石油資源產(chǎn)業(yè)集聚。大慶正處于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)在GDP中占據(jù)絕對優(yōu)勢，主導地位短期內(nèi)不會改變。鑒于石油存儲空間集中、城市環(huán)境容量大且石油開采利用技術(shù)成熟的優(yōu)勢，大慶市政府要以“油頭化尾”為抓手，大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加快石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進程。同時積極引導企業(yè)創(chuàng)新石油資源的開采技術(shù)與方法，逐步擴大區(qū)域內(nèi)有助于石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素規(guī)模，盡快建成集約高效的石油資源開發(fā)及加工布局。

2.激發(fā)非油主體活力。樹立整體的全域發(fā)展新思維，突破區(qū)劃限制、要素流動等制約模式，加強石油產(chǎn)業(yè)內(nèi)外聯(lián)系，統(tǒng)籌多產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，變“一油獨大”為“多點支撐”。一方面，利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，拓寬與油氣資源勘探、開采、儲藏、運輸?shù)认嚓P(guān)設(shè)備生產(chǎn)領(lǐng)域制造業(yè)的發(fā)展。另一方面，積極培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進產(chǎn)業(yè)合作和轉(zhuǎn)型升級。以乳業(yè)、汽車銷售、復合材料、新能源等強勁地方企業(yè)為引領(lǐng)，穩(wěn)步輻射其他地方企業(yè)，打造“雙創(chuàng)”升級版，充分發(fā)揮地方企業(yè)對大慶經(jīng)濟增長的拉動作用。

3.發(fā)展優(yōu)勢旅游業(yè)。從大慶實際出發(fā)，依托現(xiàn)有優(yōu)勢旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，實現(xiàn)由“油經(jīng)濟”向“游經(jīng)濟”并舉的轉(zhuǎn)變。首先，做好大慶旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘工業(yè)旅游和自然旅游資源，突出亮點，廣泛宣傳，積極塑造大慶旅游城市的良好形象。其次，做好大慶工業(yè)旅游的整體布局，以廢舊的石油工業(yè)老廠和石油文化為基礎(chǔ)，建設(shè)由石油歷史館、石油生產(chǎn)館、石油知識館、石油生活館4個板塊構(gòu)成的石油博物館。再次，積極挖掘大慶周邊的自然旅游資源，打造無煙環(huán)保的旅游業(yè)，發(fā)展獨具特色的雪地溫泉節(jié)、草原民族風情游、濕地文化游等，引導精品旅游資源的集聚，促進大慶旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

4.加快工業(yè)集聚園區(qū)建設(shè)。在資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，大慶要堅持產(chǎn)業(yè)園區(qū)化的發(fā)展思路。一方面，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌大慶市紅崗生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、肇源皮革城等9個新興工業(yè)園區(qū)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步完善現(xiàn)有園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，要考慮產(chǎn)業(yè)鏈條的集聚性和完整性，促進油氣產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

5.實行財稅扶持政策。首先，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型資金的財政補貼力度。積極爭取從資源稅或政府其他稅收收入中提取資金，建立大慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的專項扶持資金。同時，從大慶城市轉(zhuǎn)型每一階段的實際困難出發(fā)，向上級財政爭取較大限度的專項援助支出。其次，進一步深化稅費政策。改變原有的石油資源開采稅收標準，建立與資源開采成本相聯(lián)系的浮動費率制。最后，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的引導作用。通過稅收優(yōu)惠政策積極引導大慶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，培育壯大有潛力的非油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。