中國(guó)紅十字會(huì)重返國(guó)際紅十字會(huì)歷程

高中華

新中國(guó)成立后的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，就是在國(guó)際社會(huì)中塑造一個(gè)新中國(guó)的形象，提升國(guó)際影響力，而參加國(guó)際組織就是一條重要渠道。由于歷史原因，中華民國(guó)政府參加過一些國(guó)際組織，如紅十字會(huì)、萬國(guó)郵政聯(lián)盟、世界衛(wèi)生組織，等等。新生的人民政權(quán)成立后，自然要求這些國(guó)際組織接納中華人民共和國(guó)中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的組織，取消國(guó)民黨政府代表在這些國(guó)際組織中的非法地位。而這個(gè)工作則經(jīng)歷了一番艱難的斗爭(zhēng)，也反映了新中國(guó)成立初期融入國(guó)際社會(huì)的特點(diǎn)。

蘇聯(lián)對(duì)恢復(fù)中國(guó)紅十字會(huì)國(guó)際地位的支持

中國(guó)紅十字會(huì)的前身是清朝萬國(guó)紅十字會(huì)上海支會(huì)，創(chuàng)建于1904年。1906年，清政府簽署承認(rèn)了日內(nèi)瓦公約。1910年，萬國(guó)紅十字會(huì)上海支會(huì)改名為大清紅十字會(huì)。清帝遜位后，大清紅十字會(huì)改稱中國(guó)紅十字會(huì)。1912年中華民國(guó)成立后，中國(guó)紅十字會(huì)得到了紅十字國(guó)際委員會(huì)的承認(rèn)，并于1919年加入了國(guó)際紅十字會(huì)協(xié)會(huì)，發(fā)揮了其救死扶傷的人道主義功能，尤其在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間這一功能尤為突出。紅十字會(huì)高舉“博愛、恤兵”的旗幟，以“服務(wù)社會(huì)、博愛人群”為宗旨，其中“博愛”契合了當(dāng)時(shí)的政治話語，成為紅十字會(huì)宣揚(yáng)的一項(xiàng)重要主張。

1949年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)勝利在即，紅十字會(huì)面臨著一次重要的政治抉擇。中華民國(guó)紅十字會(huì)中部分人員或去臺(tái)灣或去美國(guó)，各地分會(huì)組織紛紛解散。紅十字會(huì)秘書長(zhǎng)胡蘭生帶領(lǐng)總會(huì)部分人員留在上海，維持了機(jī)構(gòu)的存在。對(duì)于紅十字會(huì)來說，新中國(guó)建立這一重大政治事件，具有重大的革新意義。新中國(guó)直接從國(guó)民政府機(jī)構(gòu)中接收了紅十字會(huì)，為中國(guó)紅十字會(huì)的發(fā)展帶來了新的生機(jī)和任務(wù)，開啟了新生之路。

蘇聯(lián)政府十分關(guān)注中國(guó)紅十字會(huì)在國(guó)際紅十字會(huì)上的合法地位問題。1950年3月20日、23日，蘇聯(lián)駐中國(guó)臨時(shí)代辦史白夫在北京兩次會(huì)見了周恩來，告訴他國(guó)際紅十字會(huì)將于5月2日至12日召開例行會(huì)議，臺(tái)灣國(guó)民黨紅十字會(huì)目前仍是國(guó)際紅十字會(huì)的成員之一，還是國(guó)際紅十字會(huì)執(zhí)行委員。周恩來說，由于紅十字會(huì)是社會(huì)組織，表面上不屬于政府，要求先把國(guó)民黨分子清理出這一國(guó)際組織，提出開除國(guó)民黨代表的問題，再委托新中國(guó)紅十字會(huì)理事會(huì)挑選合適的人選進(jìn)國(guó)際紅十字會(huì)執(zhí)行委員會(huì)。周恩來安排外交部副部長(zhǎng)李克農(nóng)研究此事。史白夫向蘇聯(lián)外交部報(bào)告稱，“按照周恩來的說法，這個(gè)問題在今年4月10日之前解決。”從3月23日到4月10日，僅剩下10余天，解決臺(tái)灣在國(guó)際紅十字會(huì)中的身份問題就顯得十分迫切。

中國(guó)政府深知恢復(fù)本國(guó)紅十字會(huì)在國(guó)際紅十字會(huì)合法席位的重要性。4月28日同一天內(nèi)，周恩來分別致電國(guó)際紅十字協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)魯希、紅十字會(huì)國(guó)際委員會(huì)秘書長(zhǎng)杜旭沙，正式宣布中華人民共和國(guó)政府是代表中國(guó)人民的唯一合法政府，建議取消國(guó)民黨集團(tuán)在國(guó)際紅十字組織中的代表資格，請(qǐng)求將臺(tái)灣國(guó)民黨代表立即從國(guó)際紅十字協(xié)會(huì)中開除出去，并轉(zhuǎn)告國(guó)際紅十字協(xié)會(huì)各機(jī)構(gòu)及有關(guān)各國(guó)紅十字會(huì)。周恩來還指示中國(guó)紅十字會(huì)秘書長(zhǎng)胡蘭生致電魯希及杜旭沙，告訴他們中國(guó)紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)改組完畢后，即派遣代表參加以上國(guó)際組織及各項(xiàng)會(huì)議。這就公開表明了中國(guó)的立場(chǎng)和主動(dòng)加入國(guó)際組織的積極姿態(tài)。

蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的紅十字會(huì)積極支持恢復(fù)中國(guó)在國(guó)際紅十字組織中的合法席位。5月10日，國(guó)際紅十字協(xié)會(huì)國(guó)際委員會(huì)在日內(nèi)瓦開幕時(shí)，未邀請(qǐng)中國(guó)紅十字會(huì)代表參加，欲繼續(xù)保留臺(tái)灣“代表”的資格，蘇聯(lián)、波蘭等國(guó)紅十字會(huì)代表予以抵制。蘇聯(lián)紅十字會(huì)代表科爾尤金發(fā)表聲明支持中國(guó)政府，提議把臺(tái)灣“代表”蔣夢(mèng)麟及其擔(dān)任的理事會(huì)副主席一職開除出該國(guó)際委員會(huì)，稱如果不把國(guó)民黨代表開除出國(guó)際委員會(huì)，則蘇聯(lián)紅十字會(huì)將不參加國(guó)際委員會(huì)會(huì)議，也不承認(rèn)該會(huì)議所通過的決議。紅十字協(xié)會(huì)國(guó)際委員會(huì)會(huì)議主席奧康納竟不顧會(huì)議程序，試圖阻止蘇聯(lián)代表發(fā)表聲明，阻止未果后，又不把蘇聯(lián)的聲明付諸會(huì)議討論。蘇聯(lián)代表團(tuán)因此退出會(huì)場(chǎng)以示抗議，波蘭和捷克等國(guó)代表團(tuán)也表示拒絕出席執(zhí)行委員會(huì)。蘇聯(lián)及東歐的代表積極支持了中國(guó)的外交活動(dòng)。

改組后的中國(guó)紅十字會(huì)第一次參加國(guó)際紅十字大會(huì)

1950年7月14日，紅十字會(huì)總會(huì)由上海遷至北京，總會(huì)人員陸續(xù)隨遷到京。7月31日，周恩來召集衛(wèi)生部長(zhǎng)李德全等人研究紅十字會(huì)改組問題。政務(wù)院鑒于紅十字會(huì)的特殊性質(zhì)和歷史狀況，考慮宜采取改組而非接管的方式。周恩來與李德全研究確定改組后的紅十字會(huì)作為救濟(jì)總會(huì)的助手，在正式發(fā)布時(shí)，改為“作為衛(wèi)生部和救濟(jì)總會(huì)的助手”。之所以增加為衛(wèi)生部的助手，是對(duì)李德全以衛(wèi)生部部長(zhǎng)兼任紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)的統(tǒng)籌考量。中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)前身是1945年由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)成立的中國(guó)解放區(qū)救濟(jì)總會(huì)。經(jīng)中央人民政府多次討論，最后明確名稱仍用中國(guó)紅十字會(huì)，明確經(jīng)費(fèi)暫由政府補(bǔ)助一部分。新理事會(huì)成立后對(duì)外發(fā)表聲明，通知國(guó)際紅十字會(huì)申請(qǐng)派代表參加其大會(huì)。

1950年10月，中國(guó)紅十字會(huì)代表團(tuán)出席國(guó)際紅十字協(xié)會(huì)第21屆理事會(huì)，左一為李德全，右一為伍云甫

8月2日至3日，衛(wèi)生部和救濟(jì)總會(huì)邀請(qǐng)有關(guān)團(tuán)體機(jī)關(guān)的代表舉行中國(guó)紅十字會(huì)改組協(xié)商會(huì)議，史稱紅十字會(huì)第一次全國(guó)代表大會(huì)。紅十字會(huì)秘書長(zhǎng)胡蘭生談到國(guó)際紅十字會(huì)時(shí)，指出必須使全世界紅十字會(huì)都能真正做到擁護(hù)世界和平、發(fā)揚(yáng)國(guó)際間互助友愛的精神而不為帝國(guó)主義所利用。李德全報(bào)告了紅十字會(huì)的工作方針，要求中國(guó)紅十字會(huì)根據(jù)人民現(xiàn)實(shí)需要，必須走蘇聯(lián)的道路，配合人民政府推行衛(wèi)生工作的方針計(jì)劃，改變中國(guó)目前疾病流行的情況。紅十字會(huì)明確走蘇聯(lián)的道路，與中國(guó)政府向蘇聯(lián)“一邊倒”的外交方針有直接關(guān)系。紅十字會(huì)經(jīng)過改造明確了加強(qiáng)國(guó)際合作的政治任務(wù)，參與國(guó)際合作，廣交朋友，增進(jìn)友誼與借鑒經(jīng)驗(yàn)，尤其是借鑒蘇聯(lián)紅十字會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，并制定了加強(qiáng)與國(guó)際紅十字會(huì)聯(lián)系的具體計(jì)劃。

紅十字會(huì)第一次全國(guó)代表大會(huì)的召開，標(biāo)志著紅十字會(huì)改組工作的完成，成為中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體。這次組織改造，是一次思想上脫胎換骨的改造，意義深遠(yuǎn)。

就在此時(shí)，周恩來獲悉同年10月將在摩納哥首都蒙特卡羅召開國(guó)際紅十字會(huì)第二屆國(guó)際會(huì)議，建議派中國(guó)紅十字會(huì)代表團(tuán)出席，并致信毛澤東、劉少奇、朱德、任弼時(shí)匯報(bào)了此事，得到中央書記處的同意。隨后，9月5日，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)電告國(guó)際紅十字會(huì)，中國(guó)將派代表參加協(xié)會(huì)的第21屆理事會(huì)，并于9月8日發(fā)布公告：本會(huì)第一次理事會(huì)已決定派員參加第二十一屆理事會(huì)，代表名單及行程，當(dāng)另行函告，前函索取我國(guó)國(guó)旗兩面，已煩請(qǐng)我國(guó)外交部特為送上。

10月16日至18日，國(guó)際紅十字協(xié)會(huì)在蒙特卡羅舉行第21屆國(guó)際紅十字協(xié)會(huì)與紅新月會(huì)理事會(huì)，有68個(gè)會(huì)員國(guó)代表出席。中國(guó)紅十字會(huì)代表團(tuán)出席，由紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)李德全、常務(wù)理事伍云甫為代表，紀(jì)鋒（中國(guó)紅十字會(huì)聯(lián)絡(luò)組主任）為秘書，陳翹為顧問，閻明智為翻譯。這是中國(guó)紅十字會(huì)在改組后第一次參加國(guó)際紅十字會(huì)，也是中國(guó)政府派出代表團(tuán)第二次出席世界性會(huì)議。中國(guó)紅十字會(huì)代表團(tuán)在大會(huì)上發(fā)表談話，散發(fā)報(bào)告宣傳新中國(guó)建設(shè)的各種成就及中國(guó)紅十字會(huì)的方針計(jì)劃，揭露了大量美軍濫炸朝鮮平民以及掃射中國(guó)東北的罪行，并通過了關(guān)于反對(duì)使用原子武器及其他大量屠殺人類的武器的提案，在保衛(wèi)世界和平運(yùn)動(dòng)方面發(fā)揮了作用。

大會(huì)選出了中國(guó)等12個(gè)國(guó)家組成的執(zhí)行委員會(huì)，中國(guó)當(dāng)選為協(xié)會(huì)執(zhí)行理事。紅十字會(huì)國(guó)際委員會(huì)取消了中國(guó)舊政府系統(tǒng)即臺(tái)灣方面紅十字會(huì)的非法席位。按照紅十字會(huì)的原則，一國(guó)一會(huì)，且參加國(guó)的勢(shì)力范圍必須達(dá)到其國(guó)土的一半以上，把臺(tái)灣“代表”驅(qū)逐出會(huì)。中國(guó)紅十字會(huì)在會(huì)議上的斗爭(zhēng)，在于沖破協(xié)會(huì)內(nèi)外各方面反對(duì)力量的阻撓和留難，如協(xié)會(huì)秘書處對(duì)承認(rèn)新中國(guó)紅十字會(huì)的遲疑和拖延、法國(guó)政府對(duì)中方代表護(hù)照的簽證的刁難。經(jīng)過斗爭(zhēng)，中國(guó)紅十字會(huì)正式加入了協(xié)會(huì)。

隨后，中國(guó)紅十字會(huì)積極派員參加國(guó)際紅十字會(huì)的例行會(huì)議。李德全先后率團(tuán)參加了1951年5月在日內(nèi)瓦召開的國(guó)際紅十字協(xié)會(huì)第21屆理事會(huì)第二次執(zhí)行委員會(huì)、12月的紅十字會(huì)協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議。因此時(shí)正值朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，李德全在以上國(guó)際會(huì)議上呼吁制止美軍在朝鮮的暴行。

參加第18屆國(guó)際紅十字大會(huì)

1952年7月26日至8月7日，第18屆國(guó)際紅十字大會(huì)在加拿大多倫多舉行，有70多個(gè)國(guó)家的紅十字會(huì)派員參會(huì)。中國(guó)派出了政府代表團(tuán)和紅十字會(huì)代表團(tuán)出席，中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)為民政部副部長(zhǎng)蘇井觀，中國(guó)紅十字會(huì)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)為李德全，共18人參會(huì)。

國(guó)際紅十字大會(huì)常設(shè)委員會(huì)邀請(qǐng)臺(tái)灣代表出席了此屆大會(huì)。國(guó)際紅十字大會(huì)常設(shè)委員會(huì)稱，因中國(guó)及臺(tái)灣國(guó)民黨“代表”均在各自轄區(qū)實(shí)際行使職權(quán)，故兩方政府代表以“同等”地位參加本屆大會(huì)，因臺(tái)灣紅十字正式申請(qǐng)承認(rèn)為全國(guó)性紅十字會(huì)，故以觀察員資格列席大會(huì)，臺(tái)灣參會(huì)人員將享有與中國(guó)政府“平等”地位。這顯然違反了國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)一國(guó)一會(huì)的規(guī)定。中國(guó)代表團(tuán)稱這是“不友好的表示”，為此提出書面抗議，反對(duì)國(guó)際紅十字大會(huì)常設(shè)委員會(huì)準(zhǔn)許臺(tái)灣“代表”參加國(guó)際紅十字大會(huì)，指出無論在事實(shí)上或在法理上，中華人民共和國(guó)中央人民政府是代表中國(guó)的唯一合法的政府，它獲得了全中國(guó)人民的一致支持。并嚴(yán)正申明：只有中華人民共和國(guó)中央人民政府才有權(quán)代表中國(guó)參加各種國(guó)際會(huì)議，包括國(guó)際紅十字大會(huì)在內(nèi)。被中國(guó)人民打倒了的國(guó)民黨殘余分子早已喪失了參加任何國(guó)際會(huì)議代表的資格。容許這些人參與國(guó)際紅十字大會(huì)，不但違反了國(guó)際紅十字會(huì)的規(guī)章和國(guó)際慣例，而且是對(duì)大會(huì)的一個(gè)合法成員—就是中華人民共和國(guó)—和對(duì)中國(guó)人民的一種不友好的表示。

中國(guó)代表團(tuán)把這份書面抗議交給常設(shè)委員會(huì)主席，并要求發(fā)給與會(huì)代表，但該主席竟將抗議書壓下來，以規(guī)避責(zé)任，經(jīng)中方多次抗議后才發(fā)出。中國(guó)代表團(tuán)決定由李德全在全體會(huì)議上公開發(fā)言，抗議國(guó)際紅十字會(huì)邀請(qǐng)臺(tái)灣“代表”出席大會(huì)。

7月26日，大會(huì)舉行第一次全體會(huì)議，蘇井觀、李德全準(zhǔn)備發(fā)表抗議書和聯(lián)合聲明，又遭到大會(huì)主席阻止。經(jīng)過激烈爭(zhēng)論，中國(guó)代表團(tuán)終于爭(zhēng)取到了發(fā)言的資格，李德全抗議常設(shè)委員會(huì)的非法決議，嚴(yán)正提出只有中華人民共和國(guó)中央人民政府才是代表中國(guó)的唯一合法政府，才有權(quán)代表中國(guó)出席各種國(guó)際會(huì)議，提議將冒充中國(guó)代表的臺(tái)灣“代表”逐出大會(huì)。

中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)李德全在第18屆國(guó)際紅十字大會(huì)上發(fā)言

雙方的斗爭(zhēng)遠(yuǎn)未結(jié)束。7月28日的會(huì)議上，蘇井觀繼續(xù)堅(jiān)持中方的正義要求，并得到了蘇聯(lián)、捷克、羅馬尼亞等國(guó)代表的公開支持，增加了社會(huì)主義國(guó)家和資本主義國(guó)家對(duì)陣的氣氛，最后將臺(tái)灣“代表”逐出大會(huì)，成為中國(guó)外交上的一次成功事件。

中國(guó)紅十字會(huì)在第18屆國(guó)際紅十字大會(huì)上的斗爭(zhēng)精神，使國(guó)人倍感自豪。中國(guó)紅十字會(huì)代表團(tuán)回國(guó)后不久，1952年8月11日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了一篇題為《為維護(hù)人道主義原則與國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)精神而斗爭(zhēng)到底》社論：美國(guó)政府和英國(guó)政府“故意沒有派遣正式代表參加這次大會(huì)，而只派了所謂‘觀察員代表團(tuán)進(jìn)行幕后活動(dòng)”，它們的這種做法，一方面是因?yàn)椴桓遗c真理和事實(shí)做對(duì)證，另一方面則是企圖躲在所謂“不談?wù)螁栴}”的遮羞布的后面，操縱并破壞大會(huì);美國(guó)政府派遣的“觀察員代表團(tuán)”首席觀察員馬舍爾提及中國(guó)、蘇聯(lián)、朝鮮代表對(duì)美國(guó)細(xì)菌戰(zhàn)及破壞日內(nèi)瓦公約虐殺戰(zhàn)俘的罪行譴責(zé)，一概說成是“政治宣傳”，指使阻止中國(guó)及蘇聯(lián)等國(guó)代表的發(fā)言，曾強(qiáng)使會(huì)議中斷。社論指出，大會(huì)主席馬考萊、常設(shè)委員會(huì)主席法朗索阿·龐賽以及紅十字會(huì)協(xié)會(huì)21屆理事會(huì)主席桑茲特朗把持會(huì)議，以“避免提出政治問題”、禁止從事“涉及政治”的討論為理由，阻撓大會(huì)對(duì)譴責(zé)美國(guó)及維護(hù)人道主義的問題進(jìn)行討論。社論指出：“美國(guó)的破壞活動(dòng)嚴(yán)重地傷害了國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)及其傳統(tǒng)精神”，指出“美國(guó)也正企圖把國(guó)際紅十字組織的純潔旗幟變成它違反人道罪行的掩飾物”。這里把國(guó)際紅十字組織視為一個(gè)“純潔旗幟”。這篇評(píng)論弘揚(yáng)了中華民族精神，也嚴(yán)厲批判了美國(guó)代表的所作所為。

中國(guó)政府積極爭(zhēng)取恢復(fù)在多個(gè)國(guó)際組織中的合法地位，美國(guó)則欲保持臺(tái)灣在國(guó)際組織中的席位，出現(xiàn)了激烈的斗爭(zhēng)。中國(guó)紅十字會(huì)的斗爭(zhēng)得到了蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家紅十字會(huì)的支持，終于在1952年7月第18屆國(guó)際紅十字會(huì)大會(huì)上恢復(fù)了合法席位，成為在國(guó)際組織中恢復(fù)的第一個(gè)合法席位，這是中華人民共和國(guó)外交斗爭(zhēng)的一次成功范例，具有很強(qiáng)的象征意義和政治意義。

（責(zé)任編輯 張利軍）

【本文是2021年度中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）校級(jí)科研項(xiàng)目的階段性成果】