嚴(yán)隆 邱繼源

為了充分滿足福建省新型農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中可能帶來的新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)動(dòng)力需求，城鎮(zhèn)化工程建設(shè)必然需要大量的社會(huì)資金投入，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要有力的社會(huì)金融政策支持。本文主要通過對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程發(fā)展中的前期金融市場(chǎng)需求和當(dāng)前金融市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)滿足度和需求結(jié)構(gòu)變化程度的綜合分析，深入研究探索了福建省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展中可能存在的一些問題，并就此提出一些相應(yīng)的具體對(duì)策措施建議。

一、引言

新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的具體建設(shè)要求不斷提高升華從而達(dá)到一個(gè)質(zhì)變。與中國(guó)傳統(tǒng)文化提法論相比較，新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)化更多地強(qiáng)調(diào)內(nèi)在文化質(zhì)量的全面深化提升，也就是我們要加快推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化由著更偏重物質(zhì)文化規(guī)模層次增加向著更注重質(zhì)量文化內(nèi)涵層次提升深化轉(zhuǎn)變，而不是從始至終著重于質(zhì)量建設(shè)。

新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的具體定義主要是以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)三位一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)健康宜居、和諧協(xié)調(diào)發(fā)展為五個(gè)基本特征的新型城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村居民社區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互促共贏推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化。福建省省城鎮(zhèn)化的背景近十幾年來，隨著福建省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也大大加快。

二、研究背景

黨的十七大進(jìn)一步要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的十八大把城鎮(zhèn)化再次提到新的戰(zhàn)略高度，提出要走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

新型城市區(qū)域集體城鎮(zhèn)化提出要不斷強(qiáng)調(diào)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)服務(wù)力和質(zhì)量的全面提升優(yōu)化有效提升，以加快形成新型城市群集體經(jīng)濟(jì)為主要發(fā)展驅(qū)動(dòng)主體，大中小城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展的新型區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

三、福建省新型城鎮(zhèn)化金融供給現(xiàn)狀分析

（一）金融供給形式

目前福建省新型農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)初步到達(dá)70.6%，但是項(xiàng)目資金主要還是來源于地方銀行貸款，而且由于地方性各級(jí)政府對(duì)于融資支持行為往往有較大的額度限制，導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化工程建設(shè)項(xiàng)目主要資金來源結(jié)構(gòu)形式單一，缺乏多種金融手段的政府融資支持形式。對(duì)于新型現(xiàn)代城鎮(zhèn)化工程建設(shè)項(xiàng)目而言，都非常需要大量財(cái)政資金，僅僅依賴地方政府根本資金滿足解決不了項(xiàng)目建設(shè)商的要求，需要合理的充分利用政府金融服務(wù)保障體系建設(shè)來有效改善項(xiàng)目資金使用缺口大的問題。

（二）資金支持

宜業(yè)就是宜居，產(chǎn)業(yè)第一條。這主要是可能是因?yàn)槌擎?zhèn)化的沒有實(shí)現(xiàn)最基本的經(jīng)濟(jì)支撐，目前中小型民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠成熟，主要的一個(gè)原因可能是目前產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘺]有基本實(shí)現(xiàn)。中小微農(nóng)民企業(yè)一直以來都認(rèn)為是新型農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)化的重要有生力量，他們往往可以通過提供更多的新型就業(yè)機(jī)會(huì)崗位，從而迅速吸納眾多優(yōu)秀勞動(dòng)力。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展速度滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難

福建省城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)超過60%，其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的占比卻已超過90%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)化速度。2019年，福建省第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值為2596.23萬元占總生產(chǎn)指數(shù)的6.1%，但卻吸收了24.1%的從業(yè)人員，在快速工業(yè)化的發(fā)展背景下，大批農(nóng)業(yè)人口仍然留在農(nóng)村，過多的第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，農(nóng)民收入無法提高。這也從另一個(gè)側(cè)面上也反映了看出西部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移流動(dòng)人口的直接吸納帶動(dòng)能力仍然不足。

福建省第二產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中雖然占了48.54%的市場(chǎng)份額，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)提供貢獻(xiàn)動(dòng)力在60%以上，但只僅僅吸收到了不到40%的從業(yè)轉(zhuǎn)移人口，而第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)展緩慢，甚至在2012年之后就會(huì)出現(xiàn)快速倒退，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)無法為城鎮(zhèn)化提供更多的就業(yè)崗位，再加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口的求職要求不斷提高，也增加了農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來的困難。

四、福建省新型城鎮(zhèn)化金融供給存在問題分析

（一）資金供求矛盾突出

新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為是當(dāng)前階段我國(guó)一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，根據(jù)2018年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況，我國(guó)一個(gè)新型城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)民和一個(gè)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)居民將轉(zhuǎn)化成農(nóng)民成為一個(gè)新型城鎮(zhèn)居民，消費(fèi)品的實(shí)際需求將至少比社會(huì)每年平均增加1萬多元。城鎮(zhèn)化率每半年大幅提高1個(gè)月的一次百分點(diǎn)，可直接有效吸納1000多萬億的我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人再次就業(yè)進(jìn)入并在我國(guó)各個(gè)城鎮(zhèn)農(nóng)村就業(yè)享受生活，進(jìn)而直接有效帶動(dòng)1000多億的我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)品消費(fèi)者和拉動(dòng)農(nóng)村需求，然而實(shí)現(xiàn)這一個(gè)目的的敲門磚則需要將近6萬億元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。

到2020年，福建省的城鎮(zhèn)總?cè)丝诨旧弦呀?jīng)控制在4000萬左右，城鄉(xiāng)地區(qū)常住人口2780萬左右，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度已經(jīng)基本達(dá)到69.5%左右;到2020年我國(guó)福建全省的城鎮(zhèn)總?cè)丝诨旧弦呀?jīng)控制在4200萬左右，城鎮(zhèn)地區(qū)常住人口3150萬左右，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度已經(jīng)基本達(dá)到75%左右。福建省年GDP總量超過5000，城鎮(zhèn)化預(yù)計(jì)還能提高5%.2019年，福州省對(duì)于城鎮(zhèn)化工程的建設(shè)和固定資產(chǎn)的投融資中，中央財(cái)政撥款1034萬元、地方性和國(guó)家財(cái)政撥款為全省固定資產(chǎn)的投融資5077萬元，國(guó)內(nèi)銀行借貸占29.56%、債券占0.83%、外資占0.74%、自籌資金占25.75%、其他融資人則占8.17%。僅靠傳統(tǒng)的金融供給不能滿足農(nóng)村金融需求隨著時(shí)代的發(fā)展，僅僅依靠傳統(tǒng)的金融方式無法滿足當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（福建）

（二）僅靠傳統(tǒng)的金融供給不能滿足農(nóng)村金融需求

隨著時(shí)代的發(fā)展，僅僅依靠傳統(tǒng)的金融方式無法滿足當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。農(nóng)村金融+互聯(lián)網(wǎng)金融的有機(jī)整合，可以改善對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的服務(wù)效率。我國(guó)的農(nóng)村金融主要包括了互聯(lián)網(wǎng)金融，所供資本的時(shí)間點(diǎn)應(yīng)該與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性相適應(yīng)。傳統(tǒng)財(cái)富管理產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上對(duì)于這兩個(gè)特點(diǎn)的重視度不夠。我國(guó)農(nóng)民群眾金融需求呈現(xiàn)出季節(jié)性。如果錯(cuò)過了農(nóng)時(shí)和季節(jié)的貸款，對(duì)于農(nóng)民來說一切都將永遠(yuǎn)失敗。我國(guó)農(nóng)村金融類的產(chǎn)品及其服務(wù)必須跟上當(dāng)今我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的組織架構(gòu)變革。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)團(tuán)體組織的結(jié)構(gòu)也正在進(jìn)行著深刻改革。發(fā)包方和土地承包商之間應(yīng)該保持緊密的聯(lián)系，許多土地管理人員并非承包商，大多數(shù)的農(nóng)民都是向城市轉(zhuǎn)移。我國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)信用制度正在逐漸被弱化，農(nóng)村的知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系及其他人的利益關(guān)系也將發(fā)生更大的改變。