吳為群

在工程施工時(shí)，即使前期做好合同制定的工作，也不能全面避免施工出現(xiàn)問(wèn)題。從業(yè)主角度來(lái)看，施工中的工程變更，可以讓工程更加完善，讓工程質(zhì)量得到保障，盡量節(jié)約工程成本。從承包商角度來(lái)看，在監(jiān)理工程師、業(yè)主要求下的變更，可以讓自身得到一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，讓合同價(jià)格提升，特別在必要時(shí)，也能嘗試施工索賠。為此，在施工活動(dòng)內(nèi)，變更索賠屬于各方應(yīng)該充分關(guān)注的工作，盡量了解變更索賠的更全面內(nèi)容。

在工程進(jìn)行中，工程管理直接影響工程的順利進(jìn)行，而在工程管理中，變更索賠屬于一類關(guān)鍵性工作。在現(xiàn)階段，變更索賠提高了難度，審查也變得更為嚴(yán)格，有關(guān)材料也需要對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)及施工三方本身責(zé)任進(jìn)行排除。為此，保障變更索賠的系統(tǒng)、科學(xué)及合理便對(duì)工程而言十分重要。

一、變更索賠定義

在變更索賠中，一般包括變更、索賠兩方面。變更即項(xiàng)目施工受某些因素所影響，使其原定施工的形式、內(nèi)容等存在變化。索賠即當(dāng)合同實(shí)施后，一方在毀約、失誤下，讓另一方面臨損失，則雙方進(jìn)行效益損失賠償?shù)倪^(guò)程。在工程施工中，清單缺、漏項(xiàng)，圖紙與工程量清單子目約定的工作內(nèi)容不一致，圖紙與工程量清單數(shù)量不一致，設(shè)計(jì)圖紙與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不吻合，無(wú)法滿足使用功能;增（追）加或減少合同工作，改變合同中工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或其他特性;或追加額外的工作;監(jiān)理工程師、業(yè)主提出的變更等都可能導(dǎo)致工程變更。

在索賠中，一般指合同約定應(yīng)由業(yè)主方承擔(dān)的，非承包人原因?qū)е碌墓て谘娱L(zhǎng)或成本增加引起的費(fèi)用或工期索賠，主要有：發(fā)包人違約情形導(dǎo)致的工期延誤或費(fèi)用增加;合同約定不應(yīng)由承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生，導(dǎo)致承包人工期或費(fèi)用損失等情形。也存在因承包人違約，業(yè)主方進(jìn)行反索賠的情形。在變更索賠具體產(chǎn)生的條件中，第一，變更條件為原計(jì)劃的改變，在不對(duì)工程整體使用性能有影響的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)的施工變化，且施工內(nèi)的位置、基線等也存在一定變化。而在索賠中，成立條件為：原計(jì)劃的具體內(nèi)容出現(xiàn)變化，并受變更所影響，讓某方帶來(lái)了一定影響、經(jīng)濟(jì)損失;從法律層面出發(fā)，在不違反法規(guī)、合同的前提下，擁有充分依據(jù)才可能達(dá)成索賠。索賠需要在時(shí)間發(fā)生后，及時(shí)按照規(guī)定期限，對(duì)索賠的申請(qǐng)書(shū)、依據(jù)進(jìn)行上報(bào)。

二、工程變更索賠的風(fēng)險(xiǎn)因素

在工程施工中，一般會(huì)受環(huán)境等原因影響，帶來(lái)索賠的問(wèn)題。為此，在工程整體的進(jìn)行中，風(fēng)險(xiǎn)管理都需要被重視起來(lái)。企業(yè)應(yīng)該明確會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的不同因素，對(duì)它們給工程帶來(lái)的影響進(jìn)行全面分析，避免對(duì)工程造成較大損失。

（一）前期準(zhǔn)備方面

在工程中，一般應(yīng)該按設(shè)計(jì)圖紙具體要求嚴(yán)格執(zhí)行。而在實(shí)際過(guò)程中，往往會(huì)受外部環(huán)境、因素等影響，現(xiàn)場(chǎng)水文、地質(zhì)、地形等與設(shè)計(jì)圖紙不一致，使項(xiàng)目不能完全按照設(shè)計(jì)圖完成施工。此時(shí)，承包商應(yīng)結(jié)合水文、地質(zhì)、成本等情況，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行復(fù)核，提出建議方案，且在監(jiān)理、業(yè)主等相關(guān)部門審批后再進(jìn)行施工。在設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更后，會(huì)產(chǎn)生工程量增減、費(fèi)用及工期變化，甚至產(chǎn)生索賠的問(wèn)題。

（二）施工方面

在工程施工過(guò)程中，建設(shè)方應(yīng)加大工程各方面特別是費(fèi)用方面的管理力度，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)檢查及監(jiān)督。在具體操作中，受管理不到位等各種不同因素影響，現(xiàn)場(chǎng)可能會(huì)存在停工或者延誤工期等問(wèn)題，讓工程后續(xù)面臨索賠的風(fēng)險(xiǎn)。在工程管理過(guò)程中，若變更管理存在流程缺陷，變更管理有關(guān)制度不能有效落實(shí)，且不能對(duì)技術(shù)、質(zhì)量等發(fā)揮的作用綜合考慮時(shí)，工程變更可能會(huì)十分常見(jiàn)，各方人員會(huì)提出隨意的變更請(qǐng)求，甚至發(fā)生錯(cuò)誤的變更事件，使建設(shè)方面臨經(jīng)濟(jì)利益上的較大損失。

三、提升工程變更索賠水平的策略

（一）合理選擇成本計(jì)算方法

工程施工屬于材料、勞務(wù)等成本均較高的工作，在變更索賠中，只關(guān)注直接成本不夠科學(xué)，在出現(xiàn)變更或索賠爭(zhēng)議時(shí)，會(huì)存在很明顯的間接成本改變。此時(shí)，承包商實(shí)際概估往往不能應(yīng)付這一狀況，需要進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算。在現(xiàn)階段，作業(yè)基礎(chǔ)成本制屬于一類科學(xué)方式，它可以將間接、直接的成本記錄作為重要制度，它和成本的傳統(tǒng)制度相比，能提供更加準(zhǔn)確的間接成本，可以為管理者帶來(lái)正確參考。在工程變更中，企業(yè)可以參考作業(yè)基礎(chǔ)成本制，完成成本核算，讓索賠得到金額上的科學(xué)依據(jù)。而在此過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)該對(duì)以下內(nèi)容重點(diǎn)關(guān)注。

首先，在施工中，人、機(jī)、料都屬于資源，作業(yè)即為混凝土、結(jié)構(gòu)或裝修等等工程。成本標(biāo)的即為參考圖紙完成施工后的產(chǎn)品，如一座橋梁、一棟建筑等。企業(yè)可以將間接成本認(rèn)作成本標(biāo)的，在間接成本下的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)或企業(yè)管理費(fèi)等，都能代表各類作業(yè)，而它們也對(duì)應(yīng)著不同資源。比如，在質(zhì)量檢測(cè)中，費(fèi)用涉及的資源一般指材料試驗(yàn)涉及的花費(fèi)，還有質(zhì)檢工程師應(yīng)得的薪資。企業(yè)也可以在不同作業(yè)下，再繼續(xù)細(xì)分更多小作業(yè)，比如將保險(xiǎn)費(fèi)視作作業(yè)中心，在它下面涉及的小作業(yè)會(huì)有工程一切險(xiǎn)、機(jī)械綜合保險(xiǎn)等。為此，通過(guò)這一方式，企業(yè)往往可以對(duì)下列問(wèn)題更便利的處理：哪一作業(yè)會(huì)使用那一類型資源，哪一作業(yè)會(huì)消耗更多資源，哪些成本更高，比例是多少等等。

其次，水平流程構(gòu)面一般表示作業(yè)間關(guān)系，在施工中，某一作業(yè)結(jié)束后，可能標(biāo)志著另一作業(yè)的進(jìn)行，作業(yè)執(zhí)行具體結(jié)果往往會(huì)對(duì)后續(xù)作業(yè)實(shí)際效率帶來(lái)影響。為此，在流程構(gòu)面中，它的目標(biāo)在于衡量績(jī)效，需要為管理者提供所需的非財(cái)務(wù)型的資訊，一般涉及三項(xiàng)指標(biāo)，即作業(yè)的效率、時(shí)間還有品質(zhì)。它們能讓管理者做好衡量，了解作業(yè)群組內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。比如在結(jié)構(gòu)工程內(nèi)，其作業(yè)順序一般會(huì)涉及放樣、鋼筋、模板等工作，在各作業(yè)結(jié)束后，都會(huì)標(biāo)志著下一作業(yè)的進(jìn)行，若前置作業(yè)沒(méi)有較高績(jī)效時(shí)，后續(xù)作業(yè)就會(huì)被影響。當(dāng)模板組裝存在問(wèn)題時(shí)，澆筑混凝土便會(huì)面臨爆模的問(wèn)題，當(dāng)養(yǎng)護(hù)的時(shí)間偏短時(shí)，結(jié)構(gòu)體實(shí)際強(qiáng)度就被影響等。由此可見(jiàn)，衡量績(jī)效屬于對(duì)不同作業(yè)進(jìn)行的績(jī)效打分。

（二）合同的合理制定

首先，在承包商方面，在具體估價(jià)中，面對(duì)難以歸類的間接成本式費(fèi)用支出，可以借助一式計(jì)價(jià)進(jìn)行代替。但承包商不能因一式計(jì)價(jià)便對(duì)成本管理有所放任。以稅負(fù)管理涉及的利潤(rùn)費(fèi)為例，此項(xiàng)目屬于索賠中較難進(jìn)行界定的內(nèi)容。以積極態(tài)度來(lái)看，工程承包方需要清晰掌握間接成本，將它分成現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)等不同費(fèi)用，不能通過(guò)雜項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行籠統(tǒng)的概括及替代。