中新牛肉貿(mào)易發(fā)展對策研究

祿粞麟 起建凌 王安奎 王靜

摘 要：近年來，隨著中國對牛肉需求量的不斷增加，國內(nèi)牛肉供應(yīng)缺口較大，而隨著牛肉進口量的不斷加大，中國已經(jīng)超越南美成為新西蘭牛肉貿(mào)易的主要市場，占其出口總量的32.9%。該文對中國進口新西蘭牛肉貿(mào)易現(xiàn)狀進行了研究，分析了中新牛肉貿(mào)易具有進口數(shù)量增速明顯、進口冰鮮牛肉占比增高、單位進口額僅略高于世界平均水平、成本優(yōu)勢突出等特點。梳理了中新牛肉進口現(xiàn)狀，指出了中國牛肉進口發(fā)展中存在的進口貿(mào)易發(fā)展不穩(wěn)定、合作以市場交易為主、企業(yè)間合作不足以及進口數(shù)量激增對國內(nèi)牛肉市場產(chǎn)生沖擊等問題，并提出了促進中國肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：肉牛產(chǎn)業(yè);新西蘭;牛肉貿(mào)易

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）14-0131-04

Study on the Countermeasure of China-Singapore Beef Trade Development

LU Xilin1 et al.

（1College of Economic management， Yunnan Agricultural University， Kunming 650201， China）

Abstract： In recent years， the demand for beef in China has been increasing， and the domestic beef supply gap is large. With the increasing trade of beef， China surpasses South America and becomes the main market of New Zealand beef export， accounting for 32.9% of its total export. In this paper， the present situation of China′s import trade to New Zealand is studied， and the characteristics of the import of new beef are analyzed. In this paper， the problems of unstable import trade， market-based cooperation， insufficient inter-firm cooperation and the surge of import quantity have impacted the domestic beef market in the development of beef import in China are put forward.

Key words： Beef industry; New Zealand; Beef trade

1 引言

截至2020年3月，中國已經(jīng)成為世界第二大牛肉消費國，并且是世界上牛肉進口量增長最快的國家。中國國內(nèi)牛肉的產(chǎn)量雖然保持平穩(wěn)增長，但牛肉的供給量卻從2012年前的過剩5萬t發(fā)展到缺口近170萬t，且呈現(xiàn)出逐年擴大的趨勢。2016—2019年，中國肉牛產(chǎn)量年均增長率僅為2.6%，而消費量年均增長率卻為2.9%，產(chǎn)量增長率明顯滯后于消費量增長率。為了消除中國牛肉供需不平衡的問題，穩(wěn)定國內(nèi)牛肉價格，中國不斷加大對新西蘭牛肉的進口。自2012年起，中國對新西蘭牛肉的進口量均排在中國牛肉進口國家前5位。據(jù)統(tǒng)計，2019年中國和新西蘭牛肉貿(mào)易開始激增，在新西蘭主要出口市場中，對中國年度出口增速最高達21%;對華出口占新西蘭出口總值的28%，高于前一年的24%。中國一躍成為新西蘭牛肉出口的最大市場。

中新牛肉貿(mào)易對中國牛肉的供需平衡影響日趨重要，現(xiàn)有研究多為探討研究中澳、中美牛肉貿(mào)易，而對中國與新西蘭的牛肉進口的研究文獻較少，且數(shù)據(jù)過于陳舊。隨著中新貿(mào)易合作加強，中新關(guān)系越來越緊密，研究中國與新西蘭的牛肉進口現(xiàn)狀與發(fā)展前景，對中新牛肉進口存在問題提出對策建議，對于制定中國未來肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及未來中新貿(mào)易合作戰(zhàn)略具有重要意義。

2 中國與新西蘭牛肉進口的概況

在全球化發(fā)展不斷深化的今天，隨著美國貿(mào)易保護主義的興起，國際社會關(guān)系也面臨著一系列考驗，多邊經(jīng)濟合作遭遇逆流。自2018年起，受世界范圍內(nèi)爆發(fā)口蹄疫和瘋牛病的影響，中國減少了向巴西和美國的牛肉進口數(shù)量。同時，受國際政治等多種因素的影響，中國向澳大利亞進口牛肉的數(shù)量也在減少。

中新兩國自1972年建交以來，雙邊經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系不斷地得到了激勵，到2004年5月28日兩國簽訂了《中華人民共和國與新西蘭貿(mào)易與經(jīng)濟合作框架》條約，進一步加強了雙方全面、穩(wěn)定的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系。2008年簽署《中華人民共和國政府與新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》，在與GATT1994第24條及GATS第5條相一致的基礎(chǔ)上，締約了雙方建立自由貿(mào)易區(qū)。協(xié)定約定了對牛肉進口實施參照協(xié)定稅率削減關(guān)稅等一系列舉措，如鮮、冷牛肉在最惠國稅率為12%的基礎(chǔ)上，遵循協(xié)定稅率10.7%來征收新西蘭對華出口的牛肉關(guān)稅，降低了進口牛肉成本。

中國與新西蘭牛肉貿(mào)易，按照促進中新牛肉貿(mào)易合作和中新貿(mào)易進一步發(fā)展的原則，更好地填補國內(nèi)牛肉需求缺口，在一定程度上穩(wěn)定了中國因供需不平衡而大幅度上漲的牛肉價格。目前，中新牛肉貿(mào)易主要呈現(xiàn)出以下特點：

2.1 中國進口新西蘭牛肉的數(shù)量呈穩(wěn)定增長趨勢 2015年以前中國的進口牛肉主要來自澳大利亞，但2015年之后中國將牛肉進口的方向瞄準了南美洲以及新西蘭。對新西蘭牛肉的進口數(shù)量自2012年起排名均處于前5位，從絕對數(shù)量上看，中國向新西蘭進口牛肉數(shù)量逐年增長，近幾年進口數(shù)量上升更為迅猛。2019年，中國向新西蘭牛肉進口量年增長率達90.62%，而向新西蘭進口量占總進口量比重也先是在2017、2018年下降，在2019年又呈現(xiàn)出上升趨勢。這是由于2017年開始中國對多國實施撤銷牛肉進口限制，中國牛肉進口總量出現(xiàn)大幅度上升，導(dǎo)致新西蘭進口牛肉數(shù)量占比有所下降。2019年，由于澳大利亞、加拿大等國家的合同價格與實際零售價格差距過大，中國撤銷部分合同，同時加大對新西蘭牛肉進口，占比再次上升（見表1）。

肉類貿(mào)易是新西蘭的第二大商品出口來源，新西蘭是世界牛肉生產(chǎn)和出口的大國。根據(jù)新西蘭統(tǒng)計局，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織網(wǎng)站數(shù)據(jù)可知，新西蘭牛肉出口總量從2012年的472374t增長到2019年的624061t，年均增長率4%。2012—2019年，新西蘭對中國牛肉的出口數(shù)量一直呈現(xiàn)上升趨勢，出口數(shù)量逐年增長，從2012年的1.6%占比上升到2019年的32.9%占比。2019年中國已經(jīng)取代美國成為新西蘭的牛肉出口第一國，中國儼然成為新西蘭牛肉出口的最主要市場。

2.2 中國進口新西蘭的牛肉種類以冷凍牛肉為主，冰鮮牛肉占比高 從表2可以看出，中國與新西蘭的牛肉進口種類，主要以冷凍牛肉為主，同時也有冰鮮牛肉進口。中國向新西蘭進口冷凍牛肉的數(shù)量從2012年0.37萬t增長至2019年17.86萬t，年均增長率達57.89%。2019年，中國向新西蘭進口17.86萬t冷凍牛肉和2.65萬t冰鮮牛肉，冷凍牛肉占中國向新西蘭進口牛肉總數(shù)的87.08%，冰鮮牛肉占12.92%。中國在2018年之前的進口冰鮮牛肉主要來自澳大利亞，但由于近年中新自由貿(mào)易的發(fā)展，中新自貿(mào)區(qū)的建立使得中國對新西蘭冰鮮牛肉的進口數(shù)量出現(xiàn)大幅度上升。而到了2019年，中國對新西蘭冰鮮牛肉的進口數(shù)量占中國向世界進口冰鮮牛肉數(shù)量的96.37%，占比極高。

2.3 中國進口新西蘭牛肉的單位進口額僅略高于世界平均水平 從表3可以看出，2012—2019年，中國對新西蘭的牛肉進口額總體呈現(xiàn)上升趨勢，單位進口額呈現(xiàn)小幅波動中的上升。自2012年以來，對新西蘭的牛肉單位進口額基本與對世界牛肉單位進口額持平，略高于世界單位進口額。2019年對新西蘭單位進口額與對世界單位進口額基本持平。但在冰鮮牛肉單位價值較高，且2019年中國向新西蘭進口冰鮮牛肉的數(shù)量達到總進口量的96.37%的情況下，進口額仍然能保持持平水平，可見新西蘭的牛肉在價格上具有較大的比較優(yōu)勢。隨著中國與新西蘭的貿(mào)易合作加強，未來中國與新西蘭的牛肉貿(mào)易將有著很好的發(fā)展空間及前景。

2.4 新西蘭肉牛產(chǎn)量穩(wěn)定且成本優(yōu)勢突出 如表4所示，新西蘭牛肉產(chǎn)量波動較小，產(chǎn)量穩(wěn)定，總體呈現(xiàn)增長趨勢。中國牛肉產(chǎn)量從2012—2015年呈現(xiàn)緩慢上升，在2016年牛肉產(chǎn)量出現(xiàn)大規(guī)模減少，這與從事傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)的人員減少，肉牛出欄量大量減少密不可分，2016年后由于牛肉的需求量快速增加，牛肉產(chǎn)量開始上升。2012—2019年，中國牛肉產(chǎn)量年均增長率僅為0.1%，牛肉產(chǎn)量波動明顯，且產(chǎn)量不穩(wěn)定。由于起步較晚，中國肉牛養(yǎng)殖仍存在規(guī)模化養(yǎng)殖少，組織水平低，技術(shù)含量低等問題。但新西蘭肉牛養(yǎng)殖有著技術(shù)優(yōu)且養(yǎng)殖成本低的特點。對比中國和新西蘭的肉牛生產(chǎn)者價格，2012—2016年新西蘭生產(chǎn)者價格僅為中國的1/3～1/2（2017—2019年數(shù)據(jù)缺失，但變化不大），新西蘭生產(chǎn)牛肉與中國生產(chǎn)牛肉成本相比具有較大的成本優(yōu)勢。

3 中國進口新西蘭牛肉貿(mào)易中存在的問題

3.1 發(fā)展不穩(wěn)定，國際肉牛貿(mào)易市場利用不合理 首先，中國對新西蘭牛肉進口發(fā)展不穩(wěn)定，自貿(mào)區(qū)建設(shè)不完善，導(dǎo)致進口貿(mào)易港建設(shè)滯后，檢疫檢驗時間長，自貿(mào)區(qū)效應(yīng)受限，中國對新西蘭的牛肉進口潛力還未充分挖掘。據(jù)統(tǒng)計，2019年中國對新西蘭冰鮮牛肉的進口量占全世界進口量的96.37%，但平均檢疫時間為30d，較長的檢疫時間嚴重制約了中新冰鮮牛肉進口的發(fā)展。其次，中國牛肉進口嚴重依賴澳大利亞、巴西、阿根廷、新西蘭等少數(shù)國家，對肉牛國際貿(mào)易市場利用不合理，沒有多渠道開發(fā)牛肉來源，未充分考慮國際關(guān)系變化及重大突發(fā)公共事件，導(dǎo)致進口牛肉供應(yīng)鏈存在較大風(fēng)險。如2019年新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)，各國境線封閉，國際國內(nèi)運輸受阻，國際關(guān)系變化等等也對新西蘭及國際牛肉進口產(chǎn)生了巨大影響，給中新牛肉進口帶來了不確定因素。

3.2 以市場交易為主，對科技及其他合作的帶動作用不強 中國與新西蘭牛肉進口合作主要以市場交易為主，產(chǎn)業(yè)的深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展不足。中國沒有有效利用自貿(mào)區(qū)合作創(chuàng)造更多的合作空間，以補足國內(nèi)肉牛養(yǎng)殖科技短板。我國肉牛產(chǎn)業(yè)尚未成為專業(yè)化、科學(xué)化產(chǎn)業(yè)，牧草生產(chǎn)水平低下，畜草平衡問題突出。雖然中新牛肉貿(mào)易合作不斷緊密，但中國與新西蘭在肉牛產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)驗交流，學(xué)習(xí)合作方面仍存在較多問題。如兩國經(jīng)驗交流機會少，科技合作平臺缺乏，市場信息建設(shè)不完善以及兩國間專業(yè)化對接人才稀少等。高速增長的牛肉進口數(shù)量，逐漸緊密的中新合作關(guān)系也只是短期緩解國內(nèi)供求不平衡現(xiàn)狀，對中國與新西蘭肉牛產(chǎn)業(yè)其他合作與發(fā)展帶動不多。

3.3 企業(yè)間合作不足，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效率低下 中國與新西蘭肉牛養(yǎng)殖、加工等企業(yè)之間的交流合作滯緩，聯(lián)合生產(chǎn)較少。近年來，中國肉牛產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，但由于起步晚，肉牛企業(yè)產(chǎn)業(yè)化，規(guī)?；B(yǎng)殖進程緩慢，為了提高牛肉產(chǎn)量，中國與新西蘭肉牛企業(yè)在種牛（如西門答爾、安格斯等）引進、雜交、良種培育方面已經(jīng)有了較多的合作。但在肉牛養(yǎng)殖技術(shù)、企業(yè)管理技術(shù)以及牧草科學(xué)種植技術(shù)等方面仍有著更多的合作空間尚未開發(fā)。中新肉牛領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接與融合發(fā)展效率低下，國內(nèi)外聯(lián)動合作發(fā)展緩慢，中國對新西蘭肉牛領(lǐng)域企業(yè)的投資金額和數(shù)量較少，成效不顯著，且部分合作項目規(guī)模小，定位模糊，互補性弱，缺乏一批具有較強輻射與帶動效應(yīng)的中新合作牛肉品牌企業(yè)。

3.4 進口量激增，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊 隨著國內(nèi)牛肉需的求量逐年增長，中國對新西蘭牛肉進口的數(shù)量不斷增加，中國已經(jīng)成為新西蘭牛肉出口的主要國家。未來為了穩(wěn)定國內(nèi)需求市場及國內(nèi)牛肉市場價格，短期內(nèi)對新西蘭的牛肉進口數(shù)量還將增加。而新西蘭肉牛養(yǎng)殖成本低，其生產(chǎn)者價格遠低于國內(nèi)生產(chǎn)者價格，大量進口新西蘭牛肉會對國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的沖擊，給國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

4 對策建議

在我國牛肉需求量、消費量不斷上升的背景下，中國加大了對新西蘭牛肉的進口量。隨著中新自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂以及貿(mào)易區(qū)的建立，中國與新西蘭的牛肉貿(mào)易發(fā)展迅速，在未來也將有更多的合作與發(fā)展?；谥行氯馀ＹQ(mào)易的現(xiàn)狀及中國肉牛市場的發(fā)展趨勢，本文提出以下幾點對策建議：

4.1 持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中新肉牛國際貿(mào)易，科學(xué)合理地利用肉牛國際貿(mào)易市場 未來中國與新西蘭之間牛肉貿(mào)易的發(fā)展趨勢，必然是進口量不斷加大，關(guān)稅逐漸減免。首先，參照海南自由貿(mào)易港和湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)美國農(nóng)產(chǎn)品進口大港的建設(shè)，建設(shè)中華地區(qū)新西蘭農(nóng)產(chǎn)品進口大港，以城市為中心，利用優(yōu)良的港口，外貿(mào)政策等，更快地讓更多質(zhì)優(yōu)價廉的牛肉進入中國市場，縮短檢疫時長，從方便快捷的角度進口牛肉以滿足國內(nèi)市場的需求。其次，要多渠道開發(fā)牛肉來源，降低我國牛肉供應(yīng)鏈的風(fēng)險。在繼續(xù)穩(wěn)定與新西蘭牛肉貿(mào)易合作的同時，也要注重牛肉進口國家的多樣化。在與多個國家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的同時，合理利用貿(mào)易關(guān)系協(xié)定中在牛肉進口貿(mào)易方面達成的有利條件，充分利用國際市場，豐富牛肉進口來源地，為消費者提高更優(yōu)質(zhì)、更具競爭力的牛肉。

4.2 充分發(fā)揮中新自貿(mào)協(xié)定政策優(yōu)勢，強化科技合作與交流 中新兩國政府應(yīng)進一步加強市場的信息建設(shè)，充分發(fā)揮中新自貿(mào)協(xié)定政策優(yōu)勢，建立更加穩(wěn)固的貿(mào)易合作關(guān)系，滿足中國國內(nèi)牛肉消費市場對更高品質(zhì)牛肉的消費需求。目前，中新除了在牛肉貿(mào)易方面合作，還有更多的合作空間。首先，加強兩國肉牛養(yǎng)殖（包括育種，育肥等方面）以及牛肉加工方面的技術(shù)經(jīng)驗交流、學(xué)習(xí)，派遣肉牛養(yǎng)殖戶代表團參觀學(xué)習(xí);加強兩國間學(xué)校的交流合作;召開肉牛養(yǎng)殖經(jīng)驗技術(shù)交流大會等等。其次，學(xué)習(xí)新西蘭的牧草科學(xué)種植，解決由于中國肉牛養(yǎng)殖飼草不足而制約中國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，進一步發(fā)展中國國內(nèi)科學(xué)養(yǎng)牛的先進牛肉產(chǎn)業(yè)。

4.3 加強中新企業(yè)合作，合作共贏做強中國企業(yè) 堅持對外開放的基本國策，將新西蘭優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖、加工企業(yè)“引進來”完善內(nèi)外聯(lián)動，學(xué)習(xí)新西蘭企業(yè)先進的管理經(jīng)驗，注重管理細節(jié)，例如通過稱重發(fā)現(xiàn)淘汰不良肉牛;建立詳細的肉牛基本信息庫，建立系統(tǒng)規(guī)范簡便的管理措施等。學(xué)習(xí)新西蘭企業(yè)技術(shù)推廣，企業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)化，養(yǎng)殖者專家化，企業(yè)全程能力培訓(xùn)，從牧草種植，加工到肉牛飼養(yǎng)，管理的各個環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，利用技術(shù)外溢，合作共贏帶動國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

4.4 優(yōu)化各項資源配置，提升中國肉牛產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平 要穩(wěn)定中國的牛肉價格，解決中國牛肉價格過高的問題，最根本的還是要解決中國國內(nèi)目前的肉牛養(yǎng)殖、牛肉生產(chǎn)問題。應(yīng)從政策上給予肉牛養(yǎng)殖更多的支持，加大資金支持力度，打造規(guī)?；藴驶痉秷?，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效能。建立以龍頭企業(yè)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，推動肉牛養(yǎng)殖方式由傳統(tǒng)農(nóng)戶分散飼養(yǎng)方式逐步向現(xiàn)代規(guī)模飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高中國牛肉產(chǎn)業(yè)的組織化、專業(yè)化程度。同時，把牧草的發(fā)展作為中國肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重用環(huán)節(jié)來打造，充分合理利用國內(nèi)的土地資源，尤其是荒山、緩坡、疏林地、輪歇地發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草種植，提升國內(nèi)的牧草數(shù)量、質(zhì)量和水平，為中國肉牛產(chǎn)業(yè)提供飼草、飼料料保障。引進、培養(yǎng)優(yōu)良品種，擴大對外開放力度，把新西蘭等國的先進技術(shù)、生產(chǎn)方式、優(yōu)良品種引進來，加大科技的投入力度，加強養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括牛舍、草料儲備、水電路等，提高生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的機械化程度，實施品牌營銷戰(zhàn)略，打造國內(nèi)自己的牛肉品牌體系，整體提升牛肉質(zhì)量。

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（責(zé)編：張宏民）