合肥市“十三五”技術(shù)合同交易情況分析及對(duì)策建議

文/張玉俠 唐麗娟[.合肥市科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心；.安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（省科學(xué)技術(shù)檔案館）]

近年來(lái)，合肥市不斷加大科技創(chuàng)新力度，技術(shù)合同交易已成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道和推動(dòng)力量。“十三五”以來(lái)，合肥市深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化科技體制改革，不斷健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，技術(shù)合同成交額快速增長(zhǎng)，技術(shù)交易規(guī)模和水平得到大幅度提升，為合肥市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

一、“十三五” 期間合肥市技術(shù)合同交易的總體情況

“十三五”時(shí)期，合肥市輸出技術(shù)合同成交額持續(xù)走高，從2016 年的120.45 億元增長(zhǎng)到2020 年的230.69億元，占安徽省輸出技術(shù)合同成交額的比重雖從“半壁江山”下降到31.1%，但仍是多年居于安徽省首位。同時(shí)，技術(shù)合同輸出金額占合肥市GDP 的比重呈逐年上升趨勢(shì),由2016年的1.92%上升到“十三五”末的2.40%。合肥市吸納技術(shù)合同成交額實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)，從2016 年的85.48 億元增長(zhǎng)到2020 年的341.44億元（表1）。

表1 2016-2020 年合肥市技術(shù)交易總體情況（單位：億元）

二、“十三五” 期間合肥市技術(shù)合同交易的特點(diǎn)

1.吸納技術(shù)合同成交額增速較快

“十三五”時(shí)期，合肥市吸納技術(shù)合同成交額從85.48 億元增長(zhǎng)到341.44 億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)41.4%，遠(yuǎn)高于同期輸出技術(shù)合同成交額的增長(zhǎng)速度（年均增長(zhǎng)率17.6%）（圖1）。合肥市平均單項(xiàng)技術(shù)吸納成交額從2016 年的140.02 萬(wàn)元/ 項(xiàng)增長(zhǎng)到2020 年的372.34 萬(wàn)元/ 項(xiàng)，吸納1000 萬(wàn)元以上重大技術(shù)合同177 項(xiàng)，成交額165.41 億元。吸納技術(shù)交易規(guī)模和水平得到大幅度提升。

圖1 2016—2020 年技術(shù)輸出和技術(shù)吸納情況

2.技術(shù)服務(wù)合同占據(jù)半壁江山

技術(shù)服務(wù)類合同成交額占據(jù)主導(dǎo)地位?！笆濉睍r(shí)期，合肥市吸納技術(shù)中技術(shù)服務(wù)類合同一直居首位，其次是技術(shù)開(kāi)發(fā)類、技術(shù)轉(zhuǎn)讓類和技術(shù)咨詢類合同。2020 年，技術(shù)開(kāi)發(fā)類合同占比上升明顯，達(dá)到42.08%。因技術(shù)轉(zhuǎn)讓類合同是對(duì)已有成果或?qū)＠臋?quán)屬轉(zhuǎn)讓，技術(shù)咨詢類合同是對(duì)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的研究、可行性分析等類型的合同，這兩類合同在技術(shù)合同中數(shù)量不多，所以在技術(shù)合同成交總額中占比一直較少。但是，2020 年技術(shù)轉(zhuǎn)讓類和技術(shù)咨詢類合同同比下降比較明顯（表2）。

表2 2016—2020 年合肥市各類技術(shù)合同成交額占比情況

3.電子信息領(lǐng)域合同金額占比增至四成

技術(shù)合同主要分布在電子信息領(lǐng)域等。為了滿足合肥市飛速發(fā)展的需求，適當(dāng)?shù)匾爰夹g(shù)，能夠節(jié)約短缺技術(shù)的研發(fā)成本，縮短技術(shù)應(yīng)用并取得成效的周期。從技術(shù)交易領(lǐng)域來(lái)看，“十三五”時(shí)期，合肥市吸納技術(shù)都是當(dāng)前合肥城市發(fā)展所需的重要技術(shù)，主要集中在電子信息技術(shù)、城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代交通。2020年，新材料及其應(yīng)用領(lǐng)域的合同增幅明顯，由2019 年的2.52%增至10.67%（表3）。

表3 2016—2020 年合肥市技術(shù)領(lǐng)域分布情況

4.企業(yè)的市場(chǎng)主體作用突出

“十三五”時(shí)期，企業(yè)輸出技術(shù)合同成交額占合肥市輸出技術(shù)合同成交總額的比重一直保持在90%以上（圖2）。這表明企業(yè)是技術(shù)市場(chǎng)的主要力量，不僅是最大的技術(shù)輸出方，也是主要的技術(shù)吸納方。其中，大型企業(yè)的吸納能力最強(qiáng)，在2016—2020年的全市技術(shù)吸納企業(yè)規(guī)模類型中，大型企業(yè)在技術(shù)合同吸納中占比為5成以上，是吸納主體的重要來(lái)源，微型企業(yè)在近5 年的吸納占比中最高僅達(dá)到了3.3%（表4）。此外，企業(yè)整合科技資源的方式以技術(shù)服務(wù)和技術(shù)開(kāi)發(fā)為主，從企業(yè)吸納技術(shù)合同成交額看，企業(yè)吸納的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)開(kāi)發(fā)合同均處于前兩位。

表4 2016—2020 年合肥市技術(shù)吸納企業(yè)規(guī)模類型

圖2 2016—2020 年合肥市技術(shù)交易主體情況

5.未涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)類合同占比較高

從知識(shí)產(chǎn)權(quán)類別中可見(jiàn)，未涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基本占比超過(guò)5 成以上，2016 年和2018 年竟高達(dá)66%以上，而專利等蘊(yùn)含高技術(shù)含量的合同占比不高（表5）。

表5 2016—2020 年合肥市技術(shù)合同知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況

三、存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

1.存在的主要問(wèn)題

（1）吸納技術(shù)合同成交額占比逐年下降。近年來(lái)，技術(shù)合同交易數(shù)據(jù)作為表征科技成果轉(zhuǎn)化的重要量化指標(biāo)，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。安徽省科學(xué)技術(shù)廳將技術(shù)合同吸納額和輸出額作為各市績(jī)效考核指標(biāo)，各地市都非常重視此項(xiàng)工作，如滁州、馬鞍山、安慶等城市技術(shù)合同吸納額和輸出額增速達(dá)200%以上，使得全省技術(shù)合同成交額猛增。由于合肥技術(shù)合同基數(shù)較大，很難實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，導(dǎo)致合肥市技術(shù)合同吸納額和輸出額在全省的比重逐年下降。

（2）高校院所技術(shù)合同本地轉(zhuǎn)化率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年，高校院所合同成交額占本市合同成交總額的6%，在本地轉(zhuǎn)化的合同額僅占高校院所成交額的四分之一左右，大部分流出到外省。

（3）多元化企業(yè)主體積極性待調(diào)動(dòng)。大型企業(yè)在技術(shù)合同吸納中占比達(dá)5 成以上，產(chǎn)業(yè)處于絕對(duì)集中狀態(tài)，但是大型企業(yè)受體制機(jī)制限制，認(rèn)定登記技術(shù)合同的積極性不高，未做到應(yīng)登盡登。同時(shí)，大型企業(yè)的實(shí)力增強(qiáng)和市場(chǎng)份額的不斷增加對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展有所限制，造成中小微企業(yè)活躍度不高，發(fā)展緩慢，中小微企業(yè)的技術(shù)吸納占比過(guò)低，僅有2～3 個(gè)百分比。

（4）技術(shù)交易政策尚不完善。目前，合肥市技術(shù)合同獎(jiǎng)勵(lì)政策主要以單方為主。2020 年，技術(shù)合同獎(jiǎng)勵(lì)政策改為獎(jiǎng)勵(lì)買方，導(dǎo)致合肥市技術(shù)合同輸出額同比增速緩慢，僅有3.73%。尚缺少對(duì)技術(shù)合同登記點(diǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.對(duì)策建議

一要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，夯實(shí)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）工作調(diào)度、督促與指導(dǎo)，各縣（區(qū)）要將此項(xiàng)工作作為科技創(chuàng)新重中之重來(lái)抓，做到早謀劃、早部署、早行動(dòng)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，發(fā)揮縣（區(qū)）主觀能動(dòng)性，推動(dòng)各縣（區(qū)）深入開(kāi)展技術(shù)合同認(rèn)定登記工作。

二要制定政策，強(qiáng)化登記點(diǎn)服務(wù)意識(shí)。目前，合肥市已有10 個(gè)登記點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定登記人員的培訓(xùn)與審核工作，組織開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，進(jìn)一步提升主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。應(yīng)著眼于方便企業(yè)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序。進(jìn)一步完善技術(shù)合同登記相關(guān)政策，建議設(shè)立技術(shù)合同登記點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)下設(shè)的合同登記點(diǎn)進(jìn)行扶持補(bǔ)助，提高登記人員的積極性，并建議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以適當(dāng)作為登記人員個(gè)人績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

三要繼續(xù)開(kāi)展培訓(xùn)，規(guī)范合同。進(jìn)一步規(guī)范合同文本的使用，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)認(rèn)定登記的合同進(jìn)行分類，進(jìn)一步規(guī)范合同文本的使用。主動(dòng)開(kāi)展服務(wù)。通過(guò)印制宣傳冊(cè)、召開(kāi)培訓(xùn)會(huì)、座談會(huì)以及工作微信群、QQ 群等方式積極對(duì)外宣傳，讓更多的企事業(yè)單位了解政策、享受政策，有力推動(dòng)交易總額快速增長(zhǎng)。

四要挖掘重點(diǎn)企業(yè)信息，做到能登盡登。經(jīng)常性與縣（區(qū)）、園區(qū)及重點(diǎn)企事業(yè)單位聯(lián)系，了解技術(shù)合同認(rèn)定登記存在的問(wèn)題，主動(dòng)上門開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣講。結(jié)合調(diào)研、“四送一服”等活動(dòng)，會(huì)同相關(guān)部門一起走訪京東方、蔚來(lái)汽車、合肥聯(lián)寶、江淮汽車、格力電器、安科生物及兆科藥業(yè)等本地重點(diǎn)企業(yè)，持續(xù)推進(jìn)大型企業(yè)進(jìn)行買方登記，確保技術(shù)合同吸納額進(jìn)一步提升。

五要加強(qiáng)與上級(jí)部門溝通，關(guān)注最新動(dòng)向。及時(shí)與國(guó)家科技部和省科學(xué)技術(shù)廳聯(lián)系，密切關(guān)注上級(jí)科技部門工作導(dǎo)向，特別是省科學(xué)技術(shù)廳將技術(shù)合同登記工作的重心，從輸出方登記轉(zhuǎn)向吸納方登記，省政府的考核指標(biāo)也進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，另行構(gòu)建新的技術(shù)合同登記登記體系。因此，要認(rèn)真研究落實(shí)，確保技術(shù)合同登記工作在全省的領(lǐng)先地位。[本文系合肥市軟科學(xué)研究資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2020008）研究成果之一]