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      沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

      2021-08-27 02:40:39韓茉張雪娜王晨
      遼寧經(jīng)濟 2021年7期
      關鍵詞:產(chǎn)業(yè)鏈

      韓茉 張雪娜 王晨

      〔內(nèi)容提要〕城鎮(zhèn)化發(fā)展到新階段,都市圈成為促進國民經(jīng)濟高效循環(huán)、要素組合高效配置的重要載體,作為一種新的城市空間組織形式和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式,它可以有效推動產(chǎn)業(yè)集聚與協(xié)同,從而促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。本文從梳理都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關論述入手,對比沈陽都市圈各成員城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù),剖析當前各城市產(chǎn)業(yè)特征,總結產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的差異性、產(chǎn)業(yè)結構的趨同性以及產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的現(xiàn)狀問題,在此基礎上,依據(jù)沈陽都市圈各市的產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢,有針對性地提出各市產(chǎn)業(yè)合作方向和重點領域,并提出以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同與區(qū)域合作,以期促進沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

      〔關鍵詞〕沈陽都市圈 產(chǎn)業(yè)鏈 產(chǎn)業(yè)分工 產(chǎn)業(yè)協(xié)同

      由都市圈融合而成的城市群承載著絕大多數(shù)人口,承擔著支撐本地區(qū)GDP并引領制造業(yè)向尖端轉型的重任。隨著大城市加快向都市圈演進,產(chǎn)業(yè)協(xié)同已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的核心卡點。協(xié)調(diào)推進落實都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)分工,形成分工互補、有效競合的產(chǎn)業(yè)鏈條,是提高現(xiàn)代化都市圈競爭力、推動都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要發(fā)展方向。

      一、沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎及問題分析

      沈陽都市圈所處地理位置優(yōu)越,是聯(lián)系東北地區(qū)和關內(nèi)的重要樞紐。以沈陽為中心的區(qū)域一體化歷經(jīng)了十六年三個階段的變遷。2005年,由沈陽、鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、營口等七個城市構建遼寧中部城市群,全面啟動區(qū)域一體化建設。2008年,遼寧中部城市群更名為“沈陽經(jīng)濟區(qū)”,并將阜新納入其中。2020年,省委、省政府審議通過的“十四五”規(guī)劃綱要中提出:加快建設沈陽現(xiàn)代化都市圈,以沈陽為中心,以鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺、沈撫示范區(qū)等為支撐,打造新型工業(yè)化的示范區(qū)、東北振興發(fā)展的增長極。

      本次沈陽都市圈研究范圍包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)等七市一區(qū),面積占全省47.1%,常住人口占全省50%,經(jīng)濟總量占全省47.4%,財政收入占全省45.9%。近年來,在都市圈各成員城市的共同努力下,一體化發(fā)展的頂層設計不斷強化,建立了一體化發(fā)展推進機制,通過實行決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級推進機制,進一步理順各級各部門職責分工、機構設置、運行模式。

      (一)發(fā)展基礎

      1.一體化、同城化穩(wěn)步推進。以沈陽為中心,集高速公路、高速鐵路、產(chǎn)業(yè)大道、城際軌道于一體的1小時交通圈基本形成,聯(lián)合打造旅游線路、開發(fā)旅游產(chǎn)品,建立了以沈陽為核心的區(qū)域大氣污染防治聯(lián)控工作機制。沈撫同城化是探索區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的突破口,沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)作為同城化先行區(qū),在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、體制機制創(chuàng)新、營商環(huán)境改善等方面實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。都市圈內(nèi)城鎮(zhèn)體系日臻完善,針對都市圈內(nèi)特大城市和大城市偏多、中小城市偏少的特殊城鎮(zhèn)體系,采取同城化、珠鏈式、組團式三種模式,在五條城際連接帶上規(guī)劃建設了若干新城和開發(fā)區(qū),形成了以沈陽為核心、大城市為主體、中小城鎮(zhèn)為節(jié)點的多層次空間發(fā)展格局,為新型工業(yè)化提供發(fā)展空間,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,開啟了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙輪驅動”發(fā)展模式。

      2.新型工業(yè)化改革初見成效。經(jīng)過近十年的發(fā)展,沈陽都市圈信息化與工業(yè)化加速融合,制定了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展計劃并開展試點工作,成功舉辦兩屆“全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)峰會”,裝備制造等9家產(chǎn)業(yè)園區(qū)被評為國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,在主導產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集群培育上走在了全省前列。2019年沈陽都市圈完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值27497.1億元,占全省總量的49.9%;高新技術產(chǎn)品增加值1544.3億元,占全省總量的49.1%。盡管經(jīng)歷了經(jīng)濟下滑、結構調(diào)整等問題,也經(jīng)歷了做實經(jīng)濟數(shù)據(jù)、調(diào)整統(tǒng)計口徑等客觀變化,一些數(shù)據(jù)連續(xù)性、可比性變差,但是從上述數(shù)字中仍能夠看出,產(chǎn)業(yè)結構日趨優(yōu)化,科技創(chuàng)新能力逐步增強,新型工業(yè)化制度保障體系基本建立。

      3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設不斷創(chuàng)新。2016年以來,遼寧省將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為工業(yè)企業(yè)轉型升級的主攻方向,都市圈內(nèi)鞍鋼、東軟、沈陽機床、忠旺等26家企業(yè)進入各類國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目,沈陽市獲批為國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū),在制造業(yè)、航空、醫(yī)療、新媒體等重點領域開發(fā)5G應用,華晨寶馬車輛數(shù)據(jù)5G傳輸測試、新松5G云端智能巡檢機器人等106個技術場景實現(xiàn)應用。工業(yè)企業(yè)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉向質(zhì)量效率型,發(fā)展動力正從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。

      4.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。沈陽新興產(chǎn)業(yè)集群從2010年6個增加到2019年的10個,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由2016年的16%提高到2019年的25%,形成了機器人及智能制造、新一代信息技術、航空、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械四大板塊,涌現(xiàn)出一批“瞪羚”和“隱形冠軍”企業(yè),以“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”為核心,加快打造東北數(shù)字經(jīng)濟第一城。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為抓手,加速創(chuàng)新資源集聚,確立以新一代信息技術為支撐的數(shù)字經(jīng)濟、信息技術應用及裝備、人工智能和智能制造及新材料、生命健康、新能源為主導產(chǎn)業(yè),建設“先進材料+智能制造”國家創(chuàng)新高地和國家級改革創(chuàng)新示范區(qū)。

      5.產(chǎn)業(yè)鏈合作發(fā)展基礎良好。都市圈各市重點圍繞裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)開展合作,加強園區(qū)對接,形成了跨地市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。各市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,提升資源要素配置共享度,推進產(chǎn)業(yè)鏈互補發(fā)展。在汽車產(chǎn)業(yè)鏈方面,撫順充分利用沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)、遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)政策疊加效應,大力承接沈陽汽車產(chǎn)業(yè)外延外溢,推動與華晨寶馬的配套協(xié)作。鐵嶺以汽車零部件做切入點,為華晨寶馬、沈陽三菱、沈陽德科和沈陽通用做配套產(chǎn)業(yè),專用車生產(chǎn)基地已有多家企業(yè)為華晨寶馬配套。本溪主動承接沈陽相關產(chǎn)業(yè)輻射,推動本鋼、福耀玻璃、華岳精工等重點企業(yè)與寶馬、通用、華晨對接合作。鞍山推動汽車及零部件、新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈整體提升。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈方面,本溪建設國家級生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地,醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)向沈本新城集聚,沈陽生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地搬遷到本溪高新區(qū),兩市在生物醫(yī)藥和醫(yī)療裝備產(chǎn)業(yè)有良好合作。在裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈方面,本鋼(沈陽)技術研究院建設項目落戶沈陽渾南區(qū)。沈陽與鞍山共同培育新一代信息技術、智能裝備及機器人、航空裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),中德產(chǎn)業(yè)園鞍山分園加快建設。鞍鋼與特變沈變公司配套合作力度加大,為沈變公司中厚鋼板配套供貨,共同打造新型工業(yè)化。

      (二)存在問題

      1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段存在差異。沈陽都市圈內(nèi)沈陽、鞍山、阜新、鐵嶺等市產(chǎn)業(yè)為“三二一”結構,撫順、本溪、遼陽等市產(chǎn)業(yè)為“二三一”結構。從第三產(chǎn)業(yè)來看,2019年沈陽市第三產(chǎn)業(yè)比重達到61.94%,高出都市圈平均水平12.6個百分點,始終位于都市圈乃至全省首位,優(yōu)勢明顯,其他城市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后且較為平均。沈陽金融業(yè)占服務業(yè)比重達12.3%,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達7.64%,物流業(yè)占服務業(yè)比重達8.4%,科技和信息服務業(yè)、商務會展業(yè)、電子商務業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)等服務業(yè)發(fā)展在都市圈內(nèi)占很高比重,沈陽相較其他各市具有更豐富的資源優(yōu)勢,科技創(chuàng)新成為沈陽經(jīng)濟增長強大的推動力,在一定程度上為都市圈內(nèi)各市提供生產(chǎn)性和生活性服務。撫順、本溪、遼陽三市第三產(chǎn)業(yè)均低于第二產(chǎn)業(yè),但第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例接近。阜新市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例為26.53∶51.71,鐵嶺市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比例為27.89∶47.86,兩市第二產(chǎn)業(yè)遠低于第三產(chǎn)業(yè),但兩市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍落后于都市圈內(nèi)其他各市,這是由于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級帶來的變動導致第二產(chǎn)業(yè)比重降低。

      遼寧中部地區(qū)歷來都是遼寧的重工業(yè)基地,沈陽都市圈內(nèi)的城市正是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要所在地。沈陽都市圈內(nèi)七個城市核心的工業(yè)產(chǎn)業(yè)包括裝備制造、金屬冶煉、石油化工、原材料工業(yè),多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,尚未對各市工業(yè)增長形成有力支撐。其中,鞍山鋼鐵、菱鎂、裝備制造等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重較高,新一代信息技術、新能源汽車、磁科技等新興產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大;撫順工業(yè)結構偏重于資源型、傳統(tǒng)型、重化工型,產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不足;鐵嶺能源工業(yè)為其主導產(chǎn)業(yè),占全市規(guī)上工業(yè)增加值高達54.5%;本溪、遼陽的主導產(chǎn)業(yè)均為原材料工業(yè),本溪原材料工業(yè)增加值占全市工業(yè)的74.03%,但醫(yī)藥制造業(yè)、裝備制造業(yè)占比僅為3.12%、4.15%,生物醫(yī)藥、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍未形成經(jīng)濟支撐;遼陽原材料工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的84.5%,以化工化纖塑料業(yè)和有色金屬加工為主;阜新裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,形成專用車、汽車零部件、配套設備等產(chǎn)業(yè)集群。

      2.產(chǎn)業(yè)結構趨同。受資源條件、發(fā)展定位等影響,都市圈內(nèi)圍繞沈陽形成“核心-配套”產(chǎn)業(yè)體系存在一定程度的同質(zhì)化競爭現(xiàn)象,石化、鋼鐵、能源、裝備制造成為大部分城市的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)分工不明,缺乏產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)作配套。盡管多年來不斷推動都市圈各城市間產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)作和企業(yè)配套合作,但由于長期存在的區(qū)域行政壁壘和特殊的財政、金融、投資體制等方面的制度障礙,在爭取各自利益過程中,依然存在明顯的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)互補功能較弱,產(chǎn)業(yè)整合處于初級階段。

      本文從三次產(chǎn)業(yè)層面對2019年沈陽都市圈7個城市兩兩之間的相似系數(shù)進行計算,發(fā)現(xiàn)7個城市產(chǎn)業(yè)結構相似系數(shù)均大于0.9,說明從三次產(chǎn)業(yè)層面來看,7個城市產(chǎn)業(yè)結構存在高度趨同。其中,本溪、鞍山、撫順、遼陽四個城市兩兩之間以及鐵嶺與阜新之間產(chǎn)業(yè)結構相似系數(shù)均為0.99左右,顯示出區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構基本接近,但阜新、鐵嶺兩個城市與都市圈內(nèi)其他城市區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構趨同程度不明顯。

      3.深層次產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作較弱。都市圈內(nèi)各城市基本都處工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡階段,在產(chǎn)業(yè)重新布局整合過程中,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)招商引資需求旺盛,產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌考慮,內(nèi)部競爭加劇,產(chǎn)業(yè)園區(qū)、平臺功能重疊,垂直和水平分工不合理,優(yōu)勢資源未能有效整合,合作以物資協(xié)作和淺層次的垂直分工居多,深層次的產(chǎn)業(yè)合作較少,制約集聚效應發(fā)揮。就第一產(chǎn)業(yè)而言,各市之間的合作主要是圍繞著沈陽城市居民的菜籃子、米袋子,競爭導致的農(nóng)產(chǎn)品低價格以及由此產(chǎn)生的第一產(chǎn)業(yè)合作的低收益使各市獲利不多,在很大程度上抑制了各市開展區(qū)域合作的積極性。2019年沈陽都市圈內(nèi)各市服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為55.47%,第二產(chǎn)業(yè)占比為37.43%,盡管服務業(yè)占比高于第二產(chǎn)業(yè),但主要原因是工業(yè)增加值下降所致,以研發(fā)、金融服務為代表的生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展明顯不足,制造業(yè)整體上仍處于“微笑曲線”價值鏈低端。沈陽市的第三產(chǎn)業(yè)多是為本地服務,能夠對周邊各市產(chǎn)生影響只有第二產(chǎn)業(yè),但沈陽第二產(chǎn)業(yè)整體層次并不高,導致其發(fā)展并不能對都市圈內(nèi)城市產(chǎn)生強大的拉動作用。

      二、沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展方向

      沈陽都市圈內(nèi)各城市經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段,產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不同梯度,存在一定互補性,為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理分工奠定了基礎。立足于都市圈現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎,以優(yōu)勢互補、合作共贏為原則,優(yōu)化以沈陽為核心的都市圈產(chǎn)業(yè)分工,把沈陽中心城區(qū)打造成為都市圈的管理控制中心,把鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、阜新等大中城市打造成為高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的載體,協(xié)調(diào)城市間產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職能分工,面向中長期發(fā)展需求,按照市場規(guī)律引導產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在鏈接,依靠創(chuàng)新驅動實現(xiàn)轉型升級,培育各市縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),逐步構建錯位互補、分工協(xié)作、彰顯特色的產(chǎn)業(yè)體系,是沈陽都市圈各市產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的重點方向。

      (一)沈陽市:建設國家先進制造中心

      發(fā)揮沈陽區(qū)域中心城市優(yōu)勢,突出汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群、高端裝備產(chǎn)業(yè)集群、軟件及電子信息產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群、民用航空產(chǎn)業(yè)集群、新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群、機器人產(chǎn)業(yè)集群建設,全面推進三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動升級發(fā)展,構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。利用裝備制造業(yè)基礎雄厚、體系完整的優(yōu)勢,加快數(shù)字賦能、轉型升級步伐,把先進制造業(yè)作為立市之本,發(fā)展壯大實體經(jīng)濟,當好“大國重器”,建設國家先進制造中心。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),依托重點園區(qū)和骨干企業(yè),帶動上下游配套企業(yè)集聚,促進新能源汽車、機器人、航空、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,進一步增強沈陽市核心競爭力和國際影響力,輻射帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

      (二)鞍山市:建設鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基地

      充分發(fā)揮鞍山資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、應用場景等優(yōu)勢,推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。重點發(fā)展鋼鐵及深加工產(chǎn)業(yè),全面提升船舶用鋼、重軌、超高強汽車鋼等“拳頭”產(chǎn)品國際競爭力。拉長菱鎂產(chǎn)業(yè)鏈條,加速推動菱鎂產(chǎn)業(yè)轉型升級,建設有國際水平的菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群和國家新型原材料產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略保障基地。圍繞車輛及零部件、特種工程裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、輸變電、醫(yī)療康養(yǎng)、礦山機械等領域,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,建設全國重要的高端裝備制造業(yè)基地。引導數(shù)字產(chǎn)業(yè)賦能,發(fā)展高新技術和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。強化作為沈陽現(xiàn)代化都市圈特色科創(chuàng)中心、文旅服務中心、商貿(mào)物流中心、新材料中心功能。

      (三)撫順市:建設化工冶金產(chǎn)業(yè)轉型示范區(qū)

      結合撫順市資源枯竭城市轉型,以西部地區(qū)為先導,加速推進沈撫同城化,主動承接沈陽汽車制造、飛機裝備、冶金新材料等產(chǎn)業(yè)外溢。推進高端精細化工產(chǎn)業(yè)、冶金高端新材料產(chǎn)業(yè)和先進裝備制造行業(yè)改造,實現(xiàn)生產(chǎn)加工向智能制造轉型升級。推進冶金產(chǎn)業(yè)精深加工,加快產(chǎn)品技術、質(zhì)量和品牌升級,促進冶金產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈和供應鏈中高端。發(fā)展新型煤化工、煤矸石綜合利用等產(chǎn)業(yè),建設“油頁巖開采—油頁巖煉油—頁巖油化工—廢棄物綜合利用”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。加大新型清潔能源基礎設施建設力度,培育新型清潔能源產(chǎn)業(yè)。合理保護和開發(fā)生態(tài)資源,重點發(fā)展綠色原料藥、現(xiàn)代中藥等醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),建設全省重要的水源涵養(yǎng)和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

      (四)本溪市:建設醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)集聚地

      發(fā)揮本溪鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢,做強做優(yōu)鋼鐵冶金支柱產(chǎn)業(yè),主動對接沈陽汽車制造產(chǎn)業(yè),加快構建高端零部件、裝備制造、智能制造、鋼鐵冶金、鋼鐵深加工、新材料等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎,發(fā)揮遼寧(本溪)生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)勢,拉長做大集生物藥、化學藥、現(xiàn)代中藥、食品保健、醫(yī)療器械、醫(yī)藥物流、健康服務等為一體的完整醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈,打造遼寧省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū),建設有國際影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。提升文旅產(chǎn)業(yè)綜合競爭力,創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市、國家全域旅游示范市,推動本溪綠色高質(zhì)量發(fā)展。

      (五)阜新市:建設新能源產(chǎn)業(yè)集群

      立足遼西北區(qū)位資源,實施新能源和傳統(tǒng)能源重大項目建設,推動由單一發(fā)電向新能源開發(fā)、裝備制造、智能化應用、儲能示范于一體的基地化目標邁進,打造全國重要的新能源創(chuàng)新示范基地,率先探索碳排放峰值、碳中和試點。推動裝備制造向高端化轉型、基礎化工向精細化和終端化邁進,積極建設先進裝備制造和綠色制造體系,提升精細化工品質(zhì)。依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品資源,加快推進綠色食品產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設,補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,推動農(nóng)產(chǎn)品加工向綠色食品加工發(fā)展。

      (六)遼陽市:建設鋁合金精深加工基地

      聚焦遼陽本地和周邊地區(qū)石油煉化資源,延伸芳烴及精細化工產(chǎn)業(yè)鏈條。提升鋁合金精深加工產(chǎn)業(yè)豐厚度,推動鋁加工產(chǎn)品高端化,為工業(yè)輕量化發(fā)展提供系統(tǒng)性、一體化解決方案,建設精細化工和鋁材深加工基地。推進重點汽車制造企業(yè)與重點汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)的對接合作,提升汽車產(chǎn)業(yè)鏈層級。發(fā)展服裝輕紡、冰雪溫泉、襪藝鞋業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè),打造全球重要的皮裝裘衣貿(mào)易基地,培育精品文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶,積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、文化旅游等新經(jīng)濟,推動產(chǎn)業(yè)層次由低端到高端、產(chǎn)業(yè)布局由分散向集聚。

      (七)鐵嶺市:建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及深加工基地

      提升鐵嶺全國糧食主產(chǎn)區(qū)地位,優(yōu)化調(diào)整x種植業(yè)結構,發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè),壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),建設現(xiàn)代種植業(yè)基地、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū),爭創(chuàng)全國重要的商品糧供應基地、農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地、農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。推進專用車基地和汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地建設,進一步優(yōu)化專用汽車生產(chǎn)結構。培育壯大可再生能源、數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、節(jié)能環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè),打造鐵嶺工業(yè)經(jīng)濟新支柱。培育科技服務、金融服務、信息服務、現(xiàn)代物流四個融合型生產(chǎn)性服務業(yè),推進新一代信息技術與制造業(yè)深度融合,建設成為遼寧省能源基地和特色裝備制造基地。

      (八)沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū):建設新興產(chǎn)業(yè)集群

      聚焦先行先試,推出更多首創(chuàng)經(jīng)驗,探索綠色低碳、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合,建設以新一代信息技術引領的面向未來的先導性產(chǎn)業(yè)體系。以“制度創(chuàng)新+技術創(chuàng)新”率先探索全域數(shù)字化治理運行模式,打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、5G應用示范區(qū)、國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展示范基地。以健康食品、生物治療、康復輔具與健康養(yǎng)生、智能醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+健康”等行業(yè)領域為重點,發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。推動人工智能與智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成以機器視覺、服務機器人、特種機器人、核心零部件為重點的產(chǎn)業(yè)鏈布局。

      三、沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同重點領域

      實現(xiàn)都市圈產(chǎn)業(yè)一體化是都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標,通過產(chǎn)業(yè)鏈一體化推進各市之間產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同,達到都市圈產(chǎn)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展、共榮共贏的目的。在沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展中以全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作為紐帶,立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎,推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級,促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端轉變,加快發(fā)展先進制造業(yè),增強現(xiàn)代服務業(yè)對制造業(yè)升級的支撐作用,推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合,重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢,培育經(jīng)濟增長新動能,從而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、提升產(chǎn)業(yè)能級,增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。

      (一)共建先進制造業(yè)基地

      以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手,優(yōu)化資源配置,加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術合作攻關,促進制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務方向轉型升級,做大做強重大成套裝備、汽車及零部件、高檔數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè),共同打造裝備制造、鋼鐵、汽車、化工新材料、生物醫(yī)藥等更強創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈,形成以沈陽為核心的都市圈新型產(chǎn)業(yè)分工格局。

      壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮鞍山、撫順、遼陽、阜新等原材料基地和煉化企業(yè)集聚優(yōu)勢,構建通用石化重礦裝備產(chǎn)業(yè)鏈;以中國科學院沈陽自動化研究所、沈陽新松機器人公司等為依托,搭建數(shù)控機床和基礎制造裝備產(chǎn)業(yè)鏈。加強沈陽與鞍山、撫順等地企業(yè)在原材料供應、零部件配套等領域的對接和合作,發(fā)展航空裝備產(chǎn)業(yè)鏈;依托沈陽、遼陽、阜新軌道交通車輛和信號裝備等優(yōu)勢,構建軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。

      延長冶金新材料產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮鞍山、本溪等鋼材工業(yè)和遼陽鋁合金優(yōu)勢,推進冶金產(chǎn)業(yè)精深加工,加快產(chǎn)品技術、質(zhì)量和品牌升級,促進冶金產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈供應鏈中高端,打造世界級冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地。

      做強汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞沈陽建設國家級汽車城和新能源汽車制造基地,共同推進新能源汽車整車制造和動力電池基地建設。推進沈陽汽車整車制造企業(yè)與撫順、鞍山、本溪、阜新、遼陽的汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)合作對接。

      延長化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈。增強撫順、遼陽、阜新等地區(qū)間石化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作水平,延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈;整合鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽五市精品新興材料產(chǎn)業(yè),建設新材料產(chǎn)業(yè)集群;發(fā)揮中國科學院金屬研究所和遼陽鋁業(yè)、鞍山、撫順、本溪、阜新合金材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,共同建設具有核心競爭力的金屬新材料產(chǎn)業(yè)集群。

      完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮沈陽藥科大學、東北大學、遼寧中醫(yī)藥大學、中國科學院沈陽應用生態(tài)研究所等高校和科研機構的自主創(chuàng)新能力,以及沈陽和本溪藥都的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推進生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

      (二)合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地

      加快建設國家機器人創(chuàng)新中心、沈陽人工智能創(chuàng)新研究院等人工智能研發(fā)與應用平臺,培育具有較強影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。建設沈陽和鞍山“智造強市”,提升工業(yè)產(chǎn)品的聯(lián)網(wǎng)能力和智能化水平。加快裝備制造業(yè)生產(chǎn)線智能化改造,實現(xiàn)全流程信息共享和業(yè)務協(xié)同。鼓勵和引導企業(yè)建設無人工廠、黑燈工廠、柔性工廠,實現(xiàn)生產(chǎn)設備網(wǎng)絡化、生產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化、生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場無人化。推動企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務、數(shù)據(jù)、設備上云上平臺。推動企業(yè)構建智能服務平臺,推廣服務型制造,實現(xiàn)由賣產(chǎn)品向賣服務轉變。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設,建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈,深入推進5G廣泛應用,在網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機器人、無人機、智慧醫(yī)療等領域大范圍展開5G網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)示范應用,加快構建沈陽都市圈云中心。推動都市圈數(shù)據(jù)存儲中心、數(shù)據(jù)管理中心等重要基礎設施建設共建共享。

      (三)共筑國際化現(xiàn)代服務業(yè)體系

      依托沈陽國家物流樞紐,聯(lián)動鞍山西柳國際物流園、撫順石化物流園區(qū)、本溪遼寧天力士物流港、遼陽佟二堡皮草交易市場、鐵嶺保稅物流園區(qū)、阜新意通物流園等城市重要物流節(jié)點,發(fā)展大宗商品物流、冷鏈物流、快遞物流產(chǎn)業(yè),共同打造東北亞區(qū)域物流中心。建設沈陽國際性消費中心,引領商貿(mào)新興業(yè)態(tài)發(fā)展,提升輻射帶動能力。提升各市特色商貿(mào)市場品牌影響力,推動“商貿(mào)+會展+旅游”融合發(fā)展。支持都市圈七市金融機構互設分支機構、拓展異地業(yè)務和聯(lián)合融資服務,發(fā)揮好都市圈產(chǎn)業(yè)投資基金作用,推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度合作,探索成立都市圈金融集團,推動資金跨地市自由流動。發(fā)揮沈陽區(qū)域中心城市優(yōu)勢,做大做強總部經(jīng)濟,積極承接“遼洽會”“制博會”“農(nóng)博會”等國際性、全國性展會。鼓勵各市發(fā)展特色會展服務,推動鞍山服裝、本溪醫(yī)藥健康、遼陽皮裝、阜新瑪瑙、撫順旗袍故里、鐵嶺荷花節(jié)等特色節(jié)慶展會發(fā)展,支持建立重大會展分會場。

      (四)共同培育壯大現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)

      深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,強化耕地和永久基本農(nóng)田保護,聯(lián)合建設糧食安全產(chǎn)業(yè)帶,統(tǒng)籌優(yōu)化糧油種植結構和區(qū)域布局,聯(lián)合推進優(yōu)質(zhì)水稻、專用玉米、優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn),穩(wěn)定以遼河流域為重點的水稻、玉米種植面積和西北地區(qū)的油料種植面積。支持沈陽、鐵嶺整合輝山農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及鐵嶺縣相關農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū),聯(lián)合創(chuàng)建沈北國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū),引領各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同發(fā)展。建立農(nóng)產(chǎn)品合作推廣機制,重點發(fā)揮沈陽國際農(nóng)業(yè)博覽會、阜新花生節(jié)等會展平臺的展銷作用。借助京沈、蘇遼對口合作機遇,鼓勵都市圈農(nóng)產(chǎn)品抱團打入京津冀和長三角市場,推動都市圈農(nóng)產(chǎn)品走出去、樹品牌、拓市場。推動周邊地市農(nóng)產(chǎn)品與沈陽終端市場對接,積極發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”模式,提高糧食流通效率,保障“菜籃子”產(chǎn)品的同城化供給。推廣沈北新區(qū)“稻夢空間”創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)旅融合模式,統(tǒng)籌實施都市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村精品旅游提升工程,共同打造優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游路線。

      (五)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制

      協(xié)調(diào)沈陽都市圈的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,從自身的區(qū)域實際和優(yōu)勢競爭力出發(fā),統(tǒng)一制定適合都市圈特點的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)的長效機制,打破利益格局,實現(xiàn)政策一體化。通過創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境進行產(chǎn)業(yè)整合,在競爭中形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)結構安排,逐步形成以分工協(xié)作為基礎的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡,進而提升區(qū)域整體競爭力。支持都市圈內(nèi)骨干企業(yè)創(chuàng)建國家重點實驗室、工程中心等高水平研發(fā)機構,協(xié)同共建企業(yè)創(chuàng)新平臺。支持都市圈企業(yè)與科研院所、高校建立合作關系,協(xié)作完善創(chuàng)新平臺,建立共性技術平臺。整合現(xiàn)有科技創(chuàng)新基礎條件,爭取重大科技基礎設施落地都市圈,合作共享創(chuàng)新服務基礎平臺,集聚優(yōu)質(zhì)服務資源,提供多樣性服務。構建都市圈科技成果轉化基地、中試基地,超前培育未來產(chǎn)業(yè),提高未來力量競爭力。

      四、結語

      沈陽都市圈是連接東北腹地與京津冀的節(jié)點地帶,是面向“一帶一路”的東北亞重要門戶,是國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略樞紐地區(qū)。發(fā)揮沈陽都市圈工業(yè)基礎雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完備的優(yōu)勢,以全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作為紐帶,深入推進新型工業(yè)化綜合配套改革實驗,推進數(shù)字技術、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合,先進制造與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合,構建實體經(jīng)濟發(fā)達、創(chuàng)新實力雄厚、生產(chǎn)智能高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生態(tài),提高沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

      (作者單位:遼寧省城鄉(xiāng)建設規(guī)劃設計院有限責任公司)

      注:本文系遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展研究課題“遼寧優(yōu)化區(qū)域布局加快遼中南城市群建設研究”(項目編號:2021lslzdkt-003)階段性研究成果。

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