郝軍紅 譚兵 張曦

〔內容提要〕裝備制造業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，是關乎國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設安全的基礎性產(chǎn)業(yè)，我國雖然是裝備制造業(yè)大國，卻不是裝備制造業(yè)強國，面對全球裝備制造業(yè)發(fā)展的新變化，要抓住產(chǎn)業(yè)結構調整重要時機，采取多種有效措施，提高我國裝備制造業(yè)發(fā)展水平。

〔關鍵詞〕裝備制造業(yè) 問題 對策建議

伴隨著經(jīng)濟全球化沖擊，保護主義、單邊主義、霸權主義有所抬頭。在世界百年未有之大變局中，重樹中華民族在人類歷史發(fā)展長河中的位置，任重道遠。過去幾千年我們的祖先用自身的智慧和辛勤勞動創(chuàng)造出中華民族璀璨文化，并為人類發(fā)展做出巨大的貢獻。隨著西方近代工業(yè)革命的深入，我們沒有跟上世界發(fā)展潮流，閉關鎖國，故步自封，成為西方列強瓜分的肥肉。歷史的教訓告訴我們，世界是強權的，落后就要挨打。無數(shù)革命先烈用熱血尋求國家民族復興之路，在中國共產(chǎn)黨的領導下，我國用幾十年的時間走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的路，在一窮二白的基礎上，實現(xiàn)了國家生產(chǎn)工業(yè)化，特別是2010年我國制造業(yè)增加值首次超過美國，成為全球制造業(yè)第一大國，并連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一。

一、裝備制造業(yè)的內涵

裝備制造業(yè)又稱裝備工業(yè)，是為滿足國民經(jīng)濟各部門發(fā)展和國家安全需要而制造各種技術裝備的產(chǎn)業(yè)總稱。其產(chǎn)品范圍包括：機械、電子和兵器工業(yè)中的投資類制成品，分屬于金屬制品業(yè)，通用裝備制造業(yè)，專用設備制造業(yè)，交通運輸設備制造業(yè)，電器裝備制造業(yè)，電子及通信設備制造業(yè)，儀器儀表及文化辦公用裝備制造業(yè)7個大類，185個小類。

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設提供技術裝備的基礎性產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)的發(fā)展水平在一定程度上集中體現(xiàn)了國家的綜合實力，其發(fā)展也為我國產(chǎn)業(yè)升級和技術進步提供了重要保障。得益于國家產(chǎn)業(yè)政策的大力扶持和全球產(chǎn)業(yè)格局的轉變，我國裝備制造業(yè)已經(jīng)取得舉世矚目的發(fā)展成就，形成了門類齊全、具有相當規(guī)模和一定水平的產(chǎn)業(yè)體系，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

二、發(fā)展裝備制造業(yè)的戰(zhàn)略重要性及意義

裝備制造業(yè)是國家的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)工業(yè)化的必要條件。發(fā)達國家始終把裝備制造業(yè)視為強國之本，制造業(yè)已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力的重要標志。信息時代，高端裝備制造業(yè)在國民經(jīng)濟、國家安全中具有不可替代的作用，它是保障國家經(jīng)濟安全和軍事安全的重要基礎。裝備制造業(yè)具有較大的產(chǎn)業(yè)帶動能力，能夠推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。裝備制造業(yè)是技術密集、技術更新速度較快的行業(yè)，其技術水平不僅決定各行業(yè)當前的競爭力，而且決定今后的發(fā)展方向。

西方發(fā)達國家之所以先進，除了科技信息發(fā)達外，它的制造業(yè)工業(yè)基礎雄厚是毋庸置疑的。美國至今保持強大的霸權優(yōu)勢，憑借自身經(jīng)濟、科技、金融、軍事等實力先后幾次超越英國、德國、蘇聯(lián)、日本、歐盟幾個世界第二大經(jīng)濟體，其裝備制造業(yè)起著重要的作用。進入21世紀，隨著我國經(jīng)濟體量的不斷增加并成為世界第二大經(jīng)濟體，韜光養(yǎng)晦已不再適用，美國開始不斷打壓中國經(jīng)濟，圍追堵截，科技封鎖壟斷等種種卑劣手段層出不窮。破局、突圍，我們別無選擇。復興之路必然崎嶇難行，我們只能靠自身的高質量快速發(fā)展，不斷強大迎接挑戰(zhàn)，而加速裝備制造業(yè)發(fā)展在這場殊死競爭中具有非凡的國家戰(zhàn)略意義。

三、我國制造業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題

我國雖然是裝備制造業(yè)大國，卻不是裝備制造業(yè)強國，至今仍然存在許多問題。

一是我國裝備制造業(yè)落后的主要問題是關鍵核心技術受制于人。當前我國傳統(tǒng)裝備以及技術含量低的裝備在世界上具有競爭優(yōu)勢，勞動密集型的金屬制品業(yè)以及技術含量較低且擁有價格優(yōu)勢的一般機械、電氣設備等與國外基本接近；技術含量高且具有高附加值的計算機、汽車、數(shù)控機床、通信設備、精密加工機械等不具有競爭優(yōu)勢；資金和技術密集型的大型裝備機械優(yōu)勢不明顯，行業(yè)中的尖端技術掌握在發(fā)達國家之手。

二是我國裝備制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力弱。研發(fā)投入嚴重不足，產(chǎn)品創(chuàng)新能力薄弱，科技創(chuàng)新人員匱乏，技術積累嚴重不足，跟風傾向嚴重，無核心技術，產(chǎn)業(yè)共性技術協(xié)同創(chuàng)新能力薄弱，企業(yè)社會責任缺失，協(xié)同創(chuàng)新平臺工作機制有待創(chuàng)新，行業(yè)組織作用沒有得到發(fā)揮。

三是缺乏品牌商標意識。世界裝備制造業(yè)中90%的知名商標所有權掌握在發(fā)達國家手中，我國裝備制造業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，裝備制造業(yè)出口商品的80%-90%是貼牌加工。企業(yè)短期行為嚴重，靠政策、靠投機、靠關系發(fā)家的尋常可見，品牌意識淡薄，百年老店幾乎沒有。

四是政策引導方向缺失，資源不能優(yōu)化整合。裝備制造企業(yè)大多單打獨斗，企業(yè)間還沒有形成優(yōu)勢互補、互為支撐，專業(yè)化生產(chǎn)優(yōu)勢發(fā)揮不明顯。

四、裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢及對我國影響

近年來，發(fā)達國家的制造業(yè)及其技術裝備正由制造基地向研發(fā)基地高級化轉移。通過制造業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)的建設，優(yōu)化資源配置，運用產(chǎn)業(yè)政策加速裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。國際制造業(yè)未來發(fā)展趨勢為：由實體制造轉向“虛擬制造”，由完全制造轉向網(wǎng)絡化總裝制造，由本地制造轉向轉移制造，由封閉型技術研究轉向全球化合作研究。技術發(fā)展上由生產(chǎn)規(guī)模大向多品種、變批量上發(fā)展，生產(chǎn)方式從設備密集型向知識信息密集型發(fā)展，裝備制造業(yè)的發(fā)展由柔性自動化向智能自動化上發(fā)展等。高端制造業(yè)的發(fā)展需求成為世界競爭的首選。

經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展，帶動生產(chǎn)要素跨國界流動，促使世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密。美國出于對華遏制的目的，將原由我國分工的底層加工生產(chǎn)轉移到越南和印度，表面上看對我們不利，從長遠發(fā)展上迫使我們調整產(chǎn)業(yè)結構，盡早向生產(chǎn)中、高層進軍。由于我國處在國際分工的中低層位置，很多出口產(chǎn)品的附加值低，缺乏核心的技術，在全球化的浪潮中提升國際分工水平難度很大，因此迫切需要轉變經(jīng)濟增長方式。古語言，不破不立。這次的產(chǎn)業(yè)調整與升級，應以科學發(fā)展觀統(tǒng)領社會經(jīng)濟生活，發(fā)揮技術進步在經(jīng)濟增長中的推動作用，加強裝備制造業(yè)投資來增強自主創(chuàng)新的力度，改變裝備制造業(yè)關鍵技術主要依靠國外的狀況，從根本上保證經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長。

五、加快提升我國裝備制造業(yè)水平的舉措

提升我國裝備制造業(yè)發(fā)展水平，高素質人才是關鍵，同時，要讓企業(yè)成為創(chuàng)新投資決策的主體，建立高效便捷的產(chǎn)業(yè)化服務體系，積極發(fā)揮政府職能，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持，建立關鍵技術網(wǎng)絡平臺。

一是建立一支高素質的創(chuàng)新人才隊伍。制定相關政策，建立有利于創(chuàng)新人才特別是科技型企業(yè)家成長的科技創(chuàng)新人才機制。落實人才引進計劃，真正做到人才留得住，發(fā)揮好，有成就，創(chuàng)效益，帶動周圍群體共同創(chuàng)新發(fā)展。

二是讓企業(yè)成為創(chuàng)新投資決策的主體。裝備制造業(yè)投資核心在于不斷提升關鍵成套裝備制造技術，提高裝備技術水平。建立以設備生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，與設備用戶、研發(fā)機構合作的機制，加快提升裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新能力。實現(xiàn)營銷生產(chǎn)部門與高校、科研院所之間充分的雙向交流和多層次合作，達到優(yōu)勢互補和相互學習交流的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新機制，提高企業(yè)技術開發(fā)能力和高新技術成果轉化能力。

三是建立高效便捷的產(chǎn)業(yè)化服務體系。裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是一個復雜的系統(tǒng)工程，社會各類中介機構須加強為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)化方面的信息、咨詢、人才培養(yǎng)等方面的服務，做科技與經(jīng)濟結合的橋梁和紐帶，逐步建設并形成從技術研發(fā)、技術轉移、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)化基地、產(chǎn)業(yè)集聚的整套技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化孵育體系，以有效支撐企業(yè)的自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四是充分發(fā)揮政府職能作用，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持，營造有利于創(chuàng)新發(fā)展的內外環(huán)境。強化政府的宏觀調控，加快裝備制造業(yè)結構調整升級和體制改革，科學發(fā)展，促進發(fā)展方式的轉變。組建大型企業(yè)集團，夯實企業(yè)技術創(chuàng)新的基礎工作，加大科技創(chuàng)新資金的投入，積極開發(fā)新產(chǎn)品，建立以大企業(yè)為依托，中小企業(yè)廣泛參加的自主創(chuàng)新體系，以信息化帶動裝備制造業(yè)升級，實現(xiàn)高端裝備制造業(yè)技術創(chuàng)新的突破。

五是建立解決關鍵技術“卡脖子技術”問題的網(wǎng)絡平臺。重視基礎理論創(chuàng)新，加大關鍵技術項目研發(fā)投資力度，夯實科研創(chuàng)新自立自強根基，拓寬創(chuàng)新渠道，將企業(yè)、科研院所、高校、民營中小企業(yè)等所有資源充分整合利用好，營造人人立于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的良好氛圍，勵精圖治，砥礪前行。

六是根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃發(fā)展要求結合本地區(qū)優(yōu)勢制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標，整合現(xiàn)有資源，做到優(yōu)勢互補，協(xié)同發(fā)展。政府重點扶持一批裝備制造領域的骨干企業(yè)，加快各類裝備制造企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組的步伐，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。即通過政策導向，達到市場為取向，企業(yè)為主體，技術進步為支撐，優(yōu)化和調整裝備制造業(yè)結構，提高裝備制造業(yè)整體素質和國際競爭力。

（作者單位：沈陽工業(yè)大學）