關(guān)于促進(jìn)遼寧省小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的建議

李淑妍

〔內(nèi)容提要〕自改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村土地一直以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主體，盡管經(jīng)歷了土地流轉(zhuǎn)制度改革，但是這種歷經(jīng)數(shù)年的小農(nóng)戶為主體的經(jīng)營(yíng)模式，目前依然普遍存在，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村。小農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道相背離，也無法契合新發(fā)展理念，更無法實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。筆者通過對(duì)遼寧省14個(gè)典型農(nóng)業(yè)縣區(qū)的20個(gè)村的問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)遼寧省農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)有71.2%發(fā)生在農(nóng)戶之間，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有90%以上只是流轉(zhuǎn)了一部分家庭承包的土地。小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重阻礙遼寧省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要改變這一現(xiàn)狀，必須將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接落到實(shí)處。

〔關(guān)鍵詞〕小農(nóng)戶 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 有機(jī)銜接

中央農(nóng)村工作會(huì)議把“積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”確定為推進(jìn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要任務(wù)。自改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村土地一直以小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主體，盡管經(jīng)歷了土地流轉(zhuǎn)制度改革，但是這種歷經(jīng)數(shù)年的小農(nóng)戶為主體的經(jīng)營(yíng)模式，目前依然普遍存在，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村。我國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查顯示，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)戶2.07億戶，其中規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶只有398萬戶，71.4%的耕地由小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，主要農(nóng)產(chǎn)品由小農(nóng)戶來提供。這種狀況與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道相背離，也無法契合新發(fā)展理念，更無法實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

截至2018年底，遼寧省有小農(nóng)戶714.1萬戶，鄉(xiāng)村從業(yè)人員1210.4萬人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員711.8萬人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員的58.81%。筆者于2020年7月對(duì)遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了問卷調(diào)查，本次調(diào)查以農(nóng)戶為單位，共發(fā)放問卷1708份，收回有效問卷1629份，有效率95.37%。問卷覆蓋了遼寧省14個(gè)典型農(nóng)業(yè)縣區(qū)的20個(gè)村，發(fā)現(xiàn)目前遼寧省農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)有71.2%發(fā)生在農(nóng)戶之間，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶有90%以上只是流轉(zhuǎn)了一部分家庭承包的土地。這更加放大了小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)缺陷，加速了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的兼業(yè)化、老齡化、粗放化，甚至還形成耕地撂荒趨向。

一、遼寧農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）土地流轉(zhuǎn)多發(fā)生在農(nóng)戶之間

筆者通過對(duì)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)1629份有效問卷中，其中有1379份問卷是土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，只有145份問卷是轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶，而且還都是轉(zhuǎn)入土地面積很小的農(nóng)戶，這部分農(nóng)戶多數(shù)也是從親屬朋友那里低價(jià)租種或者免費(fèi)耕種他們的土地。其中還有105份問卷既沒有轉(zhuǎn)入也沒有轉(zhuǎn)出土地。而轉(zhuǎn)出土地的1379份問卷，把土地轉(zhuǎn)給農(nóng)戶所占流轉(zhuǎn)面積比重達(dá)到71.2%。盡管這只是一部分問卷，但是問卷范圍覆蓋了遼寧省14個(gè)典型農(nóng)業(yè)縣區(qū)，因此不難發(fā)現(xiàn)，遼寧省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在農(nóng)戶之間。主要是因?yàn)檫@種土地流轉(zhuǎn)模式對(duì)于外出務(wù)工的農(nóng)戶來說操作起來最簡(jiǎn)單，所耗費(fèi)的成本也最低，農(nóng)戶不用去搜尋需要轉(zhuǎn)入土地的一方，也無需農(nóng)忙季節(jié)再往返于城市與鄉(xiāng)村之間，既省去了交通成本，又省去了務(wù)工成本，轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶將來一旦回到農(nóng)村可以隨時(shí)收回土地進(jìn)行耕種。

（二）土地流轉(zhuǎn)期限比較短

筆者通過對(duì)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)目前遼寧省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺少正規(guī)合同，以口頭協(xié)議或者簡(jiǎn)單的書面合同居多，期限也比較短，雙方約定流轉(zhuǎn)時(shí)間1-2年的占83.4%，而流轉(zhuǎn)期限在5年以上的只有2.74%。轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶希望通過短期流轉(zhuǎn)可以到期后重新協(xié)商土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，如果流轉(zhuǎn)期限比較長(zhǎng)，一是擔(dān)心無法及時(shí)調(diào)整土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，二是擔(dān)心不能及時(shí)收回土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶不會(huì)為了這種不確定租期的土地進(jìn)行投資，流轉(zhuǎn)土地其實(shí)只是更換了耕種的主人而已，依然是粗放式的經(jīng)營(yíng)，沒有進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化操作。

（三）土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低

從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，筆者發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不是按照市場(chǎng)定價(jià)，而是雙方口頭約定一個(gè)價(jià)格，通常都是低于市場(chǎng)上土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格。在遼寧省“土流網(wǎng)”，農(nóng)村耕地旱地流轉(zhuǎn)的價(jià)格基本在650-750元/畝，水澆地通常在800-900元/畝，但是農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)多數(shù)都是發(fā)生在親戚鄰里之間，很多時(shí)候就是象征性的收點(diǎn)費(fèi)用，大部分土地流轉(zhuǎn)價(jià)格都在500元/畝左右。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)戶承包土地的地塊非常分散，面積又比較小，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶90%以上只是轉(zhuǎn)出了一部分土地，自己依然留有一部分距離家比較近或者土質(zhì)比較好的土地進(jìn)行耕種。

（四）農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地渠道有限

農(nóng)戶受自身文化和眼界所限，不會(huì)利用“土流網(wǎng)”發(fā)布自己土地的信息，也不會(huì)關(guān)注土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)價(jià)格情況等，雖然有土地轉(zhuǎn)出意愿，但是多數(shù)時(shí)候卻沒有渠道，想轉(zhuǎn)入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體亦無法獲取更多土地供給信息，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢。很多農(nóng)戶的家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力每年春節(jié)后就會(huì)去大城市務(wù)工，所以走之前急于安排好家中的土地，這樣可以節(jié)約春耕期間往返的交通成本和務(wù)工成本，基本都是在春節(jié)前后就已經(jīng)把土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給可以信任的親朋好友或者鄰里。而一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，需要轉(zhuǎn)入大規(guī)模的土地，但是沒有相關(guān)土地流轉(zhuǎn)的渠道，這不僅使得土地流轉(zhuǎn)不暢，也影響了土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格。

（五）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不良

遼西屬于丘陵地帶，大部分都是旱地，比較落后，缺少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如果當(dāng)?shù)赜衳新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)戶會(huì)首選把自己的土地交給這些新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)，畢竟這樣可以獲得更高的土地收益。遼中地區(qū)屬于平原地帶，在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中逐步形成了一些專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，但土地流轉(zhuǎn)缺少金融支持。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來說，想要擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，最難的就是資金問題，沒有資金就無法更新農(nóng)機(jī)，也會(huì)降低土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶將土地轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意愿。

二、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的政策建議

（一）完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制

完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)有著非常重要的推動(dòng)作用。一方面，基層政府要積極發(fā)揮作用，建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善“遼寧省土流網(wǎng)”的信息；另一方面，基層政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行試點(diǎn)，有針對(duì)性地制定各種保障土地順利流轉(zhuǎn)的保障措施，為農(nóng)戶搭建起一個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)、村、戶上下聯(lián)通、專群互補(bǔ)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

（二）針對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)

筆者通過對(duì)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)戶其實(shí)有很強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)意愿，但是卻對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律不了解，所以心有顧慮，擔(dān)心土地一旦流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以后收回不來。還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶不知道如何通過“土流網(wǎng)”發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的信息，很多農(nóng)戶甚至不知道當(dāng)?shù)厥欠裼型恋亓鬓D(zhuǎn)市場(chǎng)。為此，必須對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，包括從“土流網(wǎng)”發(fā)布土地轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入信息，價(jià)格，雙方如何進(jìn)行協(xié)商，如何簽訂規(guī)范的合同，如何對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的雙方進(jìn)行約束等。只有當(dāng)農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息非常了解，他們會(huì)在需要的時(shí)候主動(dòng)去尋找需要轉(zhuǎn)入土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，并且通過平臺(tái)或者土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的保障，他們也會(huì)放心地將土地轉(zhuǎn)出去。

（三）有效提高農(nóng)民的職業(yè)技能

如果農(nóng)戶在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入提高了，就會(huì)降低對(duì)土地的依賴程度，將土地轉(zhuǎn)出去?；鶎诱梢酝度胍欢ǖ馁Y金，聘請(qǐng)相關(guān)專家定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)民通過培訓(xùn)會(huì)掌握農(nóng)、林、牧、副、漁等種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)職業(yè)技能。通過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民就會(huì)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們既可以選擇去城鎮(zhèn)務(wù)工，也可以選擇到家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社去打工，成為一名職業(yè)農(nóng)民。他們不但獲得了土地流轉(zhuǎn)的收入，還可以使家庭勞動(dòng)力從土地經(jīng)營(yíng)中解放出來，使整個(gè)家庭能夠獲得更高的收入，從而更加愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，增加土地供給。

（四）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)主體的有效銜接。目前，遼寧省在農(nóng)業(yè)部門備案的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到7427個(gè)，在工商部門注冊(cè)的合作社數(shù)量達(dá)到63920家，但是，這些新型農(nóng)業(yè)主體多數(shù)集中在遼寧中部和遼寧南部地區(qū)的農(nóng)村，而遼寧西部的農(nóng)村新型農(nóng)業(yè)主體數(shù)量比較少。因此，要積極培育遼寧西部地區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。發(fā)揮現(xiàn)有家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社的示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)合作社依據(jù)地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行多種形式的創(chuàng)新，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐男∞r(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與新型農(nóng)業(yè)主體的有機(jī)銜接。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)）

注：本文是2020年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：20AJL013）“強(qiáng)化土地制度改革的關(guān)聯(lián)效應(yīng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究”的階段性成果，也是2014年度沈陽師范大學(xué)博士科研啟動(dòng)金項(xiàng)目“農(nóng)民工市民化視角下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究”的階段性研究成果。