周曉冬

【摘要】水庫(kù)移民是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中為進(jìn)一步發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)，建設(shè)中大型水利水電工程，對(duì)庫(kù)區(qū)周邊群眾進(jìn)行搬遷的必然結(jié)果。國(guó)家對(duì)水庫(kù)移民出臺(tái)了具體的安置幫扶政策，解決水庫(kù)移民的溫飽問題，但要徹底改變水庫(kù)移民安置從“輸血”到“造血”還有許多工作要做。通過加強(qiáng)水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)工作，促進(jìn)水庫(kù)移民就業(yè)，增加水庫(kù)移民的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，徹底實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民安置從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;水庫(kù)移民;就業(yè)培訓(xùn);策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.25.166

水庫(kù)移民是由于水利水電工程建設(shè)征地和庫(kù)區(qū)淹沒影響所造成的非自愿移民，對(duì)庫(kù)區(qū)移民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，是水庫(kù)移民安置方式由傳統(tǒng)的一次性補(bǔ)償安置到開發(fā)性移民安置模式轉(zhuǎn)變。開展水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)水庫(kù)移民工作的順利開展、水利工程建設(shè)的順利實(shí)施及庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文依據(jù)人力資源開發(fā)理論，分析研究當(dāng)前水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀及存在的問題，提出新時(shí)代下加強(qiáng)水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)工作的對(duì)策建議，以保證水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)的順利實(shí)施，促進(jìn)水庫(kù)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，加快庫(kù)區(qū)和諧發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

1、水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)工作現(xiàn)狀

1.1移民就業(yè)培訓(xùn)觀念需要改變

很多移民對(duì)就業(yè)期望值過高，或者對(duì)工資收入水平要求過高，超出了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的平均工資水平;或是自身技能不強(qiáng)，想從事技術(shù)要求高的職業(yè)，滿足不了企業(yè)的用工需求。

1.2移民就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量有待提高

水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)工作關(guān)系到移民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定。各個(gè)地區(qū)逐步把水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)工作作為后期扶持工作的重點(diǎn)來(lái)抓。一些地方的水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量較差，培訓(xùn)內(nèi)容不夠全面，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性，沒有滿足水庫(kù)移民的就業(yè)需求。

1.3就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策和培訓(xùn)機(jī)制不夠完善

在基礎(chǔ)信息方面，個(gè)別地區(qū)在移民信息檔案建設(shè)工作滯后，導(dǎo)致有關(guān)部門在開展移民就業(yè)培訓(xùn)工作時(shí)存在被動(dòng)的現(xiàn)象。在政策方面，盡管國(guó)家出臺(tái)了諸多的扶持政策，但是在執(zhí)行過程中，往往缺乏具體操作細(xì)則而難于落實(shí)，再加上移民群眾的訴求也在不斷變化，致使移民群眾的就業(yè)難無(wú)法得到及時(shí)有效解決。另外，培訓(xùn)機(jī)制不夠完善，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性、靈活性。同時(shí)，由于培訓(xùn)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)銜接不順暢，導(dǎo)致部分移民培訓(xùn)后不能及時(shí)就業(yè)。

2、新時(shí)代水庫(kù)移民工作思路和重點(diǎn)任務(wù)

2. 1 “搬得出”與移民生態(tài)宜居相結(jié)合

第一， 先進(jìn)的理念做移民安置規(guī)劃。移民安置規(guī)劃依據(jù)國(guó)家和地方的政策， 始終貫徹開發(fā)性移民的方針， 堅(jiān)持“建好一座電站、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、改善一片環(huán)境、造福一批移民”的水電開發(fā)理念，堅(jiān)持從庫(kù)區(qū)實(shí)際出發(fā)， 充分利用庫(kù)周剩余資源， 尊重當(dāng)?shù)匾泼癜仓靡庠福?本著有利生產(chǎn)、方便生活、保護(hù)生態(tài)、節(jié)約用地的原則， 進(jìn)行搬遷和生產(chǎn)安置規(guī)劃。

第二， 完善的移民補(bǔ)償和安置體系做支撐。一方面， 保證移民搬出后能有條件建設(shè)房屋， 對(duì)原有房屋補(bǔ)償費(fèi)按照安置標(biāo)準(zhǔn)不足以新建磚混結(jié)構(gòu)房屋的移民給予補(bǔ)助; 另一方面， 提供多種安置方式供移民選擇， 通過土地開發(fā)和整理挖掘和籌措移民生產(chǎn)安置用地。為移民搬遷與安置提供生產(chǎn)生活保障與支撐。

2.2 “穩(wěn)得住”與鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效相結(jié)合

第一， 推動(dòng)移民公眾參與， 落實(shí)移民知情權(quán)、參與權(quán)， 打造“穩(wěn)定庫(kù)區(qū)”。水庫(kù)移民的知情權(quán)、參與權(quán)等是國(guó)家賦予移民的正當(dāng)權(quán)益。在水庫(kù)移民的實(shí)踐中， 移民在規(guī)劃設(shè)計(jì)、搬遷安置實(shí)施、后期扶持等不同階段都進(jìn)行了全方位、多層次的參與。移民搬遷安置廣泛征求移民意愿， 開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 大力支持移民政策宣傳和移民村組干部培訓(xùn)， 建設(shè)移民隨時(shí)可查的移民信息管理系統(tǒng)。將涉及移民具體生產(chǎn)生活的利益還權(quán)于民， 維護(hù)了庫(kù)區(qū)穩(wěn)定。

第二， 關(guān)愛庫(kù)區(qū)弱勢(shì)群體， 愛心幫扶移民， 打造“文明庫(kù)區(qū)”。在金沙江下游移民庫(kù)區(qū)， 通過公益基金會(huì)支持金沙江下游移民文化、衛(wèi)生、教育等條件的持續(xù)改善; 深入庫(kù)區(qū)校園和家庭， 搭建起企業(yè)員工與困難學(xué)生“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶紐帶， 助學(xué)扶志; 開展“三峽娃娃行”、“庫(kù)區(qū)娃娃行”等活動(dòng)， 帶領(lǐng)庫(kù)區(qū)移民兒童參觀家鄉(xiāng)在建和已建的水電站， 增強(qiáng)對(duì)家鄉(xiāng)和國(guó)家的認(rèn)同和自豪感; 開展“暖冬行動(dòng)”捐贈(zèng)， 為困難群眾帶去捐贈(zèng)的棉被和御寒衣物。

3、新時(shí)代水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)工作策略分析

3.1轉(zhuǎn)變移民就業(yè)培訓(xùn)觀念，提升移民的自我發(fā)展能力

政府要發(fā)揮宣傳引領(lǐng)作用，通過各種措施來(lái)扭轉(zhuǎn)移民群眾錯(cuò)誤的就業(yè)觀念。有了科學(xué)的觀念，是開展移民就業(yè)培訓(xùn)成功的第一步。另外，還應(yīng)當(dāng)激發(fā)移民自我發(fā)展的意識(shí)，不斷提升其自我發(fā)展能力?？梢酝ㄟ^豐富就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，加大對(duì)水庫(kù)移民后期扶持政策宣傳，激發(fā)移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性，擺脫傳統(tǒng)“等、靠、要”的懶散思想，確保水庫(kù)移民在就業(yè)問題上形成自強(qiáng)不息的正面價(jià)值觀。當(dāng)?shù)卣惨粩鄬?duì)移民的就業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力以及實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)等關(guān)鍵能力進(jìn)行培養(yǎng)。例如，抓住近年來(lái)火爆的電子商務(wù)市場(chǎng)，培養(yǎng)移民就業(yè)群體的創(chuàng)新和開拓意識(shí)，切實(shí)培養(yǎng)出一批知識(shí)與技能兼容的移民就業(yè)隊(duì)伍，改變水庫(kù)移民在就業(yè)中的被動(dòng)地位，推動(dòng)其向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

3.2提高水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量

水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)關(guān)系到移民群眾的生存與發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。因此，水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)不能走形式，一定要有質(zhì)量保證，切實(shí)提高移民群眾就業(yè)水平。一方面，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，使移民群眾具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，更好地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民開展農(nóng)產(chǎn)品銷售培訓(xùn)，使移民群眾了解掌握現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，例如運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)通過農(nóng)村電商平臺(tái)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，實(shí)現(xiàn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民群眾豐產(chǎn)增收。另一方面，對(duì)從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的移民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，要廣泛征求移民群眾的意見，充分了解移民群眾的就業(yè)需求，然后開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)，使移民群眾真正掌握一定的專業(yè)技能，憑借一技之長(zhǎng)能夠生存和發(fā)展。

3.3優(yōu)化后期扶持政策，建立健全就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

建立并完善相關(guān)責(zé)任機(jī)制，確保移民培訓(xùn)工作責(zé)任落實(shí)到位。首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)移民信息的建檔和復(fù)核工作，移民檔案是開展就業(yè)培訓(xùn)以及后期扶持工作的基礎(chǔ)和前提;其次，有關(guān)部門要深入移民工作一線，正視移民群眾的訴求，找出后期扶持工作存在的問題，及時(shí)優(yōu)化后期扶持政策，解決移民群眾的就業(yè)難題。探索建立水庫(kù)移民培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)就業(yè)銜接機(jī)制，開展靈活多樣的訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，滿足水庫(kù)移民個(gè)性化、實(shí)用性培訓(xùn)需求，力爭(zhēng)使有創(chuàng)業(yè)、就業(yè)意愿的移民勞動(dòng)力都得到相應(yīng)的技術(shù)、技能培訓(xùn)[7]。對(duì)培訓(xùn)合格的水庫(kù)移民，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織做好勞務(wù)輸出服務(wù)工作，通過定向選派、勞務(wù)合作等方式，幫助他們轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

結(jié)語(yǔ)：

總之，隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，提升水庫(kù)移民工作安置效率勢(shì)在必行。開展水庫(kù)移民就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)水庫(kù)移民工作的順利開展、水利工程建設(shè)的順利實(shí)施及庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。從事水庫(kù)移民工作的工作人員應(yīng)該多調(diào)查研究，實(shí)事求是，根據(jù)各地的具體情況和移民群眾的需求，制定合乎實(shí)際的移民就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，為水庫(kù)移民辦實(shí)事，切實(shí)提高移民群眾就業(yè)水平。

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