垃圾傾倒“天價”訴訟案

林琪

2007年1月開始，李某強擔任廣州市花都區(qū)衛(wèi)潔垃圾綜合處理廠（以下簡稱“衛(wèi)潔垃圾廠”）的實際投資人及經(jīng)營者。2007年5月，李某強代表衛(wèi)潔垃圾廠與廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)三聯(lián)竹湖經(jīng)濟合作社先后簽訂土地租用協(xié)議、合作種植樹木合同及補充協(xié)議，租用竹湖大嶺北約400畝土地合作種植樹木，衛(wèi)潔垃圾廠可運送經(jīng)篩選的垃圾上山開坑填埋、覆蓋后種樹。后李某強組織工人將未經(jīng)處理的垃圾、垃圾焚燒后產(chǎn)生的爐渣運送堆放在后山，時間長達十年。

2016年8月，原廣州市花都區(qū)環(huán)境保護局（現(xiàn)廣州市花都區(qū)生態(tài)環(huán)境局）執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)衛(wèi)潔垃圾廠未保持處置固體廢物設施正常運行，并在后方山體堆放垃圾。之后，李某強于2017年10月修建兩個垃圾滲濾液收集池，從2017年12月至2019年1月按規(guī)定委托外運及處置垃圾滲濾液。據(jù)生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所出具的《鑒定評估報告》顯示，受污染場地面積約3.88萬平方米，垃圾傾倒量約39.3萬立方米，重量24.78萬噸。由于垃圾傾倒區(qū)域雨量充沛，傾倒的垃圾滲透到地下水和周圍土壤中，造成植被破壞、地下水和土壤污染，短期內(nèi)難以自然恢復，周邊居民的健康受到嚴重威脅。

經(jīng)生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所評估，本次污染事件所需生態(tài)環(huán)境修復費用為8425.5萬元，服務功能損失費用為1714.35萬元，生態(tài)環(huán)境損害費用二項總計10139.85萬元。廣州市人民檢察院提起民事公益訴訟，要求衛(wèi)潔垃圾廠賠償上述費用，并要求該企業(yè)實際投資人李某強在企業(yè)對上述費用不能清償時承擔賠償責任。

法院判決

2020年8月，該案件在廣州市中級人民法院公開開庭審理。廣州市中級人民法院認為，被告衛(wèi)潔垃圾廠作為從事生態(tài)保護和環(huán)境治理的個人獨資企業(yè)，進行民事活動時，應依法合規(guī)經(jīng)營，在生態(tài)環(huán)境保護方面，切實擔負責任和履行更高的義務。被告衛(wèi)潔垃圾廠無視國家法律規(guī)定，實施與國家法律、法規(guī)規(guī)定背道而馳的行為，致使植被遭受破壞，地下水、土壤受到污染，生態(tài)系統(tǒng)向公眾及其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務功能的喪失或減少，嚴重損害公民環(huán)境權益，危及社會公共利益。

依照《最高人民法院最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十三條，《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第八條、第十五條、第十八條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條第一款、第二十九條，《最高人民法院關于審理環(huán)境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二條、第六條、第八條等規(guī)定，判決衛(wèi)潔垃圾廠支付案涉場地生態(tài)環(huán)境修復費用、案涉場地生態(tài)環(huán)境受到損害至恢復原狀期間服務功能損失費用、鑒定費及其他合理費用共計約1.31億元，李某強對上述債務承擔補充清償責任，衛(wèi)潔垃圾廠、李某強在省級媒體上公開賠禮道歉。

典型意義

本案系涉農(nóng)村固體廢物污染的環(huán)境民事公益訴訟案件，入選為2020年度人民法院環(huán)境資源十大典型案例。

生活垃圾作為固體廢棄物由于可運輸、可填埋，所以由其生產(chǎn)的污染行為更具隱蔽性，難以被發(fā)現(xiàn)查處。本案中，行為人向農(nóng)村土地大量傾倒未經(jīng)處理的垃圾、垃圾焚燒后產(chǎn)生的爐渣，時間長達十年，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)產(chǎn)品安全造成嚴重危害，影響極其惡劣。法院判令垃圾廠除承擔修復費用外，還需承擔服務功能損失、鑒定和其他合理費用，其經(jīng)營者亦要承擔補充責任。這一案例為落實最嚴格制度最嚴密法治理念保護生態(tài)環(huán)境提供了司法范例。

本案的處理還極大震懾了向農(nóng)村偷運、偷埋生活垃圾行為，委托第三方機構(gòu)進行清理整治工作的方式亦為解決農(nóng)村面臨的生態(tài)環(huán)境治理問題、貫徹綠色發(fā)展理念、服務鄉(xiāng)村振興提供了司法經(jīng)驗，也為進一步規(guī)范城市生活垃圾的處置，增強人民群眾環(huán)保意識提供了幫助。

本次公開開庭審理這起社會關注度高、涉案金額大的環(huán)境公益訴訟案件，體現(xiàn)了司法服務生態(tài)文明建設，為廣州高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法保障的具體實踐。

相關法條

《最高人民法院關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件

適用法律若干問題的解釋》

第十八條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的行為，原告可以請求被告承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。

第二十條 原告請求恢復原狀的，人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無法完全修復的，可以準許采用替代性修復方式。

人民法院可以在判決被告修復生態(tài)環(huán)境的同時，確定被告不履行修復義務時應承擔的生態(tài)環(huán)境修復費用;也可以直接判決被告承擔生態(tài)環(huán)境修復費用。

生態(tài)環(huán)境修復費用包括制定、實施修復方案的費用和監(jiān)測、監(jiān)管等費用。

《最高人民法院關于審理環(huán)境

侵權責任糾紛案件適用法律

若干問題的解釋》

第二條 兩個以上污染者共同實施污染行為造成損害，被侵權人根據(jù)侵權責任法第八條規(guī)定請求污染者承擔連帶責任的，人民法院應予支持。

第八條 對查明環(huán)境污染案件事實的專門性問題，可以委托具備相關資格的司法鑒定機構(gòu)出具鑒定意見或者由國務院環(huán)境保護主管部門推薦的機構(gòu)出具檢驗報告、檢測報告、評估報告或者監(jiān)測數(shù)據(jù)。