堅(jiān)持全域修復(fù) 打造生態(tài)強(qiáng)市

鶴壁市人民政府

近年來(lái)，鶴壁市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，自覺(jué)扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持把礦山綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作擺在重中之重位置，高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求、高質(zhì)量推進(jìn)，探索走出了一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

高位推進(jìn)? ?礦山綜合整治成效顯著

鶴壁市堅(jiān)持把礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)作為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐，作為事關(guān)鶴壁轉(zhuǎn)型發(fā)展、人民美好生活期盼和高質(zhì)量發(fā)展的重大政治工程，努力打造礦山生態(tài)修復(fù)治理的“鶴壁模式”。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鶴壁市成立高規(guī)格露天礦山整治工作指揮部，研究制訂《鶴壁市普通建筑石料礦山綜合整治實(shí)施方案》《鶴壁市露天礦山綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）實(shí)施方案》等文件，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化措施，實(shí)施臺(tái)賬管理，壓實(shí)了工作責(zé)任。

探索整治模式。探索實(shí)行“政府主導(dǎo)、資產(chǎn)收購(gòu)、有償退出”模式，對(duì)主動(dòng)退出開采的礦山企業(yè)，由縣（區(qū)）政府制定退出方案，予以有償退出;對(duì)不主動(dòng)退出的礦山企業(yè)，采礦許可證到期后依法關(guān)閉，不予補(bǔ)償;對(duì)列入綜合整治范圍而拒不整治，或不按要求整治、弄虛作假的，依法予以停產(chǎn)整頓，達(dá)不到要求的堅(jiān)決依法予以關(guān)閉;對(duì)主動(dòng)退出的，在企業(yè)認(rèn)可情況下，聘請(qǐng)第三方對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，然后由政府通過(guò)招商引資形式，由國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一收購(gòu)。目前，全市37家企業(yè)全部關(guān)閉到位。

優(yōu)化礦山布局。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等規(guī)劃的銜接，堅(jiān)持“關(guān)小上大”。2020年底，原有的37家中小型普通建筑石料礦山被整合為5個(gè)大型礦區(qū)。

提高綜合效益。嚴(yán)格新建礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)配套建設(shè)商砼、預(yù)制、裝備式建筑等設(shè)備，推進(jìn)開采、加工、深加工一體化、園區(qū)化，拉長(zhǎng)礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條，提高綜合效益。

嚴(yán)格監(jiān)管? ?礦產(chǎn)資源管理規(guī)范有序

鶴壁市全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，優(yōu)化各類生態(tài)保護(hù)、資源開發(fā)利用布局，積極推進(jìn)資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立由政府牽頭、自然資源、公安、檢察等部門為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，定期研判問(wèn)題，開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

全力推進(jìn)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制。建立以市委書記為總田（山）長(zhǎng)、市長(zhǎng)為副總田（山）長(zhǎng)、主管副市長(zhǎng)為田（山）長(zhǎng)的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)田（山）長(zhǎng)制，壓實(shí)各級(jí)政府和自然資源管理部門責(zé)任。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，堅(jiān)持物防、人防、技防共同發(fā)力，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

嚴(yán)格監(jiān)管礦產(chǎn)資源。2017年以來(lái)，鶴壁市投入資金500余萬(wàn)元，采取政府購(gòu)買服務(wù)等形式，對(duì)所有礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年報(bào)和礦業(yè)權(quán)人信息公示核查及日常監(jiān)管工作進(jìn)行全方位監(jiān)督，督促企業(yè)依法履行主體責(zé)任，確保礦產(chǎn)資源的有效保護(hù)和合理利用。

創(chuàng)新方式? ?全域生態(tài)修復(fù)深入推進(jìn)

鶴壁市以創(chuàng)建全國(guó)全域生態(tài)環(huán)保示范市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市為契機(jī)，搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推進(jìn)全域生態(tài)修復(fù)。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。在全省率先啟動(dòng)并編制完成《鶴壁市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）》，組織編制《鶴壁市全域國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃（2020—2035年）》《鶴壁市“十四五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)礦山生態(tài)恢復(fù)治理與“全域植綠、綠滿鶴壁”國(guó)土綠化工程。

壓實(shí)責(zé)任鏈條。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)露天礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)的實(shí)施意見》，明確各級(jí)政府對(duì)本地歷史遺留和責(zé)任主體滅失露天礦山整治負(fù)兜底責(zé)任，要求企業(yè)履行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)義務(wù)。

多方籌措資金。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新機(jī)制。2018年以來(lái)，通過(guò)PPP模式，吸引社會(huì)資金1.35億元參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，治理面積3800畝。

系統(tǒng)綜合治理。采用EPC總承包模式，聘請(qǐng)全過(guò)程咨詢管理團(tuán)隊(duì)對(duì)南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行管理，保證進(jìn)度和質(zhì)量。目前，工程已基本完工，驗(yàn)收工作正在有序開展。

下一步，鶴壁市將堅(jiān)持不懈踐行綠色發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，扎實(shí)做好礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作，持續(xù)擦亮高質(zhì)量富美鶴城生態(tài)底色，為譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章作出鶴壁應(yīng)有貢獻(xiàn)。