高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的歷史演變、問(wèn)題及對(duì)策

李婧涵

[摘? ? ? ? ? ?要]? 高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展是中國(guó)高等教育發(fā)展的基本要求和核心。目前，我國(guó)高等教育已經(jīng)注重質(zhì)量的提升，但也暴露出很多問(wèn)題，集中表現(xiàn)為高等教育發(fā)展水平不均衡、高校發(fā)展同質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重和人才培養(yǎng)模式單一等。新時(shí)代高等教育內(nèi)涵式發(fā)展應(yīng)建立適合的模式，建議通過(guò)下放高校辦學(xué)自主權(quán)、政府宏觀調(diào)控、管理體制改革等措施逐步推進(jìn)高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高等教育;內(nèi)涵式發(fā)展;發(fā)展方向

[中圖分類(lèi)號(hào)]? G640? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）24-0178-02

黨的十八大和十九大分別提出推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)全面提高高等教育質(zhì)量具有重要意義。目前，學(xué)術(shù)界探討了高等教育內(nèi)涵式發(fā)展概念及歷史過(guò)程，提出了內(nèi)涵式發(fā)展的理論，有關(guān)推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的研究較少。本文通過(guò)對(duì)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的概念及三個(gè)階段的分析，總結(jié)我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的建議。

一、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的概念

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是相對(duì)于外延式發(fā)展而言的，外延式發(fā)展主要是對(duì)外部需求的擴(kuò)張，內(nèi)涵式發(fā)展是通過(guò)深入改革，激發(fā)活力，增強(qiáng)實(shí)力，在量變引發(fā)質(zhì)變的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)一個(gè)具有實(shí)質(zhì)性的跨越式發(fā)展。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是以提高質(zhì)量為中心的“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、公平和制度”，各要素協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展模式，判斷高等教育發(fā)展方式的標(biāo)準(zhǔn)在于是否有利于高等教育的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等基本職能的發(fā)揮與實(shí)現(xiàn)。

高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是一個(gè)本土性的概念，可分步理解其含義。高等教育是培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才的主要社會(huì)活動(dòng)。內(nèi)涵是對(duì)事物本質(zhì)性的統(tǒng)稱(chēng)，對(duì)事物內(nèi)容的涵蓋。發(fā)展是事物的發(fā)展變化過(guò)程，既有量的變化，又有質(zhì)的變化。由此，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展可以理解為高等教育系統(tǒng)或高校職能活動(dòng)增加或加強(qiáng)以充實(shí)高等教育的運(yùn)動(dòng)變化過(guò)程。

二、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的歷史演變

（一）內(nèi)涵式發(fā)展初步提出的萌芽時(shí)期

高考恢復(fù)后，我國(guó)高等教育的基本任務(wù)是解決人們上大學(xué)難的問(wèn)題。隨著教育體制改革的不斷深入，我國(guó)高等院校發(fā)展迅速，但與此同時(shí)，由于高等學(xué)校數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，高等教育質(zhì)量也出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，我國(guó)的高等教育發(fā)展無(wú)法滿足市場(chǎng)對(duì)人才的需求，與國(guó)際高等教育相差甚遠(yuǎn)。因此，為了使高等教育更好地服務(wù)于我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，1993年初，國(guó)家教委批準(zhǔn)的文件中首次提到了內(nèi)涵式發(fā)展。高等教育的發(fā)展要堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展道路，要使現(xiàn)有學(xué)校達(dá)到合理的辦學(xué)規(guī)模，提高整體效益。

從這一階段的教育政策分析可知，高等教育要走以內(nèi)涵發(fā)展為主的道路，主要對(duì)學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行改革。第一，經(jīng)過(guò)改革，保持穩(wěn)定的高等學(xué)校數(shù)量。第二，通過(guò)改革學(xué)校內(nèi)部管理體制，使高等學(xué)校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加規(guī)范化。第三，適度擴(kuò)大高等學(xué)校規(guī)模，這一時(shí)期通過(guò)共建、聯(lián)合辦學(xué)等方法，增加了學(xué)校的數(shù)量，明確不同類(lèi)型的高校定位，對(duì)高等教育的發(fā)展有所幫助。

（二）內(nèi)涵式發(fā)展的失語(yǔ)期

20世紀(jì)90年代后，我國(guó)關(guān)于內(nèi)涵式發(fā)展的有關(guān)政策處于沉默的狀態(tài)，將高等教育發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了擴(kuò)大高等教育規(guī)模。通過(guò)擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，以緩解就業(yè)壓力。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育進(jìn)入普及化，發(fā)展中國(guó)家也加快了高等教育發(fā)展的步伐。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使社會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求出現(xiàn)短缺，因此擴(kuò)大高等教育規(guī)模成為必然選擇。

此階段的高等教育發(fā)展政策文件強(qiáng)調(diào)，高等教育以擴(kuò)張為主，集中體現(xiàn)在擴(kuò)大高校的數(shù)量和規(guī)模上。在規(guī)模擴(kuò)張的同時(shí)，我國(guó)采取相關(guān)措施提高高等教育的質(zhì)量，如啟動(dòng)985工程、211工程等。但在這一階段的教育政策中，內(nèi)涵式發(fā)展處于失語(yǔ)狀態(tài)，雖然政策中包含內(nèi)涵式發(fā)展的意蘊(yùn)，但沒(méi)有關(guān)于內(nèi)涵式發(fā)展明確的論述。通過(guò)分析可知，在這一時(shí)期，內(nèi)涵式發(fā)展處于失語(yǔ)狀態(tài)有其必然性，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。

（三）內(nèi)涵式發(fā)展的確立期

2006年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要控制高等教育招生的數(shù)量，穩(wěn)定高等學(xué)校的規(guī)模，將教育發(fā)展的重心傾向于提高高等教育質(zhì)量。高等教育在規(guī)模上得到穩(wěn)定，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，至此，內(nèi)涵式發(fā)展這一話語(yǔ)重新出現(xiàn)在高等教育文件中。

2018年，習(xí)近平總書(shū)記在北大師生座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“規(guī)模擴(kuò)張并不意味著質(zhì)量和效益增長(zhǎng)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路。”國(guó)家采取了一系列措施促進(jìn)全國(guó)高校的轉(zhuǎn)型，這意味著新時(shí)代的內(nèi)涵式發(fā)展不在于擴(kuò)大規(guī)模、數(shù)量，而是將重點(diǎn)放在高等教育本身和高等學(xué)校內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力上。

三、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）高等教育發(fā)展水平參差不齊

我國(guó)高等教育發(fā)展時(shí)間短、起點(diǎn)低，本科院校有1200多所，其中近一半是從2000年發(fā)展起來(lái)的。我國(guó)高等教育發(fā)展十分重視質(zhì)量保證，建立了高等教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。但在高等教育質(zhì)量評(píng)估中，本科和高職院校作為我國(guó)高等教育的主要力量，大多數(shù)普通本科學(xué)校都難以達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，高職院校也難以讓人滿意。盡管我國(guó)大部分院校的辦學(xué)歷史較短，但辦學(xué)歷史短的學(xué)校也能培養(yǎng)出高水平、質(zhì)量較好的人才，辦學(xué)歷史并不是決定教育水平的主要因素。我們要解決大學(xué)在發(fā)展中面臨的困難，提升教育水平。