理解與實施《未成年人保護法》的幾個問題

秦玉友

新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）和《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》已于2021年6月1日起施行，教育部審議通過的《未成年人學校保護規(guī)定》將于2021年9月1日起實施，這是黨和國家對廣大未成年人的重視與關懷，也說明未成年人保護工作的極端重要性。全社會應當承擔起保護未成年人身心健康的責任，守護未成年人健康成長。為更好地實施《未成年人保護法》，守護未成年人健康成長，需明確和重申幾個基本問題。

首先，應該強調(diào)與反思上述法律法規(guī)對未成年人的假設—弱勢假設。從保護未成年人的視角看，要強調(diào)上述相關法律的立法假設，即“未成年人是弱勢群體”，作為弱勢群體的未成年人更應該受法律保護，未成年人中處于弱勢地位的農(nóng)村留守兒童和困境兒童群體的權(quán)益應該受到特別關注。在留守兒童中，失管兒童沒有監(jiān)護人的保護，最容易成為被侵害的對象，當?shù)卣c村（居）民委員會、教育部門與學校、群團組織間應該密切配合，承擔起校內(nèi)外教育與關愛的責任。從預防未成年人犯罪的視角看，則要反思“未成年人是弱勢群體”這一假設，特別是未成年人間的傷害事件以一定頻率出現(xiàn)和個別未成年人的惡性犯罪事件的發(fā)生，更說明了反思這一點的必要性，要通過行之有效的方式教育未成年人知法、懂法、守法。

其次，要強化相關主體保護未成年人的義務與責任。從身心健康發(fā)展的角度看，上述相關法律既強調(diào)了不能做什么，又強調(diào)了應該做什么。公權(quán)力一般強調(diào)“法無授權(quán)即禁止”，私權(quán)利一般強調(diào)“法無禁止即可為”。在未成年人的保護和教育上，強化各相關主體的義務與責任，以此保障未成年人的健康成長，也是一個重要問題。應加強生命安全、心理健康、良好品質(zhì)等方面的教育與保護，全面守護未成年人的健康成長。同時，要遵循未成年人的身心發(fā)展規(guī)律，結(jié)合當代未成年人身心特點，選擇合適的方式方法助力未成年人健康成長。

最后，上述相關法律法規(guī)應該向誰宣傳也是一個需要注意的問題。與未成年人相對應的是成年人。成年人是保護未成年人的主體，同時未成年人作為弱勢群體也是相對于成年人而言的。上述相關法律法規(guī)除了向未成年人進行必要的宣傳之外，更應該向成年人宣傳。通過充分宣傳，對企圖侵害未成年人的成年人形成法律震懾，為保護未成年人的成年人提供法律依據(jù)與法律支持。從保護主體看，應該建立家校社協(xié)同機制，建立無死角全方位全時空的未成年人保護機制。