楊舒

城市內(nèi)澇嚴不嚴重，城市交通擁不擁堵，中小學(xué)學(xué)位配置是否均衡，醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施是否充足……從今年開始，圍繞上述與城市規(guī)劃和百姓生活息息相關(guān)的指標，我國所有城市將迎來每年的定期“體檢”。

由自然資源部發(fā)布的《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），自2021年6月18日起實施。在業(yè)內(nèi)專家看來，這一制度將成為促進我國城市高質(zhì)量發(fā)展、提高國土空間規(guī)劃實施有效性的重要工具，讓城市更美好、生活更便利。

檢什么：反映城市生態(tài)生產(chǎn)生活的指標體系

人類需要通過定時體檢來判斷身體的健康狀態(tài)，城市發(fā)展的健康狀況也應(yīng)如此。第七次人口普查顯示，中國常住人口城鎮(zhèn)化率已接近64%，因此，監(jiān)測評估城市發(fā)展狀況十分重要。那么，城市體檢具體檢查將從哪些方面進行呢？

自然資源部相關(guān)負責人介紹，我國定期開展城市體檢評估，就是為了及時發(fā)現(xiàn)城市空間品質(zhì)的短板和風險，為政府決策提供參考，針對性地優(yōu)化國土空間規(guī)劃安排，針對性地調(diào)整政府投資重點領(lǐng)域等，進而提升城市治理水平，讓我們的城市更加宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游。

因此，《規(guī)程》從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享6個維度設(shè)置了城市體檢評估的具體指標，涵蓋生態(tài)、生產(chǎn)、生活等方面。其中基本指標33項，如人均年用水量、地下水水位、耕地保有量、建設(shè)用地總面積、城市常住人口密度等，是各個城市進行體檢評估時必須選用的。還有89項推薦指標，各城市可以根據(jù)自己的發(fā)展階段和重點任務(wù)選擇使用。圍繞這些指標，城市可以與其他城市做橫向比較，也可以與自己的過去做縱向比較，找差距、找短板。

在指標體系中，許多項目與老百姓的日常生活密切相關(guān)，可直觀反映城市居民的生活品質(zhì)和便利程度，意在通過體檢評估，推動居民身邊“急難愁盼”問題得到解決。如每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)（張）、工作日平均通勤時間、社區(qū)小學(xué)步行10分鐘覆蓋率、社區(qū)中學(xué)步行10分鐘覆蓋率、市區(qū)級醫(yī)院2公里覆蓋率、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施步行5分鐘覆蓋率、公共租賃住房數(shù)、15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率、菜市場（生鮮超市）步行10分鐘覆蓋率、足球場地設(shè)施步行15分鐘覆蓋率、人均公園綠地面積等等。

“《規(guī)程》從城市發(fā)展狀態(tài)和規(guī)劃實施動態(tài)兩個方面，確立體檢評估指標及其標準，從而發(fā)現(xiàn)城市健康中的‘病灶。其獨特之處在于緊緊把握城市發(fā)展的規(guī)律性與規(guī)劃實施的動態(tài)性，彰顯新時代國土空間規(guī)劃之智慧。”中央財經(jīng)大學(xué)城市管理系主任、副教授王偉說。

怎樣檢：調(diào)查數(shù)據(jù)為主 居民參與為輔

準確、簡便、管用的城市體檢評估，離不開海量數(shù)據(jù)的便捷獲取和技術(shù)支撐，更離不開生活在其中的居民參與。

《規(guī)程》明確，體檢評估工作由城市人民政府組織，城市自然資源主管部門結(jié)合國土空間規(guī)劃編制、審批、動態(tài)維護、實施監(jiān)督等職責負責具體實施?？刹扇∽泽w檢評估和第三方體檢評估相結(jié)合的方式。

“空間數(shù)據(jù)是自然資源部門的優(yōu)勢?！弊匀毁Y源部有關(guān)負責人表示，第三次全國國土調(diào)查已從數(shù)據(jù)層面上，全面掌握了我國耕地、園地、林地、草地等地類分布及利用狀況。此外，自然資源部門還擁有年度調(diào)查、測繪、地理國情監(jiān)測、遙感影像等國土空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和各級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，以及用地用海審批、土地確權(quán)、執(zhí)法督察等日常管理數(shù)據(jù)。

因此，每年城市體檢評估的大部分檢查指標可以從這些數(shù)據(jù)中直接提取或生成結(jié)果，無須再次專門調(diào)查。同時，這些數(shù)據(jù)采集計算可直接在國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)上完成，借助計算機強大的算力和算法，可以更加便捷、智能地進行統(tǒng)計分析。由此，既能提高工作效率，也能確保城市體檢數(shù)據(jù)的客觀、準確。

最近，不少長春市民已通過微信小程序參與了城市體檢問卷調(diào)查。此番《規(guī)程》發(fā)布，為人民群眾有序參與城市治理提供了新的平臺。自然資源部鼓勵各地利用微博、小程序等便捷方式，讓市民來評價城市的健康狀況和對城市發(fā)展的滿意度;并要求具備條件的城市開發(fā)“城市幸福測量儀”等手機應(yīng)用軟件，高效收集市民意見并動態(tài)、直觀、簡明地展現(xiàn)，努力推動“人民城市人民建，人民城市人民評”。

何時檢：一年一體檢 五年一評估

《規(guī)程》提出，將按照“一年一體檢、五年一評估”的方式，對城市發(fā)展階段特征及國土空間總體規(guī)劃實施效果定期進行分析和評價。

在實施方式上，年度體檢將結(jié)合城市年度國土變更調(diào)查每年開展，五年評估則原則上與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃周期保持一致。每年的城市體檢評估工作將于第一季度啟動，爭取于當年第二季度完成。最終所形成的全國重點城市體檢評估報告也將適時向社會公開發(fā)布，保障市民對城市規(guī)劃實施的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

“良好的城市發(fā)展狀況是一種多功能的解決方案，可以系統(tǒng)性地應(yīng)對諸多社會經(jīng)濟挑戰(zhàn)，反之，失調(diào)的城市發(fā)展狀況則會引發(fā)一系列嚴重的社會經(jīng)濟問題，導(dǎo)致所謂的‘城市病。”清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院高級研究專員李棟認為，初步構(gòu)建一套適合中國城市實情的定期體檢評估工作機制與評估指標體系，診病灶、治未病，將是提升城市治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵保障，體檢評估的領(lǐng)域和指標也應(yīng)逐步完善。

自2018年起，自然資源部已在北京、上海、重慶、長春等多個城市進行了體檢評估的先行試點工作，并形成了相關(guān)報告成果和經(jīng)驗。目前，北京、山西、安徽、山東、廣東等省級自然資源部門已發(fā)文部署在省域全面開展城市體檢評估工作，其他省份也將陸續(xù)部署。

自然資源部有關(guān)負責人表示：“我們將加大對各地經(jīng)驗做法的總結(jié)推廣力度，廣泛聽取群眾意見，推動城市體檢評估制度在全國落地過程中逐步完善，真正成為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略落地、城市治理水平提升和人民生活品質(zhì)改善的有力制度抓手?！?/p>