李干瓊,王盛威?,許世衛(wèi),趙京音,馬 佳??

(1中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所,北京100081;2農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京100081;3上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技信息研究所,上海201403)

保障大城市“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)安全和市場(chǎng)穩(wěn)定,是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)、大城市農(nóng)業(yè)部門的管理難點(diǎn)和城市居民關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)。上海作為國際化大城市,目前常駐人口達(dá)2 500萬人左右,城鎮(zhèn)化率接近90%,土地資源稀缺,蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品自給率不斷下降,據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年上海蔬菜自給率僅40%,保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給的壓力加大。因此,研究上海蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,對(duì)未來供需形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析,并提出應(yīng)對(duì)策略,對(duì)大城市上海進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)宏觀調(diào)控與產(chǎn)業(yè)政策制定具有重要意義。

蔬菜是上海居民重要的食物品種和營養(yǎng)來源,其供應(yīng)與消費(fèi)狀況對(duì)居民營養(yǎng)健康、市場(chǎng)穩(wěn)定和城市發(fā)展都有直接影響[1]。近10年來,上海蔬菜生產(chǎn)正逐步從傳統(tǒng)型向生態(tài)型、現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變,蔬菜消費(fèi)由季節(jié)型向均衡型、綠色型轉(zhuǎn)變,蔬菜產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。特別是近年來,通過調(diào)整蔬菜產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)現(xiàn)代蔬菜生產(chǎn)基地,種植特色蔬菜品種,大力發(fā)展綠葉蔬菜,調(diào)入優(yōu)質(zhì)蔬菜,大大改善了上海蔬菜生產(chǎn)和供給保障能力。

現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)大多集中在生產(chǎn)方面,從供需角度進(jìn)行系統(tǒng)性研究較為缺乏。魯博等[2]列舉了國外大都市蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)上海的一些啟發(fā),總結(jié)了國外蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征對(duì)上海的啟示[3],包括積極在郊區(qū)開展探索試驗(yàn)、重視食品安全、提高勞動(dòng)力素質(zhì),以及加快推進(jìn)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化,改善生產(chǎn)條件等等。“菜籃子”工程推進(jìn)方面,陳德明[4]研究了“菜籃子”工程對(duì)上海蔬菜生產(chǎn)發(fā)展過程中保障市場(chǎng)供應(yīng)及增加農(nóng)民收入方面的積極影響,總結(jié)了改革開放40余年來,上海蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)已取得的成效及進(jìn)一步完善上?！安嘶@子”工程建設(shè)的舉措[5],并對(duì)上海地產(chǎn)綠葉菜的可持續(xù)供應(yīng)提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大扶持力度、強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)等對(duì)策[6];張四榮[7]就上海實(shí)施“菜籃子”工程過程中如何保障綠葉菜的生產(chǎn)和供應(yīng)提出了幾點(diǎn)思考;李建勇等[8]探索了對(duì)上海綠葉菜實(shí)施肥藥雙減的綠色高效生產(chǎn)技術(shù)。機(jī)械化生產(chǎn)方面,吳玨[9]探索了上海奉賢區(qū)蔬菜機(jī)械化的發(fā)展路徑;劉堯軍等[10]以上海浦遠(yuǎn)蔬菜園藝專業(yè)合作社為例提出一種機(jī)械化的蔬菜廢棄物處理方式。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”方面,徐正利等[11]研究了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下對(duì)上海蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的新舉措;金永鈞[12]研究如何利用電子商務(wù)的時(shí)代背景來發(fā)展上海蔬菜產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營企業(yè)方面,韓小雙等[13]提出了一種新型的“合作社+公司銷售+基地種植”的合作社經(jīng)營模式;華宇[14]以“生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)”為思路規(guī)劃打造了新型現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園;孫占剛[15]探索新型蔬菜銷售模式,對(duì)蔬菜生產(chǎn)區(qū)開拓上海市場(chǎng)提出了建議[16]。蔬菜價(jià)格預(yù)警方面,李優(yōu)柱等[17]建立了基于支持向量機(jī)的蔬菜價(jià)格預(yù)警模型;王美鳳等[18]對(duì)上海青菜的價(jià)格進(jìn)行了短期預(yù)測(cè)模型的構(gòu)建并進(jìn)行了對(duì)比研究;李建政等[19]對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)異常波動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警進(jìn)行了研究。

本研究總結(jié)回顧并深入分析上海蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與供需狀況,基于上海農(nóng)業(yè)展望模型支撐,對(duì)“十四五”時(shí)期及2027年上海蔬菜生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等進(jìn)行預(yù)測(cè)和展望,并提出上海蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和市場(chǎng)調(diào)控政策建議。

1 上海蔬菜產(chǎn)業(yè)特征與市場(chǎng)情況分析

1.1 地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)量呈下降趨勢(shì),蔬菜產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升

1.1.1 新世紀(jì)以來蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了快速發(fā)展和持續(xù)下降兩個(gè)階段21世紀(jì)以來,上海蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為兩個(gè)階段:快速發(fā)展階段(2001—2008年)和穩(wěn)定調(diào)減階段(2009年至今)。2001—2008年,上海市郊蔬菜生產(chǎn)處于改革開放以來的高位水平,年度蔬菜播種面積均在13.33萬hm2以上,年產(chǎn)量均超過400萬t(圖1)。2009以來,上海蔬菜種植規(guī)模逐步減小,播種面積由2009年的12.82萬hm2減少至2018年的9.43萬hm2;單產(chǎn)水平小幅降低,產(chǎn)量由2009年的385.61萬t減至2018年的284.73萬t。據(jù)最新發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2019年上海蔬菜產(chǎn)量繼續(xù)下降,為259.15萬t,種植規(guī)模也減至2000年的面積水平。

圖1 2007—2018年上海市蔬菜播種面積及產(chǎn)量Fig.1 Shanghai vegetable planting area and output from 2007 to 2018

1.1.2 生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷增強(qiáng)

上海市政府投入大量資金以完善建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地的交通道路、水利農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施,近年更是不斷加強(qiáng)綠色蔬菜優(yōu)勢(shì)特色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè),加大力度改善蔬菜生產(chǎn)基地中的基礎(chǔ)設(shè)施,鞏固了上海地產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。至2018年上海市“市級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園”已增至177家。

1.1.3 種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來,上海菜區(qū)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,積極調(diào)整品種結(jié)構(gòu),并利用現(xiàn)代設(shè)施進(jìn)行反季節(jié)栽培,蔬菜供求關(guān)系發(fā)生了顯著變化,蔬菜產(chǎn)銷已由過去供應(yīng)偏緊的“短缺型”轉(zhuǎn)變?yōu)槿旯┬杩傮w“平衡有余”的新狀態(tài)。上海本地蔬菜種植由過去偏重茄果類、菜用豆類及瓜類轉(zhuǎn)向適應(yīng)上海居民消費(fèi)偏好的葉菜類與茄果類并重的格局。從各類蔬菜產(chǎn)量所占份額來看,葉菜類蔬菜所占比重在2013年以前呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì),由2004年的52%增加到2013年的58%,2014年以后出現(xiàn)明顯下滑,2015年葉菜類僅占蔬菜總產(chǎn)量的40%,其中青菜、雞毛菜的比重最大,約占地產(chǎn)葉菜類上市量的45%;甘藍(lán)類蔬菜所占份額有所增加,其中2015年卷心菜占比達(dá)到8.3%,與2005年相比提高了2.5個(gè)百分點(diǎn);瓜菜類所占比重持續(xù)下降,由2005年的9%下降至2015年的7%,且下跌趨勢(shì)有所放大,其中冬瓜份額縮減了2個(gè)百分點(diǎn);茄果類蔬菜比重下降幅度最為明顯,由2005年的12.1%跌至2015年的8.6%,近兩年已趨于穩(wěn)定,其中番茄所占份額由8.0%下降至3.6%,跌幅居各種蔬菜之首。

1.1.4 外埠供應(yīng)蔬菜比重加大,形成了大市場(chǎng)、大流通新格局

上海市蔬菜供應(yīng)從“以本埠生產(chǎn)為主,外埠調(diào)劑為輔”的生產(chǎn)供應(yīng)模式,面對(duì)地產(chǎn)蔬菜播種面積及年度總產(chǎn)量遞降的狀態(tài),上海相關(guān)部門為了在上海地產(chǎn)蔬菜上市淡季時(shí)確保市場(chǎng)供應(yīng),在云南、江蘇、海南、山東4省一共建立了38個(gè)規(guī)?；卟松a(chǎn)基地,積極拓展了域外蔬菜生產(chǎn)基地的建設(shè)[20],逐步發(fā)展為以市場(chǎng)化手段保障蔬菜供給,進(jìn)滬客菜品種和數(shù)量均有較大幅度的增長(zhǎng),目前已形成全國范圍的大市場(chǎng)、大流通格局。上海市葉菜類蔬菜供給主要依靠本地生產(chǎn),主要是由于綠葉菜鮮嫩易腐,長(zhǎng)途運(yùn)輸、儲(chǔ)存的成本均較高。近年來,上海地產(chǎn)蔬菜中的葉菜類占供應(yīng)總量的40%以上,自給率約為90%。外埠產(chǎn)地供應(yīng)的蔬菜主要是平抑其他各類蔬菜的消費(fèi)缺口,以黃瓜、番茄、茄子、馬鈴薯、冬瓜、大蔥、蒜頭、大白菜等耐運(yùn)輸和儲(chǔ)藏的品種為主,來源地主要集中在江蘇、山東、浙江、福建、河北、甘肅、內(nèi)蒙古、廣東、河南、云南、遼寧、安徽等地,約占外地客菜入滬總量的90%以上。外埠蔬菜的供給調(diào)運(yùn)營銷體系,是促進(jìn)上海蔬菜供給端和需求端實(shí)現(xiàn)平衡的重要保障。

1.2 消費(fèi)數(shù)量增加,“吃菜跟著緯度走”特征明顯

1.2.1 蔬菜消費(fèi)呈現(xiàn)總量增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特征

上海居民在飲食習(xí)慣上對(duì)綠葉菜的青睞,使得蔬菜成為飲食結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及居民飲食與健康理念的增強(qiáng),上海市蔬菜消費(fèi)總量呈現(xiàn)持續(xù)增加的特征,蔬菜總需求量由2011年的617萬t增加到2017年的624萬t。其中,居民蔬菜鮮食消費(fèi)(食用消費(fèi)量)從415萬t增加到462萬t,占蔬菜總需求的比重從2011年的60%增加到65%,年均增長(zhǎng)速度為1.5%,2017年上海市年人均蔬菜食用消費(fèi)量為168 kg。近年來,上海市蔬菜消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生階段性變化,對(duì)蔬菜的質(zhì)量安全和品牌蔬菜消費(fèi)的重視程度明顯提高,蔬菜消費(fèi)日益呈現(xiàn)功能化、多樣化、體驗(yàn)化的趨勢(shì),營養(yǎng)化、便捷化、高端化成為蔬菜消費(fèi)增長(zhǎng)的重點(diǎn)。

1.2.2 上海市已基本實(shí)現(xiàn)“跟著緯度吃菜”的消費(fèi)格局

隨著季節(jié)的變化,上海市民購買的外埠蔬菜的來源地表現(xiàn)出不同的分布規(guī)律,呈現(xiàn)出由北向南漸次轉(zhuǎn)移的格局,消費(fèi)品種較為穩(wěn)定,一年四季都可以購買到當(dāng)季蔬菜。12月至翌年4月,冬春季節(jié)蔬菜消費(fèi)以北方設(shè)施蔬菜和南方露地蔬菜為主,福建、廣東等東南沿海地區(qū)成為上海市場(chǎng)上蔬菜供應(yīng)的主力,此外,還有來自江蘇、浙江、山東、海南、四川的蔬菜。5月,南方季節(jié)性供應(yīng)省份海南、廣東的蔬菜供應(yīng)量明顯減少,河北、山東等地蔬菜供應(yīng)逐步上升。6—9月夏季蔬菜主要來自于甘肅、寧夏、河南、山西等黃土高原及黑龍江、河北、遼寧、山東等冷涼地區(qū),此階段是上海市民消費(fèi)外埠蔬菜比例最高的時(shí)期。10—11月秋季蔬菜主要是上海本地產(chǎn)蔬菜,外埠蔬菜主要來自江蘇、山東、浙江、福建等省。

1.3 總體價(jià)格長(zhǎng)期上漲趨勢(shì)特征明顯,月度波動(dòng)較大

上海市蔬菜總體價(jià)格長(zhǎng)期上漲趨勢(shì)特征明顯,波動(dòng)的主要驅(qū)動(dòng)力是季節(jié)性因素。本研究采用H-P濾波法,對(duì)2010年1月至2017年11月的蔬菜月度價(jià)格變化分解為長(zhǎng)期趨勢(shì)、季節(jié)性、周期性和不規(guī)則波動(dòng)因素,結(jié)果表明長(zhǎng)期上漲趨勢(shì)在蔬菜價(jià)格波動(dòng)中的貢獻(xiàn)率高達(dá)83.3%,季節(jié)性變動(dòng)的貢獻(xiàn)率為8.1%,周期性和不規(guī)則性(如突發(fā)氣候?yàn)?zāi)害、食品安全事件及病蟲害等)因素的貢獻(xiàn)率僅為4%左右。

上海市蔬菜價(jià)格月度波動(dòng)大。2010年1月至2017年11月的94個(gè)月間,上海市蔬菜批發(fā)價(jià)格發(fā)生過32次明顯波動(dòng)、13次顯著波動(dòng)、5次劇烈波動(dòng),平均每2.9個(gè)月發(fā)生一次明顯波動(dòng),平均7.2個(gè)月發(fā)生一次顯著波動(dòng),平均18.8個(gè)月發(fā)生一次劇烈波動(dòng)(表1)。具體來看,綠葉菜批發(fā)價(jià)格波動(dòng)較為頻繁,以劇烈波動(dòng)為主,大起大落現(xiàn)象成為常態(tài),其中生菜和青菜價(jià)格波動(dòng)幅度最為劇烈,94個(gè)月中發(fā)生過40次以上的劇烈波動(dòng),平均每2個(gè)多月就發(fā)生一次,雞毛菜、大白菜、卷心菜、菠菜發(fā)生過30次左右劇烈波動(dòng),平均每3個(gè)月左右發(fā)生一次。

表1 上海市主要蔬菜品種批發(fā)價(jià)格波動(dòng)情況Table 1 Fluctuation of wholesale prices of major vegetable varieties in Shanghai

2 上海蔬菜市場(chǎng)供需中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)

基于上海國內(nèi)生產(chǎn)總值、人口、城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)假設(shè),應(yīng)用上海農(nóng)業(yè)展望模型,對(duì)“十四五”時(shí)期及2027年上海蔬菜生產(chǎn)、消費(fèi)、價(jià)格等進(jìn)行基線預(yù)測(cè),模型方法及主要結(jié)論如下。

2.1 模型方法

上海農(nóng)業(yè)展望模型是一個(gè)農(nóng)業(yè)局部均衡模型,包括了29個(gè)農(nóng)業(yè)部門(糧食作物、棉花作物、油料作物、糖料作物、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等)和2個(gè)非農(nóng)部門。在GAMS程序中,采用SET命令定義各種農(nóng)產(chǎn)品的分類。模型系統(tǒng)運(yùn)算數(shù)據(jù)涉及上海市1978年以來主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、單產(chǎn)、面積、食物消費(fèi)、加工消費(fèi)、飼料消費(fèi)、種子消費(fèi)、損耗和其他消費(fèi)、進(jìn)口、出口、價(jià)格、GDP、工業(yè)GDP、建筑業(yè)GDP、服務(wù)業(yè)GDP、人口總數(shù)、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口等。模型方程主要包括供給方程、需求方程、進(jìn)出口方程,采用GAMS軟件系統(tǒng)進(jìn)行求解,求解方法為MCP法(Mixed complementarity planning,混合互補(bǔ)規(guī)劃)。

2.1.1 供給方程

對(duì)于農(nóng)作物,產(chǎn)量由面積乘以單產(chǎn)得到,因此供給函數(shù)包括單產(chǎn)方程和面積方程。

式中,Y是作物單產(chǎn),R表示區(qū)域,i和j表示品種,t表示時(shí)間,YA是單產(chǎn)的生產(chǎn)力系數(shù),P是生產(chǎn)者價(jià)格,A是作物面積,α和β表示供給價(jià)格彈性,AA表示面積的系數(shù)。

2.1.2 需求方程

消費(fèi)者對(duì)于每種商品的需求是通過Stone-Geary效用函數(shù)最大化推導(dǎo)而來的。城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民人均食物需求方程:

農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的人均食物消費(fèi)需求量取決于所有商品的價(jià)格和人均收入。其中,H為農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民,i為食物種類,F和f表示食物(Food的大小寫),是人均食物需求量是系數(shù),是食物的消費(fèi)價(jià)格,是需求價(jià)格彈性,當(dāng)i=j時(shí),為需求自價(jià)格彈性,當(dāng)i≠j時(shí),則為需求交叉價(jià)格彈性,incR,H和popR,H分別是收入和人口數(shù),是收入彈性。

城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民食物總需求方程:

城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民食物總需求量則由城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民人均食物需求量乘以各自的人口數(shù)得到。

所有居民的食物需求方程:

所有居民的食物需求量為城鎮(zhèn)居民食物消費(fèi)和農(nóng)村居民食物消費(fèi)之和。

所有居民人均食物需求方程:

所有居民人均食物消費(fèi)需求量等于所有居民食物消費(fèi)總量除以總?cè)丝跀?shù)。

加工需求方程:

為加工需求,為系數(shù),為非農(nóng)業(yè)貿(mào)易品的消費(fèi)價(jià)格,是產(chǎn)量的自價(jià)格彈性。

損耗方程:

為損耗量,IOXWR,i為損耗率,SR,i是j種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。

其他需求:

為其他需求量,IOXO為其他需求系數(shù)。

蔬菜總需求為食物需求、加工需求以及損耗需求和其他需求之和。

2.1.3 出口方程

margWR,i表示邊際利潤,PXR,i是國內(nèi)生產(chǎn)者價(jià)格,PWER,i為國際出口價(jià)格。出口量(M)是國內(nèi)生產(chǎn)者價(jià)格、國際出口價(jià)格和邊際利潤的函數(shù)。

2.1.4 進(jìn)口方程

PWMR,i是國際進(jìn)口價(jià)格,PDR,i消費(fèi)者價(jià)格,margWR,i邊際貿(mào)易成本。只有當(dāng)國內(nèi)消費(fèi)者價(jià)格小于進(jìn)口平價(jià)加上貿(mào)易利潤時(shí),進(jìn)口才會(huì)發(fā)生。進(jìn)口量(E)是消費(fèi)者價(jià)格、國際進(jìn)口價(jià)格和邊際貿(mào)易成本的函數(shù)。

2.1.5 平衡方程

即總供給(包含期初庫存)加上進(jìn)口減去出口等于總需求(包含期末庫存)。

2.1.6 數(shù)據(jù)來源

模型運(yùn)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來自中國統(tǒng)計(jì)部門公開發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),也包括研究機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期積累的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。具體而言,生產(chǎn)和消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》《上海農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》;價(jià)格統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息;模型中的價(jià)格彈性和收入彈性來自中國農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)(CAMES)。

2.1.7 主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)假定條件

上海未來10年GDP年均增長(zhǎng)5.7%,常住人口年均增長(zhǎng)2.85‰,城鎮(zhèn)化率到2028年將達(dá)到90%左右,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)5.0%(可比價(jià)),農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.2%(可比價(jià))。

2.2 生產(chǎn)展望

在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力短缺尤其是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民緊缺的背景下,未來10年,上海蔬菜生產(chǎn)將從以人工為主要手段的生產(chǎn)方式向以機(jī)械為主要生產(chǎn)工具的精細(xì)化、自動(dòng)化、智能化、環(huán)保化和資源節(jié)約型的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

2.2.1 播種面積保持基本穩(wěn)定,種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

隨著菜籃子區(qū)縣長(zhǎng)責(zé)任制的深入推進(jìn),上海市將繼續(xù)加強(qiáng)與完善設(shè)施菜田建設(shè),以保障城市蔬菜全年供應(yīng)、均衡供應(yīng),繼續(xù)保持3.33萬hm2(50萬畝)蔬菜生產(chǎn)能力,穩(wěn)定1.4萬hm2(21萬畝)綠葉菜種植面積。上海各區(qū)將立足資源稟賦優(yōu)勢(shì),充分利用時(shí)間差、季節(jié)差、區(qū)位差,繼續(xù)調(diào)整完善蔬菜品種結(jié)構(gòu),種植生產(chǎn)周期短、產(chǎn)量高的蔬菜,突出綠葉菜種植和品種優(yōu)化,加快特色蔬菜的發(fā)展,從而增加農(nóng)民收入。綜合考慮資源承載能力、環(huán)境容量等因素,展望期內(nèi)上海蔬菜播種面積將趨于穩(wěn)定。

2.2.2 產(chǎn)量和自給率繼續(xù)下降,優(yōu)質(zhì)、高檔、特色蔬菜將成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

上海蔬菜生產(chǎn)將加快從保障數(shù)量安全向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變的進(jìn)程,農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)將滲透到蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)從播種、施肥、用藥、采收、倉儲(chǔ)等蔬菜生產(chǎn)全過程的精細(xì)化管理,推行精量施肥、精準(zhǔn)施藥、綠色防控等技術(shù),實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥減量增效,以提高蔬菜單產(chǎn)水平,促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)提質(zhì)增效,滿足上海居民對(duì)綠色、無公害、高品質(zhì)蔬菜的需求。預(yù)計(jì)到2027年上海蔬菜產(chǎn)量將穩(wěn)定在280萬t左右,蔬菜凈流入量預(yù)計(jì)將達(dá)到368萬t,蔬菜自給率將進(jìn)一步降低,到2027年預(yù)計(jì)將下降至38%的水平(圖2)。

圖2 2018—2027年上海市蔬菜產(chǎn)量、凈流入量和自給率展望Fig.2 Outlook of Shanghai's vegetable production,net inflow and self-sufficiency rate from 2018 to 2027

2.3 消費(fèi)展望

隨著居民生活水平的提高和科學(xué)營養(yǎng)膳食理念的增強(qiáng),上海市民特別是收入水平較高的居民對(duì)蔬菜的需求在數(shù)量基本穩(wěn)定的同時(shí),將對(duì)蔬菜的新鮮程度、營養(yǎng)成分和質(zhì)量安全提出更高的要求[19-20]。2018年,上海蔬菜總需求量為628萬t,2027年預(yù)計(jì)將達(dá)到647萬t。

2.3.1 鮮食消費(fèi)將保持小幅增長(zhǎng)

上海居民蔬菜需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)將進(jìn)一步深化,對(duì)蔬菜的食用需求(鮮食消費(fèi))將加快向品種多樣、膳食平衡、綠色有機(jī)、食用方便等較高層次的消費(fèi)目標(biāo)轉(zhuǎn)變。預(yù)計(jì)上海蔬菜食用消費(fèi)量(鮮食消費(fèi))2027年將達(dá)到448萬t;年人均食用消費(fèi)量將從2018年的169 kg增加到2027年的180 kg,年均增速為0.7%(圖3)。未來,上海居民蔬菜消費(fèi)模式將從以家庭自我料理為主的鮮菜購買,逐步向省時(shí)省力的精細(xì)化、方便化蔬菜產(chǎn)品購買轉(zhuǎn)變。隨著冷鏈加工工藝的快速發(fā)展,未來鮮切蔬菜(鮮切蔬菜是新鮮蔬菜原料經(jīng)過切分、清洗、殺菌、保鮮、包裝等處理,制作成可直接烹飪或直接食用的蔬菜產(chǎn)品)將成為蔬菜食用消費(fèi)的新趨勢(shì),也是延長(zhǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)突破點(diǎn)。

圖3 2018—2027年上海市蔬菜消費(fèi)展望Fig.3 Shanghai vegetable consumption outlook from 2018 to 2027

2.3.2 蔬菜加工消費(fèi)需求小幅增長(zhǎng)

以蔬菜為原料生產(chǎn)的方便食品、休閑食品、保健食品將越來越受到居民的青睞,蔬菜加工品需求量及其在總消費(fèi)量中的比重將會(huì)小幅提升,蔬菜加工消費(fèi)量將保持在37萬t左右,2027年蔬菜加工率將達(dá)到12.8%。

2.3.3 損耗率小幅降低

蔬菜水分含量大、鮮活易腐、不耐儲(chǔ)運(yùn)等特性,使得蔬菜產(chǎn)后損失較大。隨著冷鏈物流體系的健全,蔬菜儲(chǔ)藏和運(yùn)輸將逐步采用適于蔬菜生理要求的低溫“冷鏈”,包括田間采后預(yù)冷、冷藏車運(yùn)輸、批發(fā)市場(chǎng)冷庫存儲(chǔ)、零售市場(chǎng)冷柜銷售等,預(yù)計(jì)2027年上海市蔬菜損耗率將降低到25%。

2.4 價(jià)格展望

上海市蔬菜價(jià)格呈微漲趨勢(shì),價(jià)格聯(lián)動(dòng)性不斷增強(qiáng)。長(zhǎng)期來看,由于農(nóng)業(yè)用工成本、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和用地成本以及各類投入要素成本將持續(xù)提高,蔬菜價(jià)格將呈現(xiàn)平穩(wěn)上漲態(tài)勢(shì)。上海市蔬菜市場(chǎng)價(jià)格與主產(chǎn)區(qū)及周邊省份價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性將不斷增強(qiáng),呈現(xiàn)出明顯的傳導(dǎo)效應(yīng)。

3 上海蔬菜發(fā)展的政策建議

作為全國特大城市的上海,應(yīng)該始終將“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)保障放在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首位。結(jié)合目前發(fā)展現(xiàn)狀,放眼未來供需趨勢(shì),上海蔬菜產(chǎn)業(yè)應(yīng)按照“穩(wěn)生產(chǎn)、提效率、提質(zhì)量、促流通、穩(wěn)市場(chǎng)”基本思路,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 加快培育新型生產(chǎn)經(jīng)營者,穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)

具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民是助推蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶頭人、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)力量。上海市應(yīng)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度,積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)蔬菜結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用,促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接;要吸引年輕人參與蔬菜生產(chǎn)與創(chuàng)業(yè),開展蔬菜經(jīng)營管理人員定向培訓(xùn)、委托培訓(xùn),培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)民操作機(jī)械種菜,培養(yǎng)一批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、能擔(dān)當(dāng)”的新型職業(yè)菜農(nóng);要鼓勵(lì)依托農(nóng)民專業(yè)合作社,積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,擴(kuò)寬農(nóng)產(chǎn)品銷售途徑,提高蔬菜附加值;要引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色蔬菜,鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè),促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

3.2 著力推進(jìn)蔬菜全程機(jī)械化生產(chǎn),提高生產(chǎn)力

實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)蔬菜生產(chǎn)方式的重要途徑,也是都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向。上海市可以綠葉蔬菜產(chǎn)業(yè)體系為支撐,著力開展綠葉菜生產(chǎn)全程機(jī)械化試驗(yàn)示范;加大對(duì)蔬菜機(jī)械化政策扶持力度,對(duì)葉菜蔬菜機(jī)械購置補(bǔ)貼政策進(jìn)行適當(dāng)傾斜;積極探索蔬菜機(jī)械化服務(wù)合作社的組建和運(yùn)行,提高各類機(jī)械設(shè)備的使用效率和穩(wěn)定性。加快推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)全程機(jī)械化,可以有效解決上海市蔬菜生產(chǎn)用工難、用工貴的問題,大大提高作業(yè)效率和生產(chǎn)效益,增強(qiáng)蔬菜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。

3.3 實(shí)施蔬菜綠色生產(chǎn)行動(dòng),提升質(zhì)量效益

生產(chǎn)是消費(fèi)的源頭,建好“菜園子”才能穩(wěn)定“菜籃子”。上海市應(yīng)完善市郊蔬菜生產(chǎn),穩(wěn)定本地蔬菜生產(chǎn)面積,保障地產(chǎn)蔬菜的自給能力,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建,提高蔬菜生產(chǎn)能力;合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),在品種結(jié)構(gòu)上根據(jù)消費(fèi)需求適當(dāng)增加葉菜類蔬菜。深入推進(jìn)全程綠色防控技術(shù),減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量,建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,允許農(nóng)民自主選擇綠色防控產(chǎn)品,政府給予一定比例限額補(bǔ)貼,調(diào)動(dòng)農(nóng)民應(yīng)用綠色防控技術(shù)的積極性。

3.4 不斷創(chuàng)新蔬菜購銷新業(yè)態(tài),促進(jìn)蔬菜流通

未來,上海市應(yīng)推進(jìn)傳統(tǒng)生鮮行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度結(jié)合、線上線下互動(dòng)融合,大力培育運(yùn)營模式多元化、滿足需求多樣化、服務(wù)水平精細(xì)化的多種類型的“互聯(lián)網(wǎng)+菜籃子”模式。上海市應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)探索開展互聯(lián)網(wǎng)條件下的轉(zhuǎn)型升級(jí),鼓勵(lì)批發(fā)市場(chǎng)整合線下農(nóng)產(chǎn)品資源和客戶資源,與生鮮電商開展緊密型合作,打造線上線下互動(dòng)平臺(tái);推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+菜籃子”進(jìn)社區(qū),拓展社區(qū)生鮮服務(wù),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體探索發(fā)展新型農(nóng)產(chǎn)品零售終端,發(fā)展以蔬菜自動(dòng)售貨機(jī)、蔬菜提貨柜、網(wǎng)訂店取為代表的社區(qū)智慧微型菜場(chǎng)模式和網(wǎng)、店結(jié)合的智能化社區(qū)生鮮店模式。

3.5 建設(shè)蔬菜市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警大數(shù)據(jù)平臺(tái),保障市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行

全面、公開、精準(zhǔn)、及時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品供求信息,是研究制定蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和科學(xué)決策的重要依據(jù)。上海市應(yīng)通過農(nóng)業(yè)信息資源共建共享,打破部門數(shù)據(jù)壁壘,盤活數(shù)據(jù)資源價(jià)值,實(shí)現(xiàn)蔬菜市場(chǎng)信息支撐政府科學(xué)決策,引導(dǎo)蔬菜價(jià)格合理波動(dòng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷基本平衡,推動(dòng)上海市蔬菜信息形成“一盤棋、一個(gè)窗口對(duì)外”的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享格局。