重大項目強引擎 率先發(fā)展增動能
——蘇州加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)

姜瑾華/本刊記者

顧豫蓉 陳興偉/江蘇省蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省蘇州市緊緊圍繞2022年將率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標任務(wù)，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)為突破口，精心篩選項目，創(chuàng)新金融服務(wù)，強化財政統(tǒng)籌，嚴格資金監(jiān)管，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，增強鄉(xiāng)村振興發(fā)展后勁，為率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。2021年，蘇州市建立了“率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化項目庫”，年度重大項目數(shù)達253個，計劃總投資520.2億元，年度投資212.7億元，涉及穩(wěn)產(chǎn)保供、要害工程、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、鄉(xiāng)村建設(shè)五大領(lǐng)域。

規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦重點以更優(yōu)項目夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)

緊扣率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標任務(wù)，蘇州市編制了項目投資規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展目標、投資方向，建立儲備招商項目庫、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)清單、支持政策清單，著力打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、美麗宜居鄉(xiāng)村、特色優(yōu)勢品牌，夯實筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)。

聚焦優(yōu)環(huán)境，增亮鄉(xiāng)村宜居底色。建設(shè)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。近年來，蘇州市大力促進空間規(guī)劃提標、基礎(chǔ)設(shè)施提檔、環(huán)境面貌提質(zhì)、住房改造提速，以更高標準、更大力度推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。2020年3月，常熟市委市政府出臺《關(guān)于實施“千村美居”工程的工作意見（2020-2022）》，明確用三年時間實施全域美麗宜居村莊提升工程，同步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一批村莊在“千村美居”工程精心養(yǎng)護下充滿生機，美得讓人羨慕。沙家浜鎮(zhèn)“千村美居”工程覆蓋行政村12個，完成入庫自然村莊73個，獲得“千村美居”專項補貼5354.5萬元，全鎮(zhèn)已建成三星級康居鄉(xiāng)村43個，各村在創(chuàng)建過程中依托人文歷史、區(qū)域優(yōu)勢不斷創(chuàng)新。蘆蕩村挖掘紅色文化、水鄉(xiāng)文化，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度結(jié)合，阿慶茶館、新四軍養(yǎng)傷處、時光長廊、小游園等配套設(shè)施完善，構(gòu)成了集紅色主題教育、螃蟹養(yǎng)殖文化、傳統(tǒng)水鄉(xiāng)風貌為一體的美麗鄉(xiāng)村典范，蘆蕩村章基成為網(wǎng)紅打卡點。虞山鎮(zhèn)小義村通盤考慮歸城區(qū)域用地布局、生態(tài)保護、歷史文化傳承等，把挖掘原生態(tài)村居風貌和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來。隨著“千村美居”工程全面鋪開，常熟鄉(xiāng)村治理水平不斷提升，共建共治共享的治理局面正在形成。

聚焦優(yōu)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。蘇州在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目招引中聚力主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，努力招吸一批規(guī)模體量大、發(fā)展前景好、示范帶動強的重大項目。在2021年3月集中開工的43個項目中，有穩(wěn)產(chǎn)保供類項目10個、總投資12.9億元，要害工程類項目7個、總投資6.7億元，綠色發(fā)展類項目2個、總投資1.3億元，產(chǎn)業(yè)融合類項目13個、總投資76.5億元。2020年當年設(shè)計、當年建設(shè)、當年投產(chǎn)、當年產(chǎn)出的蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目——昆山市姜杭基地生豬養(yǎng)殖場建成投產(chǎn)后，以“安全、綠色、高效、融合”為原則，配備國內(nèi)外先進的環(huán)控系統(tǒng)、自動喂料系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、有機肥發(fā)酵系統(tǒng)和除臭系統(tǒng)，在實現(xiàn)高效養(yǎng)殖的同時，保障尾水、廢氣等優(yōu)于環(huán)保標準排放，通過養(yǎng)殖廢水收集處理、有機肥還田，真正做到了種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展?？偼顿Y6200萬元的2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目——常熟市現(xiàn)代種業(yè)工程項目建成后，年可生產(chǎn)儲存雜交水稻及常規(guī)稻麥種子1000萬公斤以上，不僅能滿足本地生產(chǎn)所需，還能為周邊省市提供稻麥良種，顯著擴大自主育成水稻品種的推廣面，大大減少化肥農(nóng)藥的施用量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

聚焦優(yōu)特色，打造江南文化品牌。蘇州市充分利用納入長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞制度創(chuàng)新度、項目顯示度、百姓感受度，注重特色發(fā)展、高效發(fā)展、融合發(fā)展，把農(nóng)文旅項目作為招商引資的重點，加大優(yōu)質(zhì)項目招引。吳江區(qū)先后舉辦網(wǎng)絡(luò)直播推介會、深圳招商會、北京招商會等系列招商推介活動，持續(xù)擴大知名度和影響力，成功引進總投資200億元的桃源吳越融創(chuàng)鄉(xiāng)村客廳項目、“曲水善灣”鄉(xiāng)村振興美麗吳江樣板區(qū)項目兩個高顯示度重大項目。目前兩個項目進度均按預(yù)期正常推進，融創(chuàng)鄉(xiāng)村客廳項目167畝鄉(xiāng)村民宿集群和600畝田園示范區(qū)已開建，計劃在2021年底前實現(xiàn)試營業(yè)。

高位謀劃，合力推動以更高效率推進項目高質(zhì)量建設(shè)

蘇州市在農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)中，聚焦項目建設(shè)高位謀劃，聚集各方力量合力推進，不斷完善項目建設(shè)協(xié)調(diào)管理機制、激勵考核機制，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，提升建設(shè)質(zhì)效，切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展后勁。

加強組織保障，推動項目落地。蘇州市級及各區(qū)縣高度重視重大項目工作，建立各級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度和聯(lián)席會議制度，建立健全項目建設(shè)責任清單，將項目責任全部落實到責任單位、責任人。同時成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立重大項目建設(shè)專班，統(tǒng)籌各涉農(nóng)條線力量，形成合力，有力有效保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目落地推進。

細化項目管理，提升建設(shè)質(zhì)效。實行一套制度、一個項目庫、一張進度表的管理模式，做到“入庫一批、投產(chǎn)一批、儲備一批”，形成有進有出、精打細算、精益求精的重大項目管理機制。加強項目跟蹤，每月底準確填報項目進展情況，及時分析項目建設(shè)進度、有效做法、存在問題等，項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班定期開展項目調(diào)度和現(xiàn)場督導(dǎo)，組織重大項目投資領(lǐng)域的相關(guān)業(yè)務(wù)條線經(jīng)常性開展檢查督查，確保項目落到實處、見到實效。同時，完善項目資金管理制度，優(yōu)化管理模式。

強化考核激勵，營造建設(shè)氛圍。進一步壓實責任，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目實施情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考核和鄉(xiāng)村振興實績考核，各地黨委、政府認真落實項目推進主體責任，扎實有效做好項目扶持、跟蹤服務(wù)、要素保障等工作，確保項目順利實施。常熟市將農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)工作納入鎮(zhèn)（街道）高質(zhì)量發(fā)展考核和龍虎榜排名，形成激勵先進、鞭策后進的鮮明導(dǎo)向，營造比學趕超大抓項目、競進提質(zhì)趕超發(fā)展的濃厚氛圍。

政策支撐，精準服務(wù)以更優(yōu)環(huán)境強化項目建設(shè)服務(wù)保障

圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，強化政策支持，全面落實人才招引政策、農(nóng)業(yè)保險政策、財政支持政策、金融服務(wù)政策等各項舉措，使“無難事、悉心辦”在農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目建設(shè)上得到充分體現(xiàn)。

招商引資與招才引智相結(jié)合。在項目招引過程中，優(yōu)化人才服務(wù)，讓本地人才愿意干、發(fā)展好，外來人才愿意來、留得住。蘇州市相城區(qū)制定并宣傳落實《相城區(qū)關(guān)于優(yōu)化人才政策體系的實施意見》，進一步提高各類人才待遇和安居保障、貢獻獎勵、子女入學等綜合服務(wù)力度。聚焦創(chuàng)業(yè)周相城分會場、校園引才活動、陽澄湖創(chuàng)客大賽、國家級人才項目路演對接等重大招才引智平臺，持續(xù)優(yōu)化高層次人才“一站式”服務(wù)體系，發(fā)放“相城英才卡”，提供涵蓋健康體檢、景區(qū)游覽、酒店折扣等的多方面服務(wù)，推進人才公寓建設(shè)，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供安居保障。推進長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，創(chuàng)新移動端辦事體驗，持續(xù)推進跨層級、跨區(qū)域、跨部門電子證照、電子印章、電子檔案應(yīng)用。

政策支撐與財政支持相結(jié)合。2021年初，蘇州所轄區(qū)縣分別出臺相關(guān)政策助力推進重大項目建設(shè)走向深入。常熟市制定了《關(guān)于實施“千村美居”工程的工作意見》《關(guān)于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展扶持政策的實施意見（2021—2022年）》《關(guān)于深入推進高標準農(nóng)田（池塘）建設(shè)的實施意見》等，昆山市出臺了《昆山市昆農(nóng)貸資金池實施細則（試行）》等，有力保障了農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目的實施。張家港市發(fā)布新一輪《張家港市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財政扶持辦法》，將支農(nóng)資金進一步向高、精、尖項目傾斜。蘇州市財政支農(nóng)總量資金只增不減，按“增加增量、統(tǒng)籌存量”的原則整合涉農(nóng)資金，加快“陽光惠農(nóng)”監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提高資金使用效能。2021年常熟市農(nóng)林水支出年初預(yù)算13.04億元（不含上級轉(zhuǎn)移支付），比2020年同期預(yù)算12.8億元高2%，同時出臺《關(guān)于進一步做好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合聚力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見（試行）》，加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，有效提升財政資金統(tǒng)籌能力。

金融助農(nóng)與保險服務(wù)相結(jié)合。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)過程中，強化金融服務(wù)對接，提升項目建設(shè)保障。落實銀行支持鄉(xiāng)村振興示范工作，推廣針對性產(chǎn)品，多家金融機構(gòu)推出戰(zhàn)役貸、金農(nóng)貸、富村貸、興農(nóng)貸、宜居貸、特色田園鄉(xiāng)村貸等產(chǎn)品，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善。張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與金融監(jiān)管局密切合作，排摸三農(nóng)融資需求113億元，制作金融支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展融資需求發(fā)布短片，在全市金融創(chuàng)新發(fā)展大會上發(fā)布；與張家港農(nóng)村商業(yè)銀行簽定金融合作協(xié)議，大力建設(shè)農(nóng)村金融便民服務(wù)站，通過15名駐經(jīng)濟一般村第一書記走村入戶，向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶定向宣傳，聯(lián)系銀行幫助融資，幫助小微農(nóng)企做大做強，為重大項目孵化積蓄動能。在金融服務(wù)到家的同時落實好農(nóng)業(yè)保險政策。常熟市將原聯(lián)辦共保模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸ｋU機構(gòu)自主經(jīng)營的市場化模式，確定了2021-2023年新一輪農(nóng)業(yè)保險重點工作目標，并做好種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等各類政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼保障工作，切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的支持保障力度。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強勁引擎。為加快促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，蘇州市堅持以改革創(chuàng)新為動力，運用工業(yè)化的思路、市場化的辦法，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)擺上更加突出的位置，下好招商選資“先手棋”，打好項目建設(shè)“攻堅戰(zhàn)”，著力擦亮農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的“蘇州名片”?！?/p>