中格貿(mào)易協(xié)定對江蘇農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易影響簡析

施 展/江蘇省農(nóng)業(yè)對外合作交流中心

自由貿(mào)易區(qū)是指兩個或多個經(jīng)濟體，相互逐步取消絕大多數(shù)產(chǎn)品的關稅和非關稅措施，開放服務業(yè)和投資市場，實現(xiàn)貿(mào)易、投資的全面自由化和便利化。格魯吉亞位于歐亞大陸交界處，是“一帶一路”重要的節(jié)點國家之一。習近平總書記提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略構想后，格魯吉亞政府積極響應。2015年12月，中國與格魯吉亞啟動自貿(mào)協(xié)定談判，2017年5月正式簽署《中華人民共和國政府和格魯吉亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》（下稱《協(xié)定》），并于2018年1月1日正式生效實施。中格自貿(mào)協(xié)定是“一帶一路”倡議提出后，我國與相關國家達成的第一個自貿(mào)協(xié)定，《協(xié)定》的簽署對中格雙邊貿(mào)易產(chǎn)生了積極影響，《協(xié)定》生效后，包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的各項貨物貿(mào)易水平都得到了有效提升。

中格自貿(mào)協(xié)定關稅減讓模式概述

中格自貿(mào)協(xié)定生效后，格魯吉亞對中國96.5%的產(chǎn)品關稅立即到零；中國對格魯吉亞90.9%的產(chǎn)品關稅立即到零，另有3%的產(chǎn)品關稅5年內(nèi)逐步到零。

雙方關稅減讓表說明，中國關稅減讓分為三個實施期類別：A類自協(xié)定生效時起對原產(chǎn)自格魯吉亞的產(chǎn)品取消并約束在零；B類為自協(xié)定生效時起對原產(chǎn)自格魯吉亞的產(chǎn)品分5次每年等比例削減至零并予以約束；C類為對原產(chǎn)自格魯吉亞的產(chǎn)品適用基礎稅率。格魯吉亞關稅減讓分為兩個實施期類別：A類自協(xié)定生效時起對原產(chǎn)自中國的產(chǎn)品取消并約束在零；C類為對原產(chǎn)自中國的產(chǎn)品適用基礎稅率。

江蘇與格魯吉亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

江蘇省作為農(nóng)業(yè)大省、外貿(mào)大省，在中格自貿(mào)協(xié)定生效后抓住機遇，企業(yè)從協(xié)定中廣泛受益，《協(xié)定》生效兩年間雙方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額穩(wěn)步增長。江蘇與格魯吉亞的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)出以下幾個特點。

貿(mào)易總額不斷攀升。2017年，江蘇與格魯吉亞間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為174.43萬美元，其中江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口166.52萬美元，進口7.91萬美元。到2019年，江蘇與格魯吉亞的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易飛速發(fā)展，雙邊貿(mào)易總額升至459.69萬美元，比2017年增長163.54%。其中江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口273.09萬美元，比2017年增長64%；進口186.6萬美元，比協(xié)定生效前的2017年增長超20倍（2260.26%）。

貿(mào)易順差不斷收窄。江蘇對格魯吉亞的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)出順差態(tài)勢，但是自2017年到2019年，江蘇省自格進口增量遠大于出口增量，自貿(mào)協(xié)定的實施讓更多格魯吉亞的農(nóng)產(chǎn)品進入江蘇市場。

貿(mào)易合作水平不斷提高。2017年，江蘇與格魯吉亞的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額在全國位列第8，到2019年上升至第4位，其中出口由第4位上升至第3位，進口由第16位上升至第5位，自貿(mào)協(xié)定的實施為江蘇與格魯吉亞間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易注入新的活力，雙方的貿(mào)易合作發(fā)展水平超過全國平均。

進出口產(chǎn)品集中度較高。2019年，江蘇對格魯吉亞出口的主要產(chǎn)品為煙草及煙草代用品的制品（189.87萬美元）及蔬菜、水果、堅果或植物其他部分的制品（60.08萬美元），分別占江蘇對格總出口的69.5%和22%，具體產(chǎn)品主要是煙草制的卷煙及其他制作或保藏的花生，出口額分別為189.9萬美元及56.8萬美元。江蘇自格魯吉亞進口的主要產(chǎn)品是食用水果及堅果，2019年進口額100.27萬美元，占江蘇省自格進口總額的53.7%，其中最主要的是未去殼榛子，進口額87萬美元。

中格自貿(mào)協(xié)定簽署帶來的新機遇

產(chǎn)業(yè)互補，江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口大有可為?！秴f(xié)定》的簽訂，大幅度削減了關稅，使國內(nèi)產(chǎn)品在進入格魯吉亞市場時擁有了一定的價格優(yōu)勢和競爭力，而江蘇農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與格魯吉亞進口需求相互補充，由此帶來了較大機遇。根據(jù)聯(lián)合國comtrade數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2019年格魯吉亞進口需求前五的農(nóng)產(chǎn)品包括谷物、煙草、肉制品、雜項食品、飲料、酒及醋等，幾種產(chǎn)品總計進口5.51億美元，占格魯吉亞農(nóng)產(chǎn)品總進口額的44%?？v觀上述格魯吉亞需求較大的產(chǎn)品，煙草已經(jīng)成為江蘇對格出口的重要組成部分，占江蘇省對格農(nóng)產(chǎn)品出口的69.5%，但其他幾類產(chǎn)品出口有很大的增長空間。畜產(chǎn)品、特色糧油制品作為江蘇出口四大支柱產(chǎn)業(yè)中的兩項，已經(jīng)有效開拓了北美、東南亞等多個市場，在出口方面具有一定的基礎和優(yōu)勢。將江蘇優(yōu)勢特色產(chǎn)品在自貿(mào)區(qū)項下與格魯吉亞的需求相結合，可以進一步挖掘江蘇省農(nóng)產(chǎn)品出口潛力，帶動省內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

貿(mào)易便利，格魯吉亞產(chǎn)品豐富江蘇消費者餐桌。格魯吉亞盛產(chǎn)水果、葡萄酒等農(nóng)產(chǎn)品，是世界上最古老的葡萄酒產(chǎn)地，也是擁有葡萄品種最多的國家。格魯吉亞是釀制工藝的發(fā)祥地之一，傳統(tǒng)的陶罐釀酒工藝已經(jīng)列入聯(lián)合國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。酒類產(chǎn)品是格魯吉亞最重要的出口農(nóng)產(chǎn)品，2019年格魯吉亞對外出口飲料、酒及醋5.19億美元，占格魯吉亞農(nóng)產(chǎn)品總出口的一半以上；其中葡萄酒出口高達2.23億美元，占格魯吉亞農(nóng)產(chǎn)品總出口的25.1%。目前，在格魯吉亞的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品中，江蘇進口的主要產(chǎn)品是水果及堅果，葡萄酒的進口市場尚未完全打開。自貿(mào)協(xié)定的簽署將有效促進兩地的貿(mào)易便利化水平，為雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易更深更廣發(fā)展提供新的機遇，助力格魯吉亞的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品進入江蘇消費者的餐桌，滿足消費者對于不同口味、風格食品的需求。

推進江蘇-格魯吉亞農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展建議

提升整體競爭力及比較優(yōu)勢。大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善基礎競爭力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升產(chǎn)品的附加值，從而提高江蘇出口產(chǎn)品的市場競爭力。推動江蘇優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，統(tǒng)籌全產(chǎn)業(yè)鏈布局，擴大高附加值特色農(nóng)產(chǎn)品出口，充分利用好兩個市場、兩種資源，全面融入全球價值鏈。鞏固現(xiàn)有出口優(yōu)勢產(chǎn)品，培育新的出口增長點，建設一批有江蘇特色的農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，抱團出海，形成合力，以優(yōu)勢產(chǎn)品帶動整體農(nóng)產(chǎn)品出口。

多維度多方向開拓市場。在政府、商會、民間等多層次開展合作，鼓勵企業(yè)參加在格魯吉亞的農(nóng)產(chǎn)品相關展會，積極開拓格魯吉亞市場。開展行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高校、科研院所等與格魯吉亞多層次多角度的交流，加強貿(mào)易、投資、檢驗檢疫等多方面交流合作，擴大交流的深度和廣度。充分發(fā)揮各類資源優(yōu)勢，在全球新冠肺炎疫情的背景下為企業(yè)創(chuàng)造線上等方式參加相關展會及洽談活動，助力企業(yè)穩(wěn)定格魯吉亞市場。

做好政策宣講培訓。加強對自貿(mào)區(qū)的宣講及培訓，將自貿(mào)區(qū)有關優(yōu)惠政策及便利措施及時向企業(yè)通報。加強對格魯吉亞有關涉農(nóng)法律規(guī)范、技術規(guī)范和限制措施的研究，推動江蘇省出口農(nóng)產(chǎn)品市場準入。同時積極做好有關摩擦應對，若江蘇省有關產(chǎn)品受到影響，及時收集、整理、分析第一手數(shù)據(jù)資料，研判潛在的貿(mào)易摩擦風險及其發(fā)展趨勢。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，助推企業(yè)合理規(guī)避風險，維護江蘇農(nóng)產(chǎn)品進出口企業(yè)的合法權益?！?/p>