親民廉政的蘇南東路人民抗日自衛(wèi)會(huì)

沈秋農(nóng)

1937年7月7日，日本帝國(guó)主義者以制造盧溝橋事變?yōu)槠瘘c(diǎn)，悍然發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，至同年冬，蘇南東路各地相繼淪陷。由于國(guó)民黨基層政權(quán)的大小官吏早就聞風(fēng)而逃，置百姓安危于不顧，蘇南各地陸續(xù)陷入無(wú)政府狀態(tài)。1938年春夏間，待局勢(shì)稍稍緩和，地方上的國(guó)民黨政權(quán)漸次復(fù)活，但因?qū)嵙τ邢薅窋橙缁?，只能流?dòng)隱伏于遠(yuǎn)離縣城的偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為“地下縣政府”。這些縣政府控制區(qū)極小，僅能在所在地附近的幾個(gè)鄉(xiāng)、村活動(dòng)。它們既不向人民群眾宣傳抗日，也不過(guò)問(wèn)民生疾苦，有的還巧立名目，肆意侵吞公款，中飽私囊。更有縣政府官員遭日軍逮捕后，叛變投敵，充當(dāng)漢奸。而中共領(lǐng)導(dǎo)成立的蘇南地區(qū)人民抗日自衛(wèi)會(huì)以親民廉政、全心全意為人民謀利益的嶄新面貌贏得廣大人民的擁護(hù)支持，不但與國(guó)民黨政權(quán)形成鮮明對(duì)比，更為日后奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

救民于水火的人民抗日自衛(wèi)會(huì)

1938年春夏間，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，蘇南東路各地的黨組織得以重建或相繼恢復(fù)活動(dòng)，通過(guò)組建抗日武裝，打擊日偽和土匪勢(shì)力，宣傳抗日思想，為團(tuán)結(jié)民眾、鼓舞抗日斗志做了大量工作。1939年5月，新四軍第六團(tuán)以“江抗”（全稱：江南抗日義勇軍）名義東進(jìn)抗日，在蘇南東路地區(qū)不但打出軍威，給日偽武裝以極大震懾，且開辟了蘇（蘇州縣）常（常熟縣）抗日游擊區(qū)，地方游雜武裝大多服從“江抗”收編，地方秩序漸趨安穩(wěn)，群眾的抗戰(zhàn)覺(jué)悟和抗戰(zhàn)必勝的信心得到進(jìn)一步提升。

1940年4月，新四軍三支隊(duì)副司令員譚震林受中共中央東南局和新四軍軍部的委派來(lái)到常熟，成立東路軍政委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)蘇南東路地區(qū)的抗日斗爭(zhēng)。鑒于東路地區(qū)已經(jīng)擁有中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝和可掌控的活動(dòng)區(qū)域，譚震林通過(guò)公開亮明共產(chǎn)黨的旗幟、大力發(fā)展黨的組織、壯大抗日武裝、普遍建立各種抗日群團(tuán)、以各種形式廣泛團(tuán)結(jié)社會(huì)各界等方法，在東路地區(qū)打開了抗日斗爭(zhēng)的嶄新局面，因此盡早建立人民自己的抗日民主政權(quán)也就成為東路人民的迫切愿望。

東路軍政委員會(huì)順應(yīng)民眾呼聲，將民主建政工作列為工作重點(diǎn)加以部署，由各地中共黨組織視當(dāng)?shù)鼐唧w情況于同年夏多次召開各界人士會(huì)議，積極宣傳黨的民主建政思想、充分醞釀能代行政府職能的有關(guān)團(tuán)體機(jī)構(gòu)的組成人員候選人名單，廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，認(rèn)真推舉參加民主選舉大會(huì)的代表。雖然當(dāng)時(shí)國(guó)民黨頑固派將在東路地區(qū)開展抗日斗爭(zhēng)活動(dòng)的新四軍視作眼中釘、肉中刺，時(shí)常尋釁滋事，制造摩擦，但中國(guó)共產(chǎn)黨仍以國(guó)共合作大局為重，對(duì)國(guó)民黨地方政權(quán)給予應(yīng)有尊重，故將人民迫切要求建立的抗日民主政權(quán)稱為人民抗日自衛(wèi)會(huì)（或以其他名稱命名，但機(jī)構(gòu)職能大同小異。為方便表述，本文均以“抗日自衛(wèi)會(huì)”統(tǒng)稱）。經(jīng)一段時(shí)期的周密準(zhǔn)備后，始相繼召開成立大會(huì)，至10月份蘇南東路地區(qū)十個(gè)縣（常熟、蘇州、太倉(cāng)、江陰、無(wú)錫、沙洲、青浦、昆山、嘉定、南匯）的代政權(quán)機(jī)構(gòu)相繼建立。其中最早成立的是常熟人民抗日自衛(wèi)會(huì)。在8月2日召開的成立大會(huì)上，譚震林以東路軍政委員會(huì)最高領(lǐng)導(dǎo)人的身份到會(huì)發(fā)表演講，他指出：“自衛(wèi)會(huì)是人民的組織，是抗日的組織。它是一個(gè)群眾團(tuán)體，政府不能負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民抗日的時(shí)候，它是代表了政權(quán)執(zhí)行一切任務(wù)，以達(dá)到人民的要求?！盵1]

常熟縣人民抗日自衛(wèi)會(huì)主席任天石對(duì)自衛(wèi)會(huì)成立的緣由和背景做了分析與闡述，他指出，“這次的大會(huì)，可說(shuō)是有史以來(lái)所從未曾有，在此空前偉大的抗戰(zhàn)時(shí)期中間，能召開代表大會(huì)，確是值得我們欣慰的?！薄俺Ｊ熳孕l(wèi)會(huì)的成立，是根據(jù)了東路的環(huán)境需要和老百姓的迫切要求而組織起來(lái)的，同時(shí)又參考了三年抗戰(zhàn)的教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)?！彼M(jìn)而指出，抗戰(zhàn)全面爆發(fā)以后，“政府西遷，保護(hù)我們的國(guó)軍遠(yuǎn)去，地方上的一切設(shè)施只有我們老百姓自己起來(lái)維持。但因?yàn)榈赜蛏系年P(guān)系，既不利廣大的部隊(duì)流動(dòng)，又不可能自動(dòng)組織政府，為了要使自己獲得生活上的改善，就只有起來(lái)組織群眾團(tuán)體性的機(jī)構(gòu)，來(lái)督促與協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)我們，這個(gè)自衛(wèi)會(huì)便是根據(jù)三民主義中的民權(quán)主義來(lái)推進(jìn)抗日的民主政治?！盵2]盡管東路軍政委員會(huì)、各地抗日自衛(wèi)會(huì)或以其他名稱命名的代行政府職能的團(tuán)體機(jī)構(gòu)均未稱自己就是抗日民主政府，但在百姓看來(lái)，這些由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)成立的抗日自衛(wèi)會(huì)就是他們心目中所期盼的抗日民主政府。

親民廉政的獎(jiǎng)懲條例

各地抗日自衛(wèi)會(huì)建立后，為更好履行職能，真正做到為人民辦事，替人民說(shuō)話，維護(hù)人民權(quán)益，而一掃過(guò)去國(guó)民黨政府統(tǒng)治下的種種腐敗現(xiàn)象和弊端，以體現(xiàn)全新之性質(zhì)、全新之面貌是東路各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是剛成立的人民抗日自衛(wèi)會(huì)所需直面的重要課題。對(duì)此，時(shí)任中共東路特委書記林楓指出，“在東路這個(gè)游擊區(qū)里，建立人民自己的民主政權(quán)這件事，不但對(duì)于每一個(gè)老百姓是新的，就是對(duì)于最大多數(shù)的工作干部也是新的。”“要經(jīng)常進(jìn)行干部的審查。要在干部審查中發(fā)現(xiàn)有希望的干部，還要在干部審查中發(fā)現(xiàn)腐化墮落的分子與乘機(jī)混入的反革命的分子，以便于在發(fā)現(xiàn)以后加以清除，來(lái)保障抗戰(zhàn)陣營(yíng)的純潔?！盵3]為了全面保護(hù)東路人民的合法權(quán)利，彰顯抗日自衛(wèi)會(huì)的人民性、先進(jìn)性、權(quán)威性，各地均制訂并頒布施行了許多法規(guī)性條例，尤其是“禁賭”“禁煙”（指鴉片煙）“禁毒”條例更是受到廣大人民的熱烈歡迎，這為根治封建社會(huì)遺留下來(lái)的陳腐惡習(xí)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，減少民事糾紛發(fā)揮了積極作用。其中最引人關(guān)注的是為自衛(wèi)會(huì)工作人員立規(guī)明矩，這使廣大人民群眾進(jìn)一步感受到共產(chǎn)黨的偉大，感受到正義的希望和力量，而蘇州縣人民抗日自衛(wèi)會(huì)于1940年12月頒布施行的《工作人員獎(jiǎng)懲條例》，就是其中一件極為珍貴的歷史文獻(xiàn)?！稐l例》分列5條15款，為便于讀者理解研究，茲轉(zhuǎn)引如下：

工作人員獎(jiǎng)懲條例[4]

中華民國(guó)二十九年十二月 日公布施行

1.凡本會(huì)所屬各級(jí)工作人員，其工作有優(yōu)良表現(xiàn)及特殊勞績(jī)者，均得依本條例按情獎(jiǎng)勵(lì)之；其行動(dòng)越軌，違反抗建國(guó)策，妨礙人民合法利益者，根據(jù)所犯錯(cuò)誤輕重，依照本條例懲戒部分分別處罰之。

2.獎(jiǎng)勵(lì)部分：工作人員服務(wù)抗日有下列優(yōu)良表現(xiàn)之一者。

A.勇敢有為，不避艱險(xiǎn)而收獲顯著光榮成績(jī)者（如在艱苦環(huán)境中堅(jiān)持工作或在本縣邊區(qū)及新開辟區(qū)域工作，為穩(wěn)定局面而建立工作基礎(chǔ)者）。

B.奪獲與破壞敵人軍需輜重者。

C.工作積極忠實(shí)者。

D.因公罹難或殘廢身體者。

E.舉發(fā)他人舞弊而有確實(shí)證據(jù)者。

3.懲戒部分：違反抗建國(guó)策，其工作不良情形有下列之一者。

A.不聽(tīng)上級(jí)命令者。

B.不盡力于職者。

C.生活腐化消極者。

D.造謠生非，意圖破壞國(guó)策推行者。

E.受人策動(dòng)，混淆是非者。

F.挾嫌誣告，意圖陷人于罪者。

G.偽造單據(jù)，盜用公款者。

H.任意破壞或浪費(fèi)公物者。

4.獎(jiǎng)懲辦法：

A.獎(jiǎng)勵(lì)部分：

（一）榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)

a.大會(huì)時(shí)宣布

b.報(bào)紙上公布

c.發(fā)給榮譽(yù)章

（二）物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)

a.與優(yōu)待抗屬同類之優(yōu)待

b.發(fā)給獎(jiǎng)品

B.懲戒部分：

（一）書面或口頭警告

（二）記過(guò)

（三）撤職查辦

（四）強(qiáng)迫苦役

（五）處決

5.本條例有未盡善處，得隨時(shí)修改之。

這是人民抗日自衛(wèi)會(huì)對(duì)工作人員的訓(xùn)示，也是對(duì)人民的承諾，更是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)這一最高宗旨的體現(xiàn)。除《工作人員獎(jiǎng)懲條例》外，在其他條例中也有關(guān)于工作人員瀆職或知法犯法就應(yīng)予以嚴(yán)懲的規(guī)定，如蘇州縣《禁賭暫行條例》中規(guī)定，“工作人員包庇他人及本人犯本條例之罪者加重其刑至二分之一”[5]，“工作人員包庇或收受賄賂而縱容他人犯本條例之罪者處死刑。”[6]又如《蘇州縣人民抗日自衛(wèi)會(huì)保障人民暫行簡(jiǎn)約》規(guī)定，“人民報(bào)告如托人繕寫報(bào)告時(shí)，任何人不準(zhǔn)收受金錢，如敢故意違反以行賄、得賄論，工作同志加倍處罰?！盵7]除有對(duì)違反《條例》者予以懲處的規(guī)定外，也有對(duì)自衛(wèi)會(huì)工作人員立功予以獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，如在1940年12月26日頒布施行的《常熟縣食糧運(yùn)銷及緝私獎(jiǎng)懲暫行條例》中就明文規(guī)定，“茍有工作同志緝獲私米，當(dāng)按則以應(yīng)得獎(jiǎng)勵(lì)金一成至三成，全數(shù)以該同志之名義作為獻(xiàn)金之用，并在《大眾報(bào)》公開發(fā)表?；蛴型炯彝ナ智搴榭谷哲娙酥毕导覍僬?，當(dāng)仿群眾獎(jiǎng)勵(lì)辦法執(zhí)行之?！盵8]

以民為本的重要典范

各地的抗日自衛(wèi)會(huì)成立后，都能以人民利益為中心，恪盡職守，忠誠(chéng)事業(yè)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮了先鋒楷模作用。在蘇常太地區(qū)的民主政權(quán)建設(shè)工作中，任天石當(dāng)選為常熟縣抗日自衛(wèi)會(huì)主席，曾任蘇州縣人民抗日自衛(wèi)會(huì)監(jiān)察委員會(huì)主席的顧復(fù)生這樣回憶，“天石同志的工作作風(fēng)深入細(xì)致，待人真誠(chéng)，就是處理一些民事糾紛，也從不馬虎。他總是先把情況了解清楚，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，最后對(duì)雙方進(jìn)行耐心細(xì)致的說(shuō)服，教育大家在國(guó)家存亡的危急時(shí)刻，要以團(tuán)結(jié)抗日的大局為重……天石同志認(rèn)為，廣大勞動(dòng)人民都是我們的骨肉同胞，只要我們的工作做好了，就沒(méi)有解決不了的問(wèn)題。我們是共產(chǎn)黨，不能沾染反動(dòng)政府那種‘衙門八字開，有理無(wú)錢莫進(jìn)來(lái)的腐敗習(xí)氣。難怪我經(jīng)常聽(tīng)老百姓說(shuō)，我們頭上一片天，反動(dòng)派來(lái)了天變黑，任天石來(lái)了是青天?！盵9]當(dāng)時(shí)自衛(wèi)會(huì)工作人員的生活待遇都很低，但不論職位高低，一律實(shí)行供給制。從事稅收工作的同志，雖然成天與金錢打交道，但都能做到以廉潔奉公為榮，貪污腐敗為恥。在黨員干部的率先垂范下，其他同志也都學(xué)有楷模，行有規(guī)矩，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)人物，虞湘柏就是其中突出的一位。他原是上海的失業(yè)工人，因不甘做亡國(guó)奴而于1939年7月經(jīng)上海地下黨介紹到常熟參加江抗部隊(duì)，投身抗日斗爭(zhēng)，被分配到常熟東塘市搞稅收工作。由于虞湘柏工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，年底便加入中國(guó)共產(chǎn)黨。1940年夏，他被任命為澄錫虞經(jīng)委會(huì)四區(qū)辦事處副主任，負(fù)責(zé)澄東新橋、北漍和塘市一帶的稅收工作。他對(duì)稅收人員要求極嚴(yán)，發(fā)現(xiàn)舞弊行為立即嚴(yán)厲查處。有一次他坐小船跟在貨船后面，見(jiàn)稅卡人員收稅不開發(fā)票，就以此為反面典型，在他管轄的幾個(gè)稅卡中開展反貪污斗爭(zhēng)，做到弊絕風(fēng)清。次年1月，虞湘柏不幸犧牲，年僅 23歲。

在緊張、清貧的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，也會(huì)有極少數(shù)人經(jīng)不住金錢誘惑而利用工作之便中飽私囊，對(duì)這種抗日隊(duì)伍中的腐敗分子，抗日自衛(wèi)會(huì)嚴(yán)加懲處，毫無(wú)姑息。據(jù)《中共太倉(cāng)地方史》記載，“在稅收工作中，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度。凡發(fā)現(xiàn)有貪污挪用行為的，就嚴(yán)肅處理，直至繩之以法。對(duì)偷運(yùn)貨物的，根據(jù)情節(jié)輕重，或進(jìn)行教育，或沒(méi)收其物品。有一名稅收員貪污大筆稅款，為嚴(yán)明紀(jì)律，被處以死刑?！盵10]

蘇南東路各地抗日自衛(wèi)會(huì)成立半年左右后，國(guó)民黨頑固派于1941年1月制造了震驚中外的皖南事變，致使新四軍軍部及所屬皖南部隊(duì)遭受重大損失，國(guó)民黨第二次反共高潮由此達(dá)到頂峰。中共中央和中央軍委決定在軍事上嚴(yán)守自衛(wèi)、重建軍部，在政治上堅(jiān)決反擊、獨(dú)立自主。蘇南東路軍政委員會(huì)據(jù)此提出，在東路抗日根據(jù)地建立江南行政委員會(huì)，下轄三個(gè)行政區(qū)，并將各地原有的抗日自衛(wèi)會(huì)統(tǒng)一改組為抗日民主政府。此后，《工作人員獎(jiǎng)懲條例》得到更為嚴(yán)格的執(zhí)行，抗日民主政府在人民中的地位、聲譽(yù)也日益提高。擁有人民抗日武裝、人民抗日民主政權(quán)和開展抗日斗爭(zhēng)廣大區(qū)域的蘇南東路抗日根據(jù)地得到不斷鞏固，為蘇南抗日斗爭(zhēng)乃至全國(guó)的抗日斗爭(zhēng)作出了重要貢獻(xiàn)。

結(jié) 語(yǔ)

重溫80年前蘇南東路地區(qū)抗日自衛(wèi)會(huì)的《工作人員獎(jiǎng)懲條例》及其他各項(xiàng)條例、規(guī)定，可感受到從嚴(yán)治黨，依法行政，懲治腐敗的重要性和必要性。而這一切都發(fā)生在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的烽火歲月，發(fā)生在創(chuàng)建未久的蘇南東路抗日根據(jù)地。新生的抗日自衛(wèi)會(huì)以清正廉明的浩然正氣和警惕腐敗墮落的鐵的規(guī)矩，使廣大人民看到了中國(guó)共產(chǎn)黨的使命擔(dān)當(dāng)，從而使廣大人民群眾進(jìn)一步振奮精神，更加堅(jiān)定聽(tīng)共產(chǎn)黨話，跟共產(chǎn)黨走，為奪取中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)偉大勝利而奮斗。

注釋與參考文獻(xiàn)

[1]譚震林：《目前國(guó)際政治形勢(shì)和自衛(wèi)會(huì)的意義與任務(wù)——在常熟縣人民抗日自衛(wèi)會(huì)代表大會(huì)上的報(bào)告》，中共常熟市委黨史工作辦公室、常熟市新四軍歷史研究會(huì)編：《譚震林在常熟》，中央文獻(xiàn)出版社2000年版，第20頁(yè)。

[2]任天石：《常熟縣人民抗日自衛(wèi)會(huì)的成立》，中共蘇州市委黨史資料征集研究委員會(huì)辦公室編：《抗戰(zhàn)中的東路》，內(nèi)部發(fā)行1985年版，第98、100頁(yè)。

[3]林楓：《論東路抗戰(zhàn)的一般問(wèn)題》，中共蘇州市委黨史資料征集研究委員會(huì)辦公室編：《抗戰(zhàn)中的東路》，內(nèi)部發(fā)行1985年版，第59、63頁(yè)。

[4]《工作人員獎(jiǎng)懲條例》，中共蘇州市委黨史資料征集研究委員會(huì)辦公室編：《抗戰(zhàn)中的東路》，內(nèi)部發(fā)行1985年版，第133-134頁(yè)。

[5][6]《禁賭暫行條例》，中共蘇州市委黨史資料征集研究委員會(huì)辦公室編：《抗戰(zhàn)中的東路》，內(nèi)部發(fā)行1985年版，第132、131頁(yè)。

[7]《蘇州縣人民抗日自衛(wèi)會(huì)保障人民暫行簡(jiǎn)約》，中共蘇州市委黨史資料征集研究委員會(huì)辦公室編：《抗戰(zhàn)中的東路》，內(nèi)部發(fā)行1985年版，第128頁(yè)。

[8]《常熟縣食糧運(yùn)銷及緝私獎(jiǎng)懲暫行條例》，中共蘇州市委黨史資料征集研究委員會(huì)辦公室編：《抗戰(zhàn)中的東路》，內(nèi)部發(fā)行1985年版，第328頁(yè)。

[9]顧復(fù)生：《紅旗十月滿天飛——回憶我的九十年》，《江蘇文史資料》編輯部出版發(fā)行，1997年版，第122-123頁(yè)。

[10]太倉(cāng)市史志辦公室編：《中共太倉(cāng)地方史》第1卷，中共黨史出版社2006年版，第78頁(yè)。