渠沛然　別凡

“我們村不讓燒煤、燒柴，發(fā)現(xiàn)了要罰錢。用電取暖效果不理想，只好用天然氣。但只要新裝天然氣就得交4000元，沒得商量。”

“我們沒趕上以前煤改氣有政府補貼的‘大潮，現(xiàn)在新裝的，不管離燃?xì)馊霊糁鞴芫€遠(yuǎn)近，只要新加一塊燃?xì)獗?，基本都要?000元。如果離主管線太遠(yuǎn)，還得再交管線錢。真的太貴了！”

“我家5月份剛裝的，也是交了4000元。要是再買個新壁掛爐，還得三四千元。不想再在這上面花太多錢了，最后只好買了個二手的。”

……

日前，記者在河北省保定市賢臺鄉(xiāng)大辛莊村、大石橋村、東莊村等多個村莊走訪時發(fā)現(xiàn)，近期新裝天然氣的農(nóng)戶大多繳納了4000元左右的初裝費，村民普遍反映價格偏高、遠(yuǎn)超預(yù)期。

作為相對清潔低碳的能源，天然氣使用便捷、干凈環(huán)保，已成為很多城鎮(zhèn)居民取暖做飯的標(biāo)配。在北方地區(qū)清潔取暖大力推動“煤改氣”的背景之下，今年中央一號文件又明確提出“燃?xì)庀锣l(xiāng)”，廣大農(nóng)村百姓也有了“早日通氣”的期盼。但目前看來，部分農(nóng)村尚存在燃?xì)獬跹b費高企的問題，讓燃?xì)馊霊暨@一惠民工程有點“變了味”。

4000元的燃?xì)獬跹b費加上三四千元的壁掛爐購買費，幾乎占到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配年收入的一半

燃?xì)獬跹b費即城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費，是指為保障用戶通氣，相關(guān)企業(yè)提供建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ炭辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等服務(wù)而收取的與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)費和材料費等費用。

據(jù)2021年初召開的保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年保定市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入為16883元，4000元的燃?xì)獍惭b費加上三四千元的壁掛爐購買費，幾乎占到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配年收入的一半。

記者注意到，除河北外，河南、山西、浙江、云南等地均有村民通過網(wǎng)絡(luò)留言板等途徑反映被收取高額燃?xì)獬跹b費的問題，價格在2800—8000元不等，涉及昆侖燃?xì)?、新奧燃?xì)?、華潤燃?xì)獾榷嗉页侨计髽I(yè)。

那么初裝費到底該不該收？

據(jù)了解，近年來國家相關(guān)部門曾多次發(fā)文規(guī)范燃?xì)獬跹b費，如2019年6月國家發(fā)改委等三部門發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）、2020年12月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》等，都明確提出，取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費項目，包括初裝費、開口費、開戶費等類似名目費用。

據(jù)記者了解，目前城鎮(zhèn)新建商品住宅燃?xì)獬跹b費已納入房價，不再單獨收取;由于農(nóng)村自建建筑并無“建筑區(qū)劃紅線”概念，因此仍需單獨收取。

而在接受記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士看來，燃?xì)獬跹b費并非簡單的“存在”或“取消”的問題?！巴耆∠?xì)獬跹b費，不利于整個行業(yè)的快速發(fā)展和廣大農(nóng)村地區(qū)的天然氣普及。城燃企業(yè)如果單靠在農(nóng)村銷售燃?xì)?，其利潤基本為零甚至為?fù)，因為多數(shù)城燃企業(yè)無法決定上下游氣價，只能依靠出售工程建設(shè)服務(wù)產(chǎn)生利潤，通過收取初裝費來建造燃?xì)庠O(shè)施?！?/p>

“初裝費等燃?xì)夤こ贪惭b費在城燃企業(yè)的經(jīng)營收益中占有重要地位，城燃企業(yè)也需盈利。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，燃?xì)獍惭b成本一般高于城鎮(zhèn)，所以在政府補貼期限過后繼續(xù)收取安裝費沒問題，初裝費并非‘過街老鼠。”中國城市燃?xì)鈪f(xié)會安全管理工作委員會專家劉曉東認(rèn)為。

“讓村民與燃?xì)馄髽I(yè)協(xié)商價格，無異于讓‘羊去和‘狼商量，最后還要被‘狼咬幾口”

《指導(dǎo)意見》明確，城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費標(biāo)準(zhǔn)由市場形成的地方，工程安裝企業(yè)要合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，不得有價格欺詐、價格串通、謀取暴利等不正當(dāng)行為。

那么農(nóng)村地區(qū)初裝費該收多少呢？目前看來，怎樣的價格才算“合理”很難界定，這也成為村民與燃?xì)馄髽I(yè)之間的分歧所在。

“農(nóng)村房屋較分散，收費跨度大，會出現(xiàn)同一公司在不同地區(qū)收費價格不一、同一公司在相同區(qū)域收費不同的現(xiàn)象。原因在于國家規(guī)定了城鎮(zhèn)燃?xì)獬跹b費的收費標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)政策法規(guī)缺失。”陜西燃?xì)庠O(shè)計院原院長郭宗華表示。

記者就此問題向昆侖燃?xì)饬私庀嚓P(guān)情況，對方表示“該問題由政府回應(yīng)更為合適”，并未就定價標(biāo)準(zhǔn)給予正面回復(fù)。

記者隨后致電保定市發(fā)改委，一位工作人員對記者表示，現(xiàn)有的燃?xì)獍惭b政策大多針對城鎮(zhèn)燃?xì)?，且?dāng)?shù)匕l(fā)改委只負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)小區(qū)燃?xì)馐召M問題，農(nóng)村安裝燃?xì)馐召M標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)戶和企業(yè)協(xié)商，具體需問“雙代辦”（氣代煤電代煤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。記者咨詢保定市“雙代辦”后得到了相似的答復(fù)：目前沒有專門針對農(nóng)村燃?xì)獍惭b費用的文件，每個區(qū)情況不同，農(nóng)村燃?xì)獬跹b費不屬于政府定價，如果沒有政府補貼，村民需自行與燃?xì)夤緟f(xié)商價格。

“目前燃?xì)獍惭b市場仍被各大城燃企業(yè)壟斷，并未形成真正的市場化競爭，導(dǎo)致村民與城燃企業(yè)的議價能力不對等，致使初裝費水分較多，還應(yīng)‘再擠擠。”郭宗華說。

某燃?xì)庑袠I(yè)資深從業(yè)人員坦言：“讓村民自行與城燃企業(yè)協(xié)商價格，無異于讓‘羊去和‘狼商量，最后還要被‘狼咬幾口，這其實是監(jiān)管失職和懶政的表現(xiàn)。”

“政府相關(guān)部門也要加強監(jiān)管，對燃?xì)獍惭b中存在的高價亂收費現(xiàn)象予以重罰”

據(jù)了解，燃?xì)獬跹b費已為相關(guān)企業(yè)賺得巨額利潤。上述行業(yè)資深人員透露，燃?xì)獬跹b成本普遍在1000元左右，以此估算，記者探訪的農(nóng)村地區(qū)4000元左右的收費無異于“暴利”。另外，各大城燃公司往年的年報顯示，不少燃?xì)獍惭b項目的凈資產(chǎn)回報率高達(dá)30%—40%，這意味著燃?xì)獬跹b費已經(jīng)成為燃?xì)馄髽I(yè)的主要利潤來源之一。

一邊是經(jīng)濟承受能力、議價能力相對較差的農(nóng)民，一邊是“財大氣粗”、擁有強大定價話語權(quán)的城燃企業(yè)，難題如何破解？

“建議城燃企業(yè)及時公示燃?xì)獍惭b收費標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。政府相關(guān)部門也要加強監(jiān)管，對燃?xì)獍惭b中存在的高價亂收費現(xiàn)象予以重罰。例如，強令相關(guān)企業(yè)退出。”郭宗華說。

但值得注意的是，與城鎮(zhèn)一樣，農(nóng)村地區(qū)目前實施的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)制度并無明確的退出機制。燃?xì)馄髽I(yè)一旦被授予燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，即使其怠于進(jìn)行燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、履行保供和維修維護(hù)義務(wù)，政府相關(guān)部門也難以援引法律條款要求該企業(yè)退出市場，除非雙方在特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議中已經(jīng)約定相應(yīng)的處罰條款。在此背景下，很難在燃?xì)獍惭b中建立充分的市場競爭機制。

對此，有業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)逐步剝離城燃企業(yè)的燃?xì)獍惭b業(yè)務(wù)，成立專業(yè)的工程安裝公司，并引入具有當(dāng)?shù)貒Y背景的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合持股，促成良性競爭，并嚴(yán)格控制投資回報率，適當(dāng)降低價格。同時，相關(guān)住建部門對于用戶燃?xì)夤こ痰氖┕挝患安牧线x擇要進(jìn)行足夠的監(jiān)督、管理和引導(dǎo)工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不能為了放開市場，而犧牲燃?xì)夤こ贪踩?/p>

另據(jù)劉曉東透露，目前有關(guān)農(nóng)村地區(qū)的燃?xì)獬跹b費標(biāo)準(zhǔn)正在多方利益博弈下艱難討論中。

（《中國能源報》2021年7月19日）