馬忠法

摘 要：鑒于西方某些國(guó)家及組織違背國(guó)際法基本原則，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，頻頻發(fā)起對(duì)中國(guó)及其相關(guān)實(shí)體企業(yè)與個(gè)人的所謂制裁，中國(guó)制定了《反外國(guó)制裁法》，從國(guó)家立法的高度，對(duì)外國(guó)的無(wú)理制裁進(jìn)行更加有力的反制，以捍衛(wèi)國(guó)家尊嚴(yán)和核心利益。該法的內(nèi)容主要有立法目的與堅(jiān)持的政策及原則、反制措施適用的情形和對(duì)象、具體反制措施、有關(guān)組織和個(gè)人履行《反外國(guó)制裁法》的義務(wù)、與反制措施相關(guān)的其他方面等。其時(shí)代價(jià)值體現(xiàn)在：有利于維護(hù)中國(guó)國(guó)家及相關(guān)組織和個(gè)人利益，有利于進(jìn)一步樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，彰顯中國(guó)利用國(guó)際法維護(hù)國(guó)家及本國(guó)組織、公民正當(dāng)權(quán)益的態(tài)度和能力，有利于聲張國(guó)際正義及為廣大發(fā)展中國(guó)家維護(hù)自己的正當(dāng)合法權(quán)益提供借鑒。

關(guān)鍵詞：反外國(guó)制裁法;制裁;反制裁

中圖分類號(hào)：D996;D922.295文獻(xiàn)識(shí)別碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2021）04 - 0005 - 09

近年來(lái)，某些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)及其相關(guān)實(shí)體企業(yè)與個(gè)人頻頻發(fā)起有違國(guó)際法基本準(zhǔn)則的制裁，給國(guó)際貿(mào)易、國(guó)家間正常交往及企業(yè)間正常經(jīng)濟(jì)往來(lái)帶來(lái)諸多消極影響，相關(guān)國(guó)家不但沒(méi)有清醒認(rèn)識(shí)，甚至還公開(kāi)宣稱將繼續(xù)使用“實(shí)體清單”等手段來(lái)制裁那些“違背其價(jià)值觀”的公司和個(gè)人。[1]在此背景下，為維護(hù)中國(guó)國(guó)家、企業(yè)、公民等的正當(dāng)利益，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2021年6月10日公布和實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》（以下簡(jiǎn)稱《反外國(guó)制裁法》）正當(dāng)其時(shí)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和重要的時(shí)代價(jià)值。

一、《反外國(guó)制裁法》的出臺(tái)背景

（一）制定《反外國(guó)制裁法》是中國(guó)應(yīng)對(duì)外國(guó)無(wú)端制裁的必然要求

改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)全體人民的艱苦努力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，改變了世界發(fā)展的格局，在推進(jìn)世界和平與發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代主題，與世界各國(guó)形成友好關(guān)系，推動(dòng)建設(shè)平等尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，積極促進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。然而，一些西方國(guó)家及一些受到特定利益集團(tuán)影響的非政府組織出于意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，不愿承認(rèn)和接受中國(guó)快速發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)，以及因國(guó)內(nèi)政治斗爭(zhēng)、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)危機(jī)及社會(huì)矛盾等需要，利用各種議題，以人權(quán)等為借口，在貿(mào)易領(lǐng)域以所謂的“國(guó)家安全”為幌子對(duì)中國(guó)的內(nèi)政外交政策及有關(guān)的立法、修法等活動(dòng)進(jìn)行指責(zé)、抹黑和攻擊，歪曲、詆毀、遏制和打壓中國(guó)發(fā)展，無(wú)視國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，故意擴(kuò)大其國(guó)內(nèi)法律的域外適用范圍，對(duì)中國(guó)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員、相關(guān)實(shí)體企業(yè)等實(shí)施所謂“制裁”。[2]比如，美國(guó)自特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，以“從事或促成有違美國(guó)國(guó)家安全及外交政策利益的活動(dòng)”為由，愈加頻繁地將“實(shí)體清單”制裁用作實(shí)現(xiàn)其對(duì)華戰(zhàn)略目標(biāo)的工具。為此，先后有多個(gè)批次的、大量的中國(guó)企業(yè)被冠以“侵犯人權(quán)”“軍民融合”等莫須有的稱謂而被列入該清單。這種“不定時(shí)”單邊施壓的方式逐漸發(fā)展為中美關(guān)系里最大的不穩(wěn)定因素之一。從美國(guó)商務(wù)部及其下屬工業(yè)安全局（BIS）的活躍程度來(lái)看，目前的拜登政府不僅在戰(zhàn)略上延續(xù)了特朗普政府時(shí)期的“總體制華”思維，同時(shí)也在戰(zhàn)術(shù)方面繼承其“衣缽”，甚至呈現(xiàn)出進(jìn)一步深化和“升級(jí)”的傾向。從這個(gè)意義上講，美國(guó)政府的相關(guān)措施并非完全“出乎意料”，而是對(duì)外制裁“慣性思維”下的必然結(jié)果，頻繁地對(duì)中國(guó)、中國(guó)企業(yè)或有關(guān)個(gè)人所采取的制裁措施，正是這種“慣性思維”的具體表現(xiàn)。如2020年美國(guó)至少制裁了45名中國(guó)官員。2021年6月3日，美國(guó)總統(tǒng)拜登又簽署了一項(xiàng)行政命令，禁止美國(guó)實(shí)體投資數(shù)十家所謂涉及軍事或監(jiān)控的中國(guó)公司，將特朗普在2020年11月發(fā)布的“禁止向31家企業(yè)投資”的企業(yè)數(shù)量增至59家[3];6月23日，美國(guó)商務(wù)部又將5家中國(guó)新疆的企業(yè)或?qū)嶓w列入“實(shí)體清單”，其借口是所謂的“涉嫌侵犯人權(quán)”[4];7月9日，美國(guó)商務(wù)部將34家所謂“涉嫌參與侵害人權(quán)”，與本國(guó)軍方“關(guān)系密切”，并對(duì)美國(guó)國(guó)家安全“構(gòu)成威脅”的外國(guó)實(shí)體列入“實(shí)體清單”（又稱黑名單），其中包括23家中國(guó)企業(yè)[5];7月16日，美國(guó)財(cái)政部海外資產(chǎn)控制辦公室宣布制裁香港中聯(lián)辦7名副主任[6];等等。

人不犯我，我不犯人;人若犯我，我必犯人。任何針對(duì)中國(guó)及中國(guó)組織或個(gè)人的不當(dāng)行徑都是不符合國(guó)際法準(zhǔn)則的，中國(guó)政府必將予以譴責(zé)并給予回?fù)?。顯然，某些國(guó)家置國(guó)際規(guī)則于不顧，堅(jiān)持單邊主義，對(duì)中國(guó)采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，不斷對(duì)中國(guó)及其相關(guān)組織或個(gè)人采取所謂的“制裁”，突破了國(guó)家與國(guó)家之間友好交往及正常貿(mào)易的紅線。為維護(hù)中國(guó)國(guó)家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益，反擊西方霸權(quán)主義和霸凌行為，“以其人之道，還治其人之身”，中國(guó)政府通過(guò)立法采取反制措施，顯然是適應(yīng)當(dāng)下形勢(shì)發(fā)展的必然要求。

（二）《反外國(guó)制裁法》是國(guó)內(nèi)外立法實(shí)踐的實(shí)然結(jié)果

黨的十八大以來(lái)，黨和政府十分重視維護(hù)國(guó)家安全與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等方面的法治建設(shè)。2021年3月通過(guò)的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在未來(lái)的建設(shè)和發(fā)展中，要堅(jiān)定不移地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展及核心利益。2021年3月兩會(huì)前后，部分全國(guó)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士建議國(guó)家有必要制定一部專門的反外國(guó)制裁法，為我國(guó)依法反制外國(guó)歧視性措施提供法治支撐。2021年3月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告明確提出，要圍繞反制裁、反干涉、反制長(zhǎng)臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”[7]。這些政策和立法建議等為《反外國(guó)制裁法》的制定準(zhǔn)備好了現(xiàn)實(shí)條件。

在立法層面，自2017年初特朗普?qǐng)?zhí)政以后，針對(duì)美國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦，中國(guó)陸續(xù)制定了一系列法律法規(guī)。如2019年3月制定的《中華人民共和國(guó)外商投資法》，為積極引進(jìn)外商投資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供了更為科學(xué)、公平和合理的法律依據(jù)，其中就規(guī)定了對(duì)外商投資可以依據(jù)國(guó)家安全進(jìn)行審查。2020年10月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)出口管制法》等，前者對(duì)生物安全做了較為全面的規(guī)定，后者規(guī)定“任何國(guó)家或者地區(qū)濫用出口管制措施危害中華人民共和國(guó)國(guó)家安全和利益的，中華人民共和國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該國(guó)家或者地區(qū)對(duì)等采取措施”[8]。此外，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易或投資領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等的修改和完善，也為該法的制定準(zhǔn)備好了立法條件。

在實(shí)踐層面，我國(guó)已多次宣布對(duì)有關(guān)國(guó)家的實(shí)體和個(gè)人實(shí)施相應(yīng)反制措施。如2020年9月和2021年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部先后發(fā)布《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》和《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，不僅對(duì)可能進(jìn)入不可靠實(shí)體清單的企業(yè)的行為作出了規(guī)定，而且對(duì)政府相關(guān)部門針對(duì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人可提供的法律幫助和支持作了說(shuō)明?！斗赐鈬?guó)制裁法》的頒布是建立在已有的國(guó)內(nèi)實(shí)踐基礎(chǔ)上的，該法總結(jié)了中國(guó)之前的一些反制實(shí)踐和做法，使其既具有對(duì)反制內(nèi)容和反制對(duì)象規(guī)定的明確性，也使相關(guān)政府部門在依照法律處理問(wèn)題時(shí)具有靈活性。

此外，國(guó)外積累了相當(dāng)豐富的反制裁立法實(shí)踐。歐盟、俄羅斯、澳大利亞、加拿大、法國(guó)、瑞士、英國(guó)等均已制定了類似法律，這些法律雖然多數(shù)沒(méi)有用“反外國(guó)制裁法”這樣的字眼，但反制裁的職能是顯而易見(jiàn)的。例如，歐盟早在1996年就針對(duì)美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄問(wèn)題頒布《抵制第三國(guó)立法域外適用效果及行動(dòng)條例》（第2271/96號(hào)理事會(huì)條例，2018年8月7日修訂），它通過(guò)否定美國(guó)有關(guān)法律在歐盟區(qū)域內(nèi)的域外效力和長(zhǎng)臂管轄，規(guī)定歐盟相關(guān)市場(chǎng)主體不必遵守美國(guó)制裁方面的法律法規(guī)，拒絕承認(rèn)美國(guó)依據(jù)長(zhǎng)臂管轄作出的判決，賦予此類主體擁有因制裁造成損失尋求賠償?shù)姆蓹?quán)利等，以使此類主體的利益不受所謂制裁的影響;俄羅斯2018年6月5日通過(guò)的《關(guān)于影響（反制）美國(guó)和其他國(guó)家不友好行為的措施的法律》，規(guī)定了其反制措施的形式包括：終止或暫停與非友好國(guó)家或機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作、禁止或限制與此類國(guó)家或機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)的進(jìn)出口貿(mào)易、禁止或限制受這些國(guó)家管控的實(shí)體參與俄政府采購(gòu)項(xiàng)目和國(guó)有資產(chǎn)私有化項(xiàng)目[9]等，以保護(hù)俄羅斯的利益、安全、主權(quán)、領(lǐng)土完整以及公民的自由和權(quán)利免受美國(guó)等西方霸權(quán)國(guó)家不友好舉動(dòng)的侵害。

（三）《反外國(guó)制裁法》是針對(duì)西方意識(shí)形態(tài)下制裁行為的正當(dāng)選擇

長(zhǎng)期以來(lái)，某些西方國(guó)家以自我的文化優(yōu)勢(shì)“睥睨天下”，將自己的意識(shí)形態(tài)視作“普世價(jià)值”，容不得不同意識(shí)形態(tài)下的國(guó)家或民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的繁榮昌盛，并以其意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀為標(biāo)準(zhǔn)，黨同伐異，將“非我族類”的異己分子趕盡殺絕或置之于死地。這種對(duì)自己意識(shí)形態(tài)近乎狂熱的執(zhí)著，是某些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)等采取制裁措施和其他不當(dāng)行為的深層原因和根本驅(qū)動(dòng)力。對(duì)此，中國(guó)制定《反外國(guó)制裁法》對(duì)相關(guān)國(guó)家或組織進(jìn)行制約和反擊具有正當(dāng)性和合理性。

意識(shí)形態(tài)具有多樣性，同一社會(huì)體制內(nèi)不同的政黨之間也都存在著意識(shí)形態(tài)差異。堅(jiān)持自己的意識(shí)形態(tài)，如對(duì)自己的信仰、政治、文化、種族或生活方式等堅(jiān)守，這沒(méi)有錯(cuò)，但不能將自己的意識(shí)形態(tài)凌駕于其他意識(shí)形態(tài)之上，不能對(duì)“非我族類”進(jìn)行無(wú)理性的全然排斥，甚至要爭(zhēng)一個(gè)你死我活。意識(shí)形態(tài)不僅僅是抽象的理論或概念，它更體現(xiàn)在日常工作、行為之中，和我們的生活息息相關(guān)。每個(gè)人每天都在意識(shí)形態(tài)之中生活、工作或?qū)W習(xí)，只要能夠自覺(jué)自律，對(duì)他人理性寬容，它便不是問(wèn)題。然而，如果不幸陷入無(wú)理性的狂熱與執(zhí)著，便可能引發(fā)對(duì)其他意識(shí)形態(tài)的全盤否定。世界歷史上有著太多的實(shí)例，當(dāng)下美國(guó)國(guó)內(nèi)的兩黨競(jìng)爭(zhēng)等都是因意識(shí)形態(tài)不同而引起的。實(shí)際上，文化是多元的，意識(shí)形態(tài)也是多元的，而美國(guó)頑固地堅(jiān)持自己的意識(shí)形態(tài)，并欲以其為武器，對(duì)不斷發(fā)展的中國(guó)進(jìn)行制裁、打壓、遏制，顯然是不理性的。

實(shí)質(zhì)上，中美之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)就是美國(guó)挑起的意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)，是美國(guó)對(duì)2013年以來(lái)中國(guó)政府一些正當(dāng)表述作出的不理性回應(yīng)。如中國(guó)特色社會(huì)主義制度適合中國(guó)國(guó)情，與資本主義制度可以長(zhǎng)期和平共處，兩者雖然有競(jìng)爭(zhēng)但也可以合作。這種表述符合當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)，而美國(guó)基于自身的意識(shí)形態(tài)觀念作出了不當(dāng)解釋。再如2017年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出，到2035年，中國(guó)在物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明五個(gè)方面將全面提升，將實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家。美國(guó)對(duì)此也是耿耿于懷，認(rèn)為根植于馬克思列寧主義的意識(shí)形態(tài)，以及中國(guó)的民族主義、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、經(jīng)濟(jì)為國(guó)家主導(dǎo)、科技發(fā)展為國(guó)家服務(wù)以及個(gè)人利益服從集體和國(guó)家利益等是對(duì)美國(guó)的個(gè)人主義等價(jià)值觀的根本挑戰(zhàn)。這種理解更是無(wú)稽之談，完全彰顯出其霸權(quán)主義的行徑。美國(guó)對(duì)中國(guó)的正當(dāng)表述如此敏感，也從一個(gè)側(cè)面反映出美國(guó)對(duì)自身及其制度的不自信。于是它便試圖利用自己現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，舞起其“制裁”大棒，威嚇中國(guó)，制造麻煩。

因此，中國(guó)適時(shí)制定《反外國(guó)制裁法》表明態(tài)度并在實(shí)踐中給予堅(jiān)決回?fù)?，是?dāng)下最恰當(dāng)?shù)倪x擇。

二、《反外國(guó)制裁法》的內(nèi)容構(gòu)成

中國(guó)制定《反外國(guó)制裁法》，其總體要求是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治和外交思想，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護(hù)我國(guó)公民、組織的合法權(quán)益，努力為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。[2]對(duì)此，制定該法必須遵循的重要原則有：一是堅(jiān)持服務(wù)國(guó)內(nèi)國(guó)際大局，運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治;二是堅(jiān)持急用先行，根據(jù)實(shí)踐和形勢(shì)需要，采取專項(xiàng)立法形式，增強(qiáng)反外國(guó)制裁立法的針對(duì)性和可操作性;三是堅(jiān)持依法依規(guī)，總結(jié)我國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外相關(guān)做法，健全完善反制裁、反干涉、反長(zhǎng)臂管轄法律法規(guī)制度，提高依法管控風(fēng)險(xiǎn)、依法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力。[8]根據(jù)制定的總體要求和原則，《反外國(guó)制裁法》共有16條，其內(nèi)容構(gòu)成可以概括為以下六個(gè)方面。

（一）《反外國(guó)制裁法》的立法目的、基本政策及原則立場(chǎng)

根據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定，《反外國(guó)制裁法》明確了立法目的及制定本法的基本政策和原則立場(chǎng)。從立法目的來(lái)看，該法是為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保護(hù)我國(guó)公民、組織的合法權(quán)益。[10]該法重申了我國(guó)外交的基本政策，即堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策。其立法的基本原則，即堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，發(fā)展同世界各國(guó)的友好合作，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。[11]該法特別強(qiáng)調(diào)“反對(duì)干涉他國(guó)內(nèi)政”這一國(guó)際法的基本原則，即“反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)任何國(guó)家以任何借口、任何方式干涉中國(guó)內(nèi)政”。[11]

這些規(guī)定是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一貫主張的對(duì)外交往與同世界各國(guó)發(fā)展友好關(guān)系的國(guó)際法基本原則與根本政策。我們制定的針對(duì)某些國(guó)家對(duì)我國(guó)個(gè)人和組織肆無(wú)忌憚地進(jìn)行制裁的《反外國(guó)制裁法》，與某些國(guó)家動(dòng)不動(dòng)就依據(jù)其國(guó)內(nèi)法進(jìn)行的“單邊制裁”是有根本區(qū)別的。在該立法的政策和原則指導(dǎo)下，我們采取的是應(yīng)對(duì)、回?fù)暨@些國(guó)家對(duì)我國(guó)遏制打壓的防御措施。

上述規(guī)定為整個(gè)法律定下了基調(diào)，鮮明、堅(jiān)決、有力地亮出了這部法律的態(tài)度。

（二）明確了采取反制措施的情形和反制措施適用的對(duì)象

從我國(guó)《反外國(guó)制裁法》的名稱可以看出，立法針對(duì)的是外國(guó)國(guó)家而非國(guó)際組織或其他實(shí)體對(duì)我國(guó)國(guó)家或相關(guān)個(gè)人和組織采取的制裁。其第三條第二款規(guī)定采取反制措施的情形包括：外國(guó)國(guó)家違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，以各種借口或者依據(jù)其本國(guó)法律對(duì)我國(guó)進(jìn)行遏制、打壓，對(duì)我國(guó)公民、組織采取歧視性限制措施，干涉我國(guó)內(nèi)政的，我國(guó)有權(quán)采取相應(yīng)反制措施。從內(nèi)容可以看出，實(shí)施不當(dāng)制裁的主體是“外國(guó)國(guó)家”。被制裁的對(duì)象與行為分為兩個(gè)層級(jí)：一是中國(guó)國(guó)家，對(duì)應(yīng)行為是進(jìn)行“遏制、打壓”;二是中國(guó)公民和組織，對(duì)應(yīng)行為是“采取歧視性限制措施”。外國(guó)國(guó)家采取這些不當(dāng)措施的標(biāo)準(zhǔn)，一是“違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則”，二是“以各種借口或者依據(jù)其本國(guó)法律”。上述規(guī)定，抓住了外國(guó)國(guó)家非法制裁的本質(zhì)，即嚴(yán)重違反國(guó)際法、將自己的法律凌駕在他國(guó)之上，無(wú)限擴(kuò)張本國(guó)法的域外效力，擴(kuò)大本國(guó)法律的適用范圍，進(jìn)而濫用長(zhǎng)臂管轄原則，這是對(duì)國(guó)際社會(huì)所應(yīng)遵循的相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處等國(guó)際法基本原則的根本破壞。對(duì)此，中國(guó)政府完全有理由采取反制措施以維護(hù)本國(guó)國(guó)家、個(gè)人及相關(guān)組織的正當(dāng)合法權(quán)益。

《反外國(guó)制裁法》還規(guī)定了反制措施適用的對(duì)象：一是國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以決定將直接或者間接參與制定、決定、實(shí)施前面所述歧視性限制措施的個(gè)人、組織列入反制清單，[11]進(jìn)行反制。二是除列入反制清單的個(gè)人、組織以外，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門還可以決定對(duì)下列個(gè)人、組織采取反制措施，即列入反制清單個(gè)人的配偶和直系親屬、列入反制清單組織的高級(jí)管理人員或者實(shí)際控制人、由列入反制清單個(gè)人擔(dān)任高級(jí)管理人員的組織、由列入反制清單個(gè)人和組織實(shí)際控制或者參與設(shè)立及運(yùn)營(yíng)的組織。[11]

可以看出，本法對(duì)可以采取反制措施的對(duì)象進(jìn)行了較為明確的列舉：一類是與采取歧視性限制措施的制定、決定與實(shí)施直接或間接相關(guān)的當(dāng)事方（個(gè)人或組織），另一類是與前述人員或?qū)嶓w利益相關(guān)的個(gè)人或組織。這樣的規(guī)定較為合理，可以較為全面、靈活、有效地對(duì)不當(dāng)實(shí)施制裁的主體采取有力的反制，以收到預(yù)期的反制效果。

（三）我國(guó)可以采取的反制措施

針對(duì)前述受到反制的主體，《反外國(guó)制裁法》明確規(guī)定了三類具體反制措施：一是不予簽發(fā)簽證、不準(zhǔn)入境、注銷簽證或者驅(qū)逐出境，二是查封、扣押、凍結(jié)在我國(guó)境內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)和其他各類財(cái)產(chǎn)，三是禁止或者限制我國(guó)境內(nèi)的組織、個(gè)人與其進(jìn)行有關(guān)交易、合作等活動(dòng)。除了上述三類措施外，《反外國(guó)制裁法》還規(guī)定了一個(gè)彈性或兜底性條款，即“其他必要措施”。[11]該規(guī)定表明上述方法沒(méi)有也不可能窮盡所有反制措施，通過(guò)兜底性規(guī)定能夠虛實(shí)結(jié)合，因?yàn)殡S著技術(shù)發(fā)展及其他各種因素的變化，反制措施也會(huì)有所增加或變化等。根據(jù)法律規(guī)定，上述反制措施如何具體實(shí)施，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門可以按照各自職責(zé)和任務(wù)分工，對(duì)有關(guān)個(gè)人、組織根據(jù)實(shí)際情況決定采取其中一種或者幾種措施。為了強(qiáng)化反制措施的執(zhí)行力、威懾力和效率，以體現(xiàn)這些措施的國(guó)家主權(quán)行為性質(zhì)，該法規(guī)定，國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門依據(jù)這部法律有關(guān)規(guī)定作出的決定為最終決定。[11]根據(jù)這一規(guī)定，結(jié)合《行政訴訟法》第十三條規(guī)定（人民法院不予受理的訴訟事項(xiàng)之一是“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為”），一般情況下，公民、法人或其他組織不能對(duì)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的反制決定提起行政訴訟?？紤]到國(guó)際社會(huì)風(fēng)云變幻和實(shí)際情況的變化，該法對(duì)于采取的反制措施也允許根據(jù)情況的變化適時(shí)調(diào)整，如采取反制措施所依據(jù)的情形發(fā)生變化的，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以暫停、變更或者取消有關(guān)反制措施。[11]法律明確規(guī)定，反制清單和反制措施的確定、暫停、變更或者取消，應(yīng)由外交部或者國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門予以公布[11]。這一規(guī)定是為了起到公示的效果。

上述規(guī)定的主管機(jī)構(gòu)均用“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門”一詞，由于這個(gè)詞組表達(dá)不夠明確，在將來(lái)實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)責(zé)任部門不明確帶來(lái)的后遺癥：外國(guó)有關(guān)不當(dāng)制裁的領(lǐng)域，可能涉及兩個(gè)以上部門的，具體哪一個(gè)部門可以采取反制措施，必須明確，否則可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)部門同時(shí)做出，或沒(méi)有部門做出。如果出現(xiàn)三個(gè)或以上部門，則情況就更為復(fù)雜。為此，為能夠及時(shí)、有效、最大程度地發(fā)揮這部法律的作用，應(yīng)該盡快制定這部法律的實(shí)施條例或細(xì)則。從目前情況來(lái)看，商務(wù)部在履行采取反制措施方面職能的可能性應(yīng)該最大。

（四）反制工作機(jī)制的原則規(guī)定

在明確了政策、原則、采取反制措施適用的對(duì)象、對(duì)這些對(duì)象可采取的反制措施及可以采取反制措施的主體等之后，如何實(shí)施就變得十分關(guān)鍵。為做好反外國(guó)制裁工作，收到預(yù)期效果，建立有效運(yùn)行的工作機(jī)制是落實(shí)《反外國(guó)制裁法》規(guī)定的實(shí)施反制的關(guān)鍵一步，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門需要相互合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。因此，《反外國(guó)制裁法》規(guī)定，國(guó)家設(shè)立反外國(guó)制裁工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合和信息共享，按照各自職責(zé)和任務(wù)分工確定和實(shí)施有關(guān)反制措施。[11]但這一規(guī)定，還是過(guò)于原則。“相關(guān)部門”到底如何確定、國(guó)務(wù)院的哪些部委是“相關(guān)部門”，相互之間如何協(xié)同配合與共享信息，相關(guān)部門在反制裁方面的職責(zé)、分工現(xiàn)在是否有明確的規(guī)定，等等。這些均需要進(jìn)一步明確和細(xì)化。因此，可以說(shuō)，《反外國(guó)制裁法》只是在反制裁機(jī)制方面作出了原則性的規(guī)定，對(duì)于具體實(shí)施還尚有很大完善的空間。

（五）我國(guó)有關(guān)組織和個(gè)人履行《反外國(guó)制裁法》的義務(wù)

反制裁措施的實(shí)施必須要得到有關(guān)組織和個(gè)人的支持和踐行，否則形同虛設(shè)?！斗赐鈬?guó)制裁法》從三個(gè)方面對(duì)我國(guó)境內(nèi)或境外有關(guān)組織和個(gè)人關(guān)于履行該法的義務(wù)和實(shí)施違法行為的后果作出了規(guī)定：一是由我國(guó)做出的反制裁措施，境內(nèi)組織和個(gè)人要無(wú)條件實(shí)施和支持。根據(jù)規(guī)定，我國(guó)境內(nèi)的組織和個(gè)人有義務(wù)執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門采取的反制措施，如果有關(guān)組織和個(gè)人違反規(guī)定，則國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以依法予以處理，限制或者禁止其從事相關(guān)活動(dòng)。[11]二是外國(guó)對(duì)我國(guó)做出的無(wú)理制裁，國(guó)內(nèi)外的任何組織和個(gè)人均不得執(zhí)行和支持，否則我國(guó)相關(guān)組織和個(gè)人可以采取法律措施。該法規(guī)定，任何組織和個(gè)人（包括境內(nèi)和境外的）均不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國(guó)國(guó)家對(duì)我國(guó)公民、組織采取的歧視性限制措施。有關(guān)組織和個(gè)人違反規(guī)定，侵害我國(guó)公民、組織合法權(quán)益的，我國(guó)公民、組織可以依法向人民法院提起訴訟，要求其停止侵害、賠償損失。[11]這一規(guī)定隱含了該法的域外效力和管轄權(quán)延伸問(wèn)題，頗值肯定。三是從一般意義上規(guī)定了境內(nèi)外組織和個(gè)人未執(zhí)行或配合實(shí)施反制措施的法律責(zé)任，即任何組織和個(gè)人不執(zhí)行、不配合實(shí)施反制措施的，依法追究法律責(zé)任。[11]這一規(guī)定有較大的覆蓋面，不僅涉及被采取反制措施的主體，還涉及有關(guān)執(zhí)行反制措施的主體。

（六）與反制措施相關(guān)的其他方面

《反外國(guó)制裁法》還規(guī)定了與其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章在將來(lái)處理類似行為之間的關(guān)系：銜接、兼容和補(bǔ)充。比如其規(guī)定，對(duì)于危害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，除其已有規(guī)定之外，有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章可以規(guī)定采取其他必要的反制措施。[11]這是一個(gè)開(kāi)放式條款，其他法律，甚至與其不處于同一個(gè)法律效力等級(jí)的行政法規(guī)，甚至部門規(guī)章，也可以采取反制措施。這也是考慮到今后出現(xiàn)類似情況，在法律上能夠預(yù)留充分、必要的空間，以利于對(duì)類似外國(guó)國(guó)家或組織的制裁行為進(jìn)行精準(zhǔn)、有效地打擊。

此外，該法規(guī)定“對(duì)于外國(guó)國(guó)家、組織或者個(gè)人實(shí)施、協(xié)助、支持危害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，需要采取必要反制措施的，參照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”[11]。它還規(guī)定了對(duì)損害我國(guó)利益的行為（即“實(shí)施、協(xié)助、支持危害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為”），采取必要反制措施。而且，實(shí)施該行為的主體不僅僅是“外國(guó)國(guó)家”，還包括“外國(guó)組織或個(gè)人”。這一帶有對(duì)危害中國(guó)國(guó)家利益的兜底與補(bǔ)充規(guī)定的條款，表明中國(guó)在實(shí)施該法方面，不僅僅針對(duì)外國(guó)國(guó)家制裁的反制措施，還針對(duì)包括國(guó)家之外的組織或個(gè)人所進(jìn)行的任何危害中國(guó)國(guó)家利益的行為，以及外國(guó)國(guó)家在對(duì)中國(guó)制裁之外的其他危害中國(guó)利益的行為。雖然，這樣的規(guī)定也為我國(guó)在一定情況下主動(dòng)采取反制措施，打擊各種諸如鼓吹、煽動(dòng)、資助“臺(tái)獨(dú)”以及新疆、西藏、香港地區(qū)動(dòng)亂等危害我國(guó)主權(quán)和核心發(fā)展利益的行為，提供了強(qiáng)有力的法治依據(jù)，對(duì)保護(hù)中國(guó)國(guó)家利益更為全面，但同樣面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題是如何實(shí)施。[12]

還有，《反外國(guó)制裁法》的生效時(shí)間規(guī)定，與多數(shù)法律不同，它與頒布時(shí)間同步，即“自公布之日起施行”[11]。這一規(guī)定，顯示出該法實(shí)施的迫切性以及我國(guó)堅(jiān)定的立法態(tài)度。

三、《反外國(guó)制裁法》的時(shí)代價(jià)值

我國(guó)立法機(jī)關(guān)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，以及適應(yīng)我國(guó)加快完善涉外立法的客觀需求，高效出臺(tái)的《反外國(guó)制裁法》，既是堅(jiān)決有力地反擊某些西方國(guó)家踐踏國(guó)際法的霸凌行徑和霸權(quán)主義強(qiáng)盜邏輯的信號(hào)和宣示，又是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、核心利益的重大法治保障，滿足了統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治相互協(xié)調(diào)的迫切需要。該法律指向明確，內(nèi)容簡(jiǎn)潔，特點(diǎn)鮮明，既有利于依法反制一些外國(guó)國(guó)家和組織對(duì)我國(guó)采取的非法行為或限制，有效遏制和打擊境外反華或敵對(duì)勢(shì)力的囂張、惡劣行徑，提升我國(guó)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的法治能力，又有利于加快形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。[8]其時(shí)代價(jià)值表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）有利于維護(hù)國(guó)家及其相關(guān)組織和個(gè)人的利益

《反外國(guó)制裁法》實(shí)施不僅僅是針對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的正式宣告，也是有效反制相關(guān)國(guó)家或組織不當(dāng)行為的有力法律武器，它必將對(duì)西方霸權(quán)國(guó)家產(chǎn)生巨大的威懾力，[11]成為我國(guó)反制西方無(wú)理制裁的威懾手段，讓某些國(guó)家或組織三思而后行，并意識(shí)到企圖通過(guò)“懲罰”手段迫使中國(guó)遵從它們的無(wú)理要求是無(wú)用的。不管境外媒體如何評(píng)價(jià)，中國(guó)的《反外國(guó)制裁法》將在一定程度上遏制美國(guó)等西方國(guó)家或組織肆意妄為的、違反國(guó)際法的所謂單邊制裁行為，尤其是當(dāng)下拜登政府意圖遏制中國(guó)而在全球?qū)で竺擞训摹氨F(tuán)取暖”式制裁、打壓中國(guó)及中國(guó)企業(yè)、個(gè)人等行為。

《反外國(guó)制裁法》以正式的法律形式同國(guó)務(wù)院已經(jīng)或即將制定和實(shí)施的相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章等構(gòu)成較為獨(dú)立的法律體系，其實(shí)施之后最現(xiàn)實(shí)和直接的價(jià)值是，為我國(guó)國(guó)家或相關(guān)組織與個(gè)人反制外國(guó)國(guó)家或組織對(duì)我國(guó)無(wú)端進(jìn)行的抹黑、制裁等提供有力的法律依據(jù)，同時(shí)通過(guò)相關(guān)部門具體有效的執(zhí)法措施，及時(shí)地維護(hù)國(guó)家、企業(yè)組織或個(gè)人的正當(dāng)合法權(quán)益。針對(duì)美國(guó)、加拿大等國(guó)家以“國(guó)家安全”“人權(quán)”等為借口和理由，對(duì)我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)或其他實(shí)體所采取的制裁或其他限制性措施，該法給我們提供了進(jìn)行反制的依據(jù)，讓我們可以理直氣壯、有理有據(jù)地對(duì)采取不當(dāng)行為的國(guó)家或組織進(jìn)行反擊。

（二）有利于進(jìn)一步樹(shù)立中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象

《反外國(guó)制裁法》的實(shí)施除了維護(hù)本國(guó)利益外，也遏制和打擊了某些西方國(guó)家在國(guó)際社會(huì)上的胡作非為，更加有利于國(guó)際社會(huì)持久和平、穩(wěn)定和發(fā)展。同時(shí)，《反外國(guó)制裁法》的實(shí)施在維護(hù)公平正義的國(guó)際秩序、為弱小國(guó)家發(fā)聲等方面也彰顯了中國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。尤其是面對(duì)越來(lái)越多的公共問(wèn)題，如應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染、新冠肺炎疫情等公共健康危機(jī)及反恐怖主義活動(dòng)等，人類應(yīng)該將有限的資源及智慧用于維護(hù)這個(gè)世界的永續(xù)和平、可持續(xù)發(fā)展等方面?！斗赐鈬?guó)制裁法》的實(shí)施有利于推進(jìn)中國(guó)一直以來(lái)倡導(dǎo)的“和平、發(fā)展、合作、共贏”等主題在國(guó)際社會(huì)中的踐行和落實(shí)?！斗赐鈬?guó)制裁法》的實(shí)施還對(duì)那些意圖對(duì)中國(guó)采取類似于美國(guó)的限制性措施的國(guó)家起到警示作用，做到防患于未然，并為世界上勇于反對(duì)國(guó)際霸權(quán)主義等霸凌行徑的弱小國(guó)家提供精神支撐和行動(dòng)指南。

制裁的基本含義為用強(qiáng)力管束并處罰，英文為sanction。在當(dāng)代，國(guó)內(nèi)法中較少使用制裁一詞，多在國(guó)際法層面上使用，意指針對(duì)某一國(guó)所采取的強(qiáng)制行動(dòng)。其有兩種基本形式：一是國(guó)際組織（主要是聯(lián)合國(guó)）組織實(shí)施的強(qiáng)制性措施，二是個(gè)別國(guó)家或國(guó)家集體實(shí)施的強(qiáng)制性措施。冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤以第一種方式為常見(jiàn)，如1990年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以集體經(jīng)濟(jì)制裁的方式，對(duì)伊拉克、南斯拉夫、利比亞、索馬里、蘇丹、阿富汗及埃塞俄比亞等十多個(gè)國(guó)家采取了制裁行動(dòng)。而一國(guó)對(duì)另一國(guó)的制裁，被制裁的國(guó)家往往是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，多采取對(duì)等或類似措施，我們稱之為“反制裁”。國(guó)際上的制裁一般采取以下方式：禁運(yùn)（如武器、技術(shù)設(shè)備、糧食等敏感和重要物品），中斷外交關(guān)系和人員往來(lái)，減少或中止貸款、貿(mào)易及援助等。它們基本上是非武力的，因?yàn)槲淞χ撇闷毡樵獾絿?guó)際社會(huì)反對(duì)。國(guó)際上，美國(guó)是濫用制裁手段最頻繁的國(guó)家。美國(guó)對(duì)他國(guó)、他國(guó)實(shí)體或個(gè)人的制裁除了使用軍事或其他武力制裁、外交施壓之外，常利用美元在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的地位采取以下方式：凍結(jié)或凍結(jié)并沒(méi)收他國(guó)國(guó)家、實(shí)體或個(gè)人在美國(guó)境內(nèi)的資產(chǎn)，依其國(guó)內(nèi)財(cái)政方面的法律法規(guī)等對(duì)他國(guó)實(shí)體或個(gè)人進(jìn)行制裁，中斷美元獲取或使用渠道，威嚇有關(guān)金融機(jī)構(gòu)與被制裁對(duì)象交易以及制裁相關(guān)國(guó)家或?qū)嶓w金融體系，或利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)封鎖技術(shù)等。這些單方面制裁顯然都是違反國(guó)際法的：對(duì)他國(guó)進(jìn)行制裁，違反了國(guó)家主權(quán)平等原則;對(duì)他國(guó)實(shí)體或個(gè)人進(jìn)行制裁，濫用其國(guó)內(nèi)法并擴(kuò)張其法律適用的域外效力，顯然是干涉他國(guó)內(nèi)政、侵犯了他國(guó)執(zhí)法或司法主權(quán)等的行為。

中國(guó)《反外國(guó)制裁法》所堅(jiān)持的原則，與聯(lián)合國(guó)憲章和其他國(guó)際法文件所主張的基本原則和理念相一致，有利于中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上樹(shù)立一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。敢于向任何非正義的力量亮劍，特別是像美國(guó)這樣動(dòng)不動(dòng)就實(shí)施單邊制裁的行為，不僅有利于中國(guó)自身，更有利于國(guó)際社會(huì)，且能夠鼓勵(lì)其他國(guó)家不畏強(qiáng)暴，為構(gòu)建一個(gè)更加公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序而共同努力。

（三）彰顯中國(guó)維護(hù)國(guó)家及本國(guó)組織、公民正當(dāng)權(quán)益的態(tài)度和能力

《反外國(guó)制裁法》的實(shí)施彰顯中國(guó)利用國(guó)際法、國(guó)內(nèi)法等法治手段應(yīng)對(duì)霸權(quán)主義和國(guó)際不當(dāng)行為的鮮明而堅(jiān)決的態(tài)度，在統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)、完善中國(guó)涉外法治體系方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，為豐富中國(guó)采取反制措施、有效遏制美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的濫用提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)，提升了中國(guó)防范涉外風(fēng)險(xiǎn)和化解各種危機(jī)的能力。

《反外國(guó)制裁法》完善和補(bǔ)充了反制制度，使反制措施從原先的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域擴(kuò)展，使中國(guó)政府能夠全方位、多角度、寬領(lǐng)域地應(yīng)對(duì)和解決來(lái)自部分國(guó)家的無(wú)端指責(zé)。該法明確規(guī)定了實(shí)施反制措施所涉部門的權(quán)責(zé)，全面統(tǒng)籌和加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)法治建設(shè)的各方力量。該法與我國(guó)其他涉外法律、法規(guī)結(jié)合起來(lái)推動(dòng)構(gòu)建符合中國(guó)特色的反制裁法律體系，既共同維護(hù)國(guó)家主權(quán)尊嚴(yán)和核心利益，也促進(jìn)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法之間的協(xié)調(diào)以及應(yīng)對(duì)他國(guó)不良立法，使中國(guó)法律法規(guī)在解決涉外法律糾紛中能夠發(fā)揮重要作用。

該法制定后，我們以其為依據(jù)，可以在該法的框架下建構(gòu)反外國(guó)制裁的法律體系，有效打擊和制約某些國(guó)家或組織的不當(dāng)行為。如針對(duì)2020年瑞士良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)造謠新疆棉花生產(chǎn)中存在強(qiáng)制勞動(dòng)問(wèn)題，由此導(dǎo)致有些國(guó)家或組織、企業(yè)抹黑我國(guó)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人，進(jìn)而對(duì)它們進(jìn)行制裁這一行為，我國(guó)可以針對(duì)相關(guān)主體采取反制措施。再如，香港問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)政，美國(guó)卻假借所謂的人權(quán)等借口，依其國(guó)內(nèi)法制定所謂的《香港人權(quán)與民主法》《保護(hù)香港法》等“法案”，對(duì)中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)組織和個(gè)人采取非法制裁，這顯然違背了不干涉他國(guó)內(nèi)政這一國(guó)際法基本原則?！斗赐鈬?guó)制裁法》的實(shí)施將有效應(yīng)對(duì)相關(guān)國(guó)家或組織的“制裁”行為并警告相關(guān)國(guó)家或組織將為其行為付出代價(jià)。

該法的制定和實(shí)施，既宣示了中國(guó)反外國(guó)制裁的堅(jiān)決態(tài)度，又彰顯了我國(guó)維護(hù)國(guó)家利益和保護(hù)相關(guān)主體正當(dāng)合法權(quán)益的能力;既為構(gòu)建中國(guó)反外國(guó)制裁法體系奠定了基礎(chǔ)，又為保護(hù)我國(guó)國(guó)家和相關(guān)主體的利益提供了有力的法律依據(jù)。

（四）有利于聲張國(guó)際正義并為廣大發(fā)展中國(guó)家維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益提供借鑒

《反外國(guó)制裁法》是國(guó)家正當(dāng)?shù)淖孕l(wèi)性質(zhì)的法律，本質(zhì)上是反霸權(quán)主義，它使得中國(guó)與世界上一切受霸權(quán)主義侵害的國(guó)家和人民站在一起。[13]因此，它不僅僅涉及中國(guó)利益，也涉及那些長(zhǎng)期受到西方霸凌的廣大發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，是中國(guó)維護(hù)世界和平與安全的正義之舉，也為世界其他國(guó)家和人民樹(shù)立榜樣，鼓勵(lì)其他國(guó)家和地區(qū)利用法律武器反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。盡管有關(guān)國(guó)家有類似的法律，但真正以《反外國(guó)制裁法》為名的立法在發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家還是首例，這必將為這些國(guó)家在遭遇到類似美國(guó)等國(guó)家制裁后模仿中國(guó)拿起法律武器進(jìn)行斗爭(zhēng)提供藍(lán)本。

新中國(guó)成立以來(lái)，我們?cè)趯?duì)外交往中始終反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對(duì)任何國(guó)家以其國(guó)內(nèi)法對(duì)他國(guó)的實(shí)體或個(gè)人給予“單邊制裁”，特別反對(duì)某些大國(guó)利用經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等實(shí)力，揮舞大棒，扮演世界警察角色，此時(shí)制裁A國(guó)，彼時(shí)制裁B國(guó)。這些“單邊制裁”不管以什么名義或借口，均是霸凌行徑。在這種情況下，中國(guó)采取積極主動(dòng)措施，以國(guó)際法原則為指導(dǎo)，制定有針對(duì)性的法律，對(duì)那些干涉我國(guó)內(nèi)政，“制裁”我國(guó)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的行為惡劣、無(wú)信無(wú)德的國(guó)家或組織依法采取有力反制措施，是合乎情理的。它為世界其他各國(guó)和人民反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治提供參考，為能夠堅(jiān)持反對(duì)霸權(quán)主義、反對(duì)殖民主義等原則的廣大發(fā)展中國(guó)家樹(shù)立榜樣和示范，為更為公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的構(gòu)建打下扎實(shí)基礎(chǔ)。如果其他遭受美國(guó)等西方國(guó)家制裁的國(guó)家都像中國(guó)這樣，勇于拿起反制裁這一法律武器，則不但使美國(guó)等西方國(guó)家的制裁難以收效，而且也讓其遭受到巨大損失，搬起石頭砸自己的腳。這樣的話，通過(guò)集體的力量，國(guó)際法的基本原則之一——不干涉他國(guó)內(nèi)政，必將得到更好遵守，也能夠促使各國(guó)相關(guān)沖突的解決回歸到以相互尊重各國(guó)主權(quán)獨(dú)立和各國(guó)意志為基礎(chǔ)的國(guó)際法基本原則和框架中來(lái)。

另外，《反外國(guó)制裁法》也將有利于“一帶一路”倡議的實(shí)施及人類命運(yùn)共同體理念的踐行。該法的實(shí)施必將在“一帶一路”參與國(guó)之間產(chǎn)生積極影響，同時(shí)為人類命運(yùn)共同體理念在國(guó)際社會(huì)的實(shí)踐創(chuàng)造積極有利的法治環(huán)境。至于其實(shí)施是否對(duì)外商在華投資造成影響，我們認(rèn)為不但不會(huì)，而且必將促進(jìn)投資發(fā)展。根據(jù)其內(nèi)容可以看出，該法主要是針對(duì)外國(guó)或組織對(duì)中國(guó)采取的“單邊制裁”和其他限制措施，基本上還是一個(gè)被動(dòng)的、防御性的應(yīng)對(duì)法案，不會(huì)對(duì)外商投資造成負(fù)面影響。2021年6月10日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《海南自由貿(mào)易港法》及關(guān)于授權(quán)上海市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定等都是國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新舉措，中國(guó)依然會(huì)以更為自信的態(tài)度歡迎各種友好投資行為。

總而言之，中國(guó)制定和實(shí)施《反外國(guó)制裁法》，從國(guó)家立法的高度對(duì)實(shí)施無(wú)理制裁的外國(guó)國(guó)家和組織進(jìn)行更系統(tǒng)、更徹底、更有力的反制，[10]其主要目的是為我國(guó)及其相關(guān)實(shí)體企業(yè)與組織在反制、反擊、反對(duì)外國(guó)或相關(guān)組織對(duì)我國(guó)進(jìn)行所謂“單邊制裁”時(shí)，采取相應(yīng)的反制措施提供法律支撐和法治保障，以維護(hù)我國(guó)的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保護(hù)我國(guó)公民、組織的合法權(quán)益。同時(shí)，在國(guó)際層面，通過(guò)立法，也樹(shù)立起中國(guó)對(duì)于任何違反國(guó)際法的行為，肆意抹黑、打壓他國(guó)的不正當(dāng)行徑敢于進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)的負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象;通過(guò)中國(guó)的正義之舉，既彰顯中國(guó)利用法律武器維護(hù)國(guó)家利益的態(tài)度和能力，也為廣大發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家在與西方國(guó)家的霸權(quán)行徑進(jìn)行斗爭(zhēng)和反擊方面樹(shù)立榜樣。簡(jiǎn)言之，該法的制定和實(shí)施具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值，必將對(duì)中國(guó)和世界產(chǎn)生重大影響。

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The Law Against Foreign Sanctions of the People's Republic of China： Backgrounds，Contents and Values

Ma Zhongfa

（Fudan University， Shanghai 200438，China）

Abstract：Under the background that some western countries and organizations have violated the basic principles of international law，grossly interfered in China's internal affairs， and frequently initiated the so-called sanctions against China and the related entities and the individuals in China，the Standing Committee of the National Peoples Congress formulated the Law Against Foreign Sanctions of the People's Republic of China，which has provided us more effective anti-sanction measures to fight against foreign unreasonable sanctions from the perspective of national legislation with the aim of safeguarding national dignity and core interests. The contents of the law mainly include the legislative purpose and the policies and principles，the situations and objects of the application of anti-sanction measures，specific anti-sanction measures， the obligations of relevant organizations and individuals to implement the law against foreign sanctions，and other issues related to anti-sanction measures. Its values of the times are demonstrated as the following：it will be conducive to maintaining the interests of China's state，relevant organizations and individuals，further establishing the image of China as a responsible power， highlighting China's attitude and ability to use international law to uphold the legitimate rights and interests of the state，its organizations and citizens，advocating international justice and providing reference for developing countries to maintain their legitimate rights and interests.

Key words：the Law Against Foreign Sanctions of the People's Republic of China;sanctions;anti-sanction measures

責(zé)任編輯：王廷國(guó) 李 慧