佛山：多措并舉為鋁灰渣處置找出路

丁媚英

佛山市是廣東省鋁材加工企業(yè)最主要的集中地之一，產(chǎn)能約占全省的65%。面對新政施行后鋁材加工行業(yè)工業(yè)固體廢物管理產(chǎn)生的重大變化，佛山市堅持“自我承諾、疏堵結(jié)合、標本兼治”原則，積極開展調(diào)查摸底和全面排查、科學(xué)論證、及時啟動應(yīng)急處置工作，妥善解決鋁材加工企業(yè)鋁灰渣出路難、處置成本貴、環(huán)境風(fēng)險高等問題。

貯存能力接近飽和

解決出路迫在眉睫

目前，佛山市排查涉鋁灰渣產(chǎn)生的鋁材加工企業(yè)129家，預(yù)測全市年產(chǎn)鋁灰渣超過8萬噸。其中南海區(qū)68家，產(chǎn)生量約占全市50%;三水區(qū)25家，產(chǎn)生量約占全市25%;高明區(qū)16家，產(chǎn)生量約占全市20%;順德區(qū)20家，但由于轄區(qū)企業(yè)非傳統(tǒng)鋁型材，只有從事鋁制品熔鑄，鋁灰渣產(chǎn)生量較少，產(chǎn)生量約占全市5%。

在《國家危險廢物名錄（2016年版）》中，只有一次鋁灰屬于明確列入名錄的危險廢物，二次鋁灰和除塵灰通常按一般工業(yè)固廢管理。一次鋁灰因其中鋁單質(zhì)含量高，具有回收價值，通常交由專門的回收公司進行金屬鋁回收（豁免）利用，鋁材加工企業(yè)和鋁單質(zhì)回收企業(yè)產(chǎn)生的二次鋁灰則按一般工業(yè)固廢管理，由企業(yè)委托綜合利用，主要用于制磚、水泥原材料等，大部分由周邊城市肇慶、清遠等磚廠、水泥廠利用。

2021版危廢名錄實施后，原先的鋁灰渣綜合利用已不符合危險廢物管理要求。佛山鋁型材大企業(yè)如堅美、興發(fā)等僅能自行將一次鋁灰提取鋁變成二次鋁灰，但二次鋁灰占比仍高達95%。二次鋁灰沒有利用價值，按新規(guī)定必須按危險廢物進行處理處置。但由于2021版危廢名錄實施過渡時間短，目前佛山乃至廣東有資質(zhì)處理鋁灰渣的單位較少，處置能力嚴重不足，導(dǎo)致鋁灰渣的處置價格一路飆升，提高了4至10倍，超出鋁材加工企業(yè)的承受范圍，不少鋁材加工企業(yè)因此將鋁灰渣暫存廠內(nèi)。

據(jù)統(tǒng)計，截至2021年7月，佛山全市鋁材加工企業(yè)鋁灰渣貯存總量約1.7萬噸，貯存能力已接近飽和，環(huán)境安全隱患日益突顯，解決鋁灰渣出路問題已迫在眉睫。

委托開展科學(xué)論證

落實應(yīng)急處置單位

當(dāng)前，鋁材加工企業(yè)和鋁單質(zhì)回收企業(yè)產(chǎn)生的二次鋁灰主要依托水泥窯、磚窯等工業(yè)爐窯進行協(xié)同（利用）處置，而佛山市內(nèi)雖無大型水泥生產(chǎn)企業(yè)，但制磚企業(yè)較多且生產(chǎn)管理水平較高，也因此，產(chǎn)生單位的二次鋁灰可由市內(nèi)大型磚廠應(yīng)急接收并協(xié)同處置。

為規(guī)范應(yīng)急處置，從今年3月份開始，佛山市委托廣東省環(huán)境科學(xué)研究院開展鋁灰渣定向利用技術(shù)論證，并在三家磚廠開展實驗性生產(chǎn)試點論證，形成可行性研究報告，解決佛山市鋁灰渣出路難、處置成本貴、環(huán)境風(fēng)險高等問題。

在前期技術(shù)論證的基礎(chǔ)上，佛山市生態(tài)環(huán)境局于7月19日印發(fā)《關(guān)于啟動我市鋁灰渣應(yīng)急處置方案的通知》，正式啟動佛山市鋁灰渣應(yīng)急處置工作。截至目前，佛山一次鋁灰渣豁免利用單位和4家二次鋁灰渣應(yīng)急處置單位已投入運行。據(jù)了解，符合條件的二次鋁灰的應(yīng)急處置單位為佛山市三水區(qū)白坭鎮(zhèn)福日建材廠、佛山市高明區(qū)明城鎮(zhèn)精億新型建材廠、佛山市閩強環(huán)保建材有限公司、佛山市三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)四聯(lián)環(huán)保磚廠。4家應(yīng)急處置單位均為環(huán)保手續(xù)齊備的大型磚廠，二次鋁灰渣協(xié)同處置能力達到 200 噸/日以上。

全面開展摸底調(diào)查

壓實企業(yè)主體責(zé)任

從2020年11月份開始，佛山市生態(tài)環(huán)境局多次召集鋁型材協(xié)會以及部分重點企業(yè)召開宣貫會議，并多次組織開展現(xiàn)場檢查。今年以來，佛山市生態(tài)環(huán)境局更是多次下發(fā)文件，要求各區(qū)對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生鋁灰渣的企業(yè)開展全面摸查;各區(qū)也迅速行動，通過召開會議、寫告知信等形式，并開展全面檢查，將相關(guān)要求傳達到企業(yè)并指導(dǎo)做好貯存環(huán)境安全，嚴禁非法轉(zhuǎn)移、傾倒。

鋁灰渣產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)的主要負責(zé)人是污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。為切實壓實企業(yè)主體責(zé)任，7月22日，佛山市生態(tài)環(huán)境局組織召開會議，要求各區(qū)分局在前三輪排查的基礎(chǔ)上，用一周的時間完成全覆蓋“回頭看”排查，并要求企業(yè)簽訂承諾書;7月23日，佛山市生態(tài)環(huán)境局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場要求企業(yè)簽訂承諾書。

在前幾輪排查和企業(yè)簽訂承諾書的基礎(chǔ)上，佛山市生態(tài)環(huán)境局繼續(xù)抓緊組織開展鋁灰渣產(chǎn)生、利用和處置情況的核查，完善環(huán)境監(jiān)管企業(yè)清單并動態(tài)更新，指導(dǎo)和督促涉鋁灰渣企業(yè)在廣東省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺上申報鋁灰渣產(chǎn)生量、利用和處置等有關(guān)材料，實現(xiàn)對鋁灰渣全鏈條智能監(jiān)管。強化申報數(shù)據(jù)校核，特別是核實自2021年1月1日以來，鋁灰渣產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況，掌握鋁灰渣全過程污染防治信息。

截至8月5日，佛山市鋁回收利用單位和磚廠在廣東省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺共開出危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單140份，合計4116.43噸。

不斷提升處置能力

嚴厲打擊違法行為

8月3日，廣東省省長馬興瑞赴佛山市，就強化鋁灰渣環(huán)境監(jiān)管、推進固廢危廢集中處置設(shè)施建設(shè)進行調(diào)研。隨后，馬興瑞主持召開全省鋁灰渣利用處置暨危廢集中處置設(shè)施建設(shè)座談會。會上，馬興瑞強調(diào)，要分階段推進鋁灰渣監(jiān)管和利用處置工作，加快推進危險廢物處置中心項目建設(shè)。要嚴厲打擊跨省非法轉(zhuǎn)移傾倒處置行為，進一步強化監(jiān)督執(zhí)法。要鼓勵企業(yè)加強技術(shù)改造，支持危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)自建利用處置設(shè)施，支持省屬國有企業(yè)參與投資運營，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，篩選成熟先進技術(shù)，不斷降低鋁灰渣利用處置成本。

對此，佛山也堅決表態(tài)，后續(xù)在依法依規(guī)、確保環(huán)境安全的前提下，準備用一年左右時間（2022年6月底前）開展應(yīng)急處置，解決當(dāng)前鋁灰渣持證單位處置能力嚴重不足、鋁灰渣處置難、處置貴的突出問題。同時，堅持多元化、多途徑、多主體開展鋁灰渣能力建設(shè)，依托大企業(yè)、服務(wù)同行業(yè)，鼓勵鋁加工領(lǐng)軍企業(yè)配套建設(shè)利用處置設(shè)施，減少中轉(zhuǎn)、一次鋁灰和二次鋁灰一并處理，高標準建設(shè)鋁灰渣利用處置設(shè)施，在2022年上半年前形成3—4家、不少于15萬噸的鋁灰渣利用處置能力。同時，深化危險廢物非法轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控合作，持續(xù)開展鋁灰渣專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊鋁灰渣非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置違法犯罪行為。

2020年以來，佛山市部署持續(xù)開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，將鋁灰渣作為重點打擊范圍，嚴厲打擊非法收集、轉(zhuǎn)移、處置和傾倒危險廢物的環(huán)境違法犯罪行為。據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，佛山市共查處固廢違法案件164宗，處罰金額1110.55萬元，移送公安涉固廢案件36宗。針對少數(shù)鋁加工企業(yè)存在僥幸心理以及受利益驅(qū)動，存在非法轉(zhuǎn)移鋁灰渣環(huán)境違法行為，市、區(qū)公安、生態(tài)環(huán)境部門成立專班，專案專營，加快鋁灰渣環(huán)境案件偵辦力度。