百城千縣萬人幫扶，科技創(chuàng)新引領(lǐng)治污

林琪

習(xí)近平總書記指出，要打通“最后一公里”，把科技成果充分應(yīng)用到現(xiàn)代化事業(yè)中去。為順應(yīng)科技體制改革新形勢，落實“放管服”改革新要求，支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)新任務(wù)，生態(tài)環(huán)境部、科技部近日聯(lián)合印發(fā)《百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），加速構(gòu)建新時期服務(wù)型生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系。

《行動計劃》旨在通過組織動員全國生態(tài)環(huán)境科技工作者積極投身生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，調(diào)動全社會科技資源服務(wù)政府環(huán)境治理的科學(xué)決策與精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，讓科技成果快速推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，真正實現(xiàn)科技成果同國家需要、人民要求、市場需求的有機結(jié)合。

工作目標(biāo)

到2025年，建立生態(tài)環(huán)境科技幫扶長效工作機制，形成新時期服務(wù)型生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系。生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究與實際需求深度融合，科技成果轉(zhuǎn)化效率得到較大提升，基層生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新能力得到明顯增強、環(huán)境治理體系與能力得到提升，科技支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著。

幫扶內(nèi)容

在科技幫扶過程中，既要突顯科學(xué)研究的前沿性和先進性，更要體現(xiàn)研究的實用性和針對性?！缎袆佑媱潯穲猿帧白栽?、實效、聯(lián)動”的基本原則，內(nèi)容緊密結(jié)合地方政府和企業(yè)在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的難點、痛點以及熱點問題，主要包括綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、細(xì)顆粒物與臭氧污染協(xié)同防控、水生態(tài)完整性保護與修復(fù)、支撐碳達(dá)峰與碳中和、陸海統(tǒng)籌與海洋生態(tài)保護修復(fù)、土壤污染防治與安全利用、危險廢物風(fēng)險精準(zhǔn)管控、農(nóng)業(yè)面源污染防治與農(nóng)村環(huán)境整治、督查整改與應(yīng)急處置等方面。

五種模式

《行動計劃》從指導(dǎo)性和操作性出發(fā)，根據(jù)問題與需求的來源、復(fù)雜性和工作特點，將生態(tài)環(huán)境科技幫扶總結(jié)為5種模式。

“一市一策”駐點跟蹤研究

針對區(qū)域性和流域性生態(tài)環(huán)境問題的系統(tǒng)治理和綜合治理需要，開展1年以上駐點跟蹤研究。按照“統(tǒng)籌資源、自愿合作、合理組建、注重實效、動態(tài)調(diào)整”的原則組建國家隊和地方隊相結(jié)合的駐點跟蹤研究工作組。生態(tài)環(huán)境部、省級生態(tài)環(huán)境部門、地方人民政府、駐點跟蹤研究工作組四方通過簽訂協(xié)議共同推進工作。

“一事一議”科技咨詢服務(wù)

針對地方政府在日常環(huán)境監(jiān)管與治理、企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放和技術(shù)升級過程中出現(xiàn)的臨時性的、單一目標(biāo)的技術(shù)需求，通過成果轉(zhuǎn)化平臺開展技術(shù)供需對接和科技咨詢服務(wù)。

“一題一訓(xùn)”科技培訓(xùn)與成果推介

針對地方和企業(yè)在污染治理、生態(tài)修復(fù)、資源綜合利用、低碳發(fā)展等方面的共性問題與焦點問題，舉辦專題科技培訓(xùn)和科技成果推介。

“一鎮(zhèn)一員”科技特派員制度

針對基層和企業(yè)生態(tài)環(huán)保隊伍嚴(yán)重不足、治理能力偏弱的現(xiàn)狀，通過選派一批生態(tài)環(huán)境科技人員深入城市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和企業(yè)一線開展科技幫扶。

“一難一攻”科技集中攻關(guān)

針對地方和企業(yè)在污染防治攻堅戰(zhàn)中遇到的復(fù)雜難題和重大需求，通過組織優(yōu)勢團隊和優(yōu)秀科學(xué)家開展集中攻關(guān)，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，提升自主創(chuàng)新和先進技術(shù)供給能力。

前期探索

“十三五”以來，生態(tài)環(huán)境部針對中央科技體制改革帶來的挑戰(zhàn)和機遇，推動科技工作積極向“科技服務(wù)”轉(zhuǎn)型，探索構(gòu)建新時期服務(wù)型生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系，取得了積極的進展和實效。

近期任務(wù)

建立科技幫扶聯(lián)動工作機制，生態(tài)環(huán)境和科技部門強化協(xié)作，在實際工作中凝練重大科技需求，共同組織實施一批重大科研項目。

在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域54個城市推進實施PM2.5與O3污染協(xié)同防控“一市一策”駐點跟蹤研究，以水生態(tài)保護與修復(fù)為核心，啟動長江、黃河等流域駐點跟蹤研究工作。

完善國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺功能和機制，設(shè)立科技幫扶專欄，成立平臺理事會，讓平臺成為大家身邊的“好幫手”。

面向全國征集專家，建立科技幫扶專家?guī)欤{(diào)動全國環(huán)境科技工作者參與幫扶工作。

深入地方調(diào)研座談，根據(jù)地方實際需求探索和實踐不同幫扶模式。

鏈接

“一市一策”駐點跟蹤研究模式

“一市一策”駐點跟蹤研究是組織實施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目時探索和創(chuàng)立的一種科研組織實施機制，促進研究人員和管理人員融為一體，科研人員參與到政府決策中，管理人員深入到科研一線，形成“管理—研究—決策—執(zhí)行—管理—研究”的閉環(huán)科研模式，實現(xiàn)邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善。有效解決了生態(tài)環(huán)境科研與實際脫節(jié)、研究與應(yīng)用“兩張皮”、成果“不管用、不好用”、成果轉(zhuǎn)化慢等問題，也突破了地方和企業(yè)“有想法、沒辦法”的技術(shù)和人才瓶頸。

該機制的核心是組建駐點跟蹤研究工作組，工作組由國家和地方科研人員共同組成，肩負(fù)“送科技、解難題”的任務(wù)，通過科技工作者“上山下鄉(xiāng)”的方式，深入基層一線，與地方政府和企業(yè)積極互動，進行駐點跟蹤研究和技術(shù)指導(dǎo)，把脈問診開藥方，提出針對性、科學(xué)性、操作性強的“一市一策”生態(tài)環(huán)境綜合解決方案。該機制有效實現(xiàn)了研究與應(yīng)用融合、管理與科技人員融合、行政與科技資源融合、產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率。

生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺

生態(tài)環(huán)境部建設(shè)了國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，并于2019年7月上線運行，作為生態(tài)環(huán)境部推進科技成果轉(zhuǎn)化、支撐打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要舉措。成果轉(zhuǎn)化平臺充分發(fā)揮其信息化、便捷化、智能化的優(yōu)勢，按照“匯集資源、響應(yīng)需求、支撐服務(wù)”的目標(biāo)，將參與幫扶的各方有機聯(lián)系在一起，減少工作環(huán)節(jié)，提高幫扶效率。

在信息服務(wù)方面，及時發(fā)布幫扶工作進展。平臺建設(shè)“生態(tài)環(huán)境科技幫扶”專區(qū)，權(quán)威轉(zhuǎn)載生態(tài)環(huán)境科技幫扶政策、發(fā)布幫扶任務(wù)、展示幫扶成果案例等信息，及時為參與科技幫扶各方提供權(quán)威、客觀和準(zhǔn)確信息。

在技術(shù)篩選方面，增強技術(shù)可靠性權(quán)威性。按照有關(guān)要求，建立嚴(yán)格的先進技術(shù)篩選工作規(guī)程，對科研單位和企業(yè)研發(fā)的成果進行技術(shù)評價，篩選出一批效果好、成本低的先進適用技術(shù)。

在技術(shù)服務(wù)方面，搭建技術(shù)供需對接渠道。平臺承擔(dān)“一事一議”科技咨詢服務(wù)工作，建立政府與市場、技術(shù)持有方和需求方間的聯(lián)動機制，開展需求征集、成果評價、技術(shù)咨詢、技術(shù)推廣、技術(shù)孵化、技術(shù)交易等工作，大力推進成果轉(zhuǎn)化。

在技術(shù)培訓(xùn)方面，組織線上直播與互動。針對地方和企業(yè)在深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中的難點與共性問題，定期組織專家開展網(wǎng)上直播、技術(shù)培訓(xùn)與互動交流，講解最新科技成果，展示幫扶成功案例。

在資源共享方面，促進創(chuàng)新要素合理配置。建設(shè)幫扶專家?guī)?、科技項目庫、技術(shù)案例庫、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫、科技創(chuàng)新平臺庫等，形成技術(shù)、項目、數(shù)據(jù)、成果、專家、科研單位、平臺、投融資機構(gòu)等各類創(chuàng)新要素于一體的資源庫。