張偉正

摘要 林草產(chǎn)業(yè)是推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，通過對彭陽縣發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)的措施及成效進行總結(jié)分析，提出合理化建議，以期推進當(dāng)?shù)亓植莓a(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞 林草產(chǎn)業(yè);發(fā)展;探索;建議

中圖分類號：F307.2 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2021）03–0156–02

近年來，彭陽縣把“四個一”林草產(chǎn)業(yè)工程作為踐行“兩山”理論的大膽實踐、守好改善生態(tài)環(huán)境生命線的具體行動、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要抓手，圍繞“水利工程補短板，上山入戶進梯田”的工作思路，通過試驗試種、試點示范、全面推廣，全縣篩選品種40個，累計種植“一棵樹”、“一株苗”、“一枝花”、“一棵草”的“四個一”林草產(chǎn)業(yè)約66 666.7 hm2，帶領(lǐng)農(nóng)民種出了產(chǎn)業(yè)、種出了風(fēng)景、種出了財富。

1 主要做法

1.1 注重頂層設(shè)計，一盤棋推進試驗示范工程

縣委、縣政府確立了“1231”、“四個一”林草產(chǎn)業(yè)試驗示范工程建設(shè)工作思路（推行“政府引導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、科技支撐、群眾參與”一種模式，堅持“加大新品種引進試驗示范力度，擴大引種試驗成功品種種植規(guī)模”兩條途徑，強化“組織保障、資金保障、技術(shù)保障”三項保障，實現(xiàn)“四個一”林草產(chǎn)業(yè)促進山綠與民富雙贏的目標(biāo)），與脫貧富民、鄉(xiāng)村振興、全域旅游有機融合、整縣推進;推行“1+1”技術(shù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)模式，把31名林草專家和技術(shù)骨干一對一安排到示范園區(qū)，為林草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支撐[1]。

1.2 合理規(guī)劃布局，分區(qū)域選育推廣優(yōu)質(zhì)林草品種

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、適地引種、分類推進的原則，宜樹則樹、宜苗則苗、宜花則花、宜草則草，分區(qū)域、分階段實施“四個一”試驗示范工程。依據(jù)地貌、土壤、降雨量、氣候、海拔等自然條件的不同，把縣域境內(nèi)劃分為北部黃土丘陵區(qū)、中部河谷殘塬區(qū)和西南部土石質(zhì)山區(qū)3個自然類型區(qū)，引進培育、篩選推廣適宜種植且附加值高、經(jīng)濟效益好的林果、苗木、花卉和牧草品種，在不斷提高森林覆蓋率和植被覆蓋率的同時，進一步優(yōu)化調(diào)整林草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多產(chǎn)業(yè)、多樹種并存的良好局面，帶動生態(tài)旅游等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)取得顯著經(jīng)濟效益[2]。

1.3 創(chuàng)新經(jīng)營模式，多層次配套發(fā)展扶持政策

堅持政府引導(dǎo)、社會參與的原則，不斷理順“四個一”林草產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展運行機制;統(tǒng)籌利用400 mm降雨量造林綠化工程、水保小流域綜合治理資金，扶持發(fā)展紅梅杏、花椒、蘋果、大果山楂等“四個一”林草產(chǎn)業(yè)，由自然資源、水務(wù)部門通過統(tǒng)一招標(biāo)引進企業(yè)實施規(guī)模種植;給予基礎(chǔ)設(shè)施配套支持和苗木補貼，扶持企業(yè)自主經(jīng)營，對于集中連片型種植的自主經(jīng)營企業(yè)，結(jié)合水庫聯(lián)蓄聯(lián)調(diào)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)，積極完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。同時，制定苗木補貼扶持政策，幫助企業(yè)擴大種植，實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展;利用整合資金解決整地栽植及苗木費用扶持村集體合作社及農(nóng)戶庭院型經(jīng)營，主要是全額扶持苗木、整地及樹膜費用;由自然資源部門負責(zé)落實種植積極性較高的村集體合作社、農(nóng)戶地塊面積，統(tǒng)一采購發(fā)放苗木和樹膜，按照整地數(shù)量指導(dǎo)栽植，對驗收成活率超過85%的，當(dāng)年兌現(xiàn)全部整地費用，成活率低于85%的第2年自籌苗木補栽達標(biāo)后兌現(xiàn)全部整地費用。

2 取得成效

2.1 與脫貧富民融合，鞏固提升了脫貧攻堅成果

把“四個一”林草產(chǎn)業(yè)作為脫貧富民的重要產(chǎn)業(yè)，扶持群眾積極發(fā)展庭院型果林、林下經(jīng)濟和特色作物，動員群眾積極參與土地流轉(zhuǎn)、就近務(wù)工，為群眾增加經(jīng)營性、財產(chǎn)性和工資性收入拓展了新渠道，帶動群眾穩(wěn)定增收致富。

2.2 與鄉(xiāng)村振興融合，鞏固提升了生態(tài)治理成效

把“四個一”林草產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，借助林權(quán)制度改革，推行“林場+企業(yè)”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+林場+合作社+農(nóng)戶”模式，通過林場和合作社投地、企業(yè)投錢、農(nóng)戶投勞的方式，在國有林場、生態(tài)移民遷出區(qū)和農(nóng)村撂荒地規(guī)模發(fā)展“四個一”林草產(chǎn)業(yè)，種出風(fēng)景、種出產(chǎn)業(yè)、種出財富的同時，有效解決農(nóng)村生態(tài)治理上的一些難題，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)[3]。

2.3 與全域旅游融合，鞏固提升了花海彭陽品牌

把“四個一”林草產(chǎn)業(yè)示范工程嵌入全域旅游規(guī)劃，在環(huán)線周圍發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，用林草、花卉裝飾旅游環(huán)線，相互輝映，互相融合，形成了一批獨具特色的區(qū)域性生態(tài)旅游風(fēng)光。2018年以來，累計整合資金2 000萬元，實施了以“四個一”林草產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)增景工程，在金雞坪梯田公園搭配種植觀賞果、彩葉樹種和觀賞草約666.67 hm2，在白陽鎮(zhèn)、王洼鎮(zhèn)旅游環(huán)線外梗種植波斯葵和蜀葵466.67 hm2，打造更富色彩的旅游風(fēng)景。

3 存在問題

3.1 規(guī)劃體系不夠完善

第一，缺乏長遠的指導(dǎo)意見和規(guī)劃體系，從全縣整體看，“四個一”發(fā)展面廣、點散、品種雜，缺乏全縣“一盤棋”的整體性規(guī)劃;第二，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種，依然存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政、盲目試種推廣的現(xiàn)象;第三，主管種不管銷，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏產(chǎn)品冷鏈貯藏技術(shù)和初深加工企業(yè)。

3.2 保障體系不夠健全

第一，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上企農(nóng)發(fā)展需求。在水資源配套方面，水庫聯(lián)蓄聯(lián)調(diào)項目覆蓋面有限;在基礎(chǔ)道路配套方面，以砂礫路為主，容易損壞。第二，技術(shù)支撐薄弱，專家服務(wù)團隊力量薄弱，特別是縣本級、長期駐地技術(shù)人才短缺，整形修剪等撫育管理技術(shù)難題、病蟲鼠害防治難題還沒有得到有效解決[4]。

3.3 富民效益不夠凸顯

第一，政府正面宣傳不到位、企業(yè)示范引領(lǐng)作用發(fā)揮不足，群眾持懷疑態(tài)度，發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力不足;第二，鄉(xiāng)村引導(dǎo)力度不夠，群眾庭院種植隨意性較強，缺乏統(tǒng)一性、連片性;第三，前期對地塊氣候、市場需求等考察研判不足，所選種植地塊適宜性不足、種苗質(zhì)量層次不一，致使部分示范基地、農(nóng)戶自種品種掛果率不高、產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)，市場前景堪憂。

4 對策建議

4.1 完善規(guī)劃體系，確保林草產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

第一，將“四個一”林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃，制定《彭陽縣林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》和《彭陽縣林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》，明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、布局、重點以及措施，保持政策延續(xù)性和長效性。第二，緊盯市場需求，立足縣情實際，選定2～3個市場前景好、適宜彭陽種植、品質(zhì)優(yōu)、競爭力強的主打品種，在全縣規(guī)模種植，培育具有地方特色的長效優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。第三，以特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過引進龍頭企業(yè)和培育本土企業(yè)，建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，發(fā)展林果產(chǎn)品初深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值。

4.2 完善政策措施，確保林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化

第一，繼續(xù)實施“林草產(chǎn)業(yè)+”行動，將“四個一”林草產(chǎn)業(yè)與花園城市、鄉(xiāng)村振興、全域旅游、園區(qū)振興、脫貧富民、山水林田湖草修復(fù)等深度融合，統(tǒng)籌推進，構(gòu)建現(xiàn)代化林草產(chǎn)業(yè)體系，加速“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。第二，以富民增收為核心，出臺積極的支持政策，培育壯大林草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、訂單收購、基地示范帶動、農(nóng)戶自種參與的方式，靈活運用“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“林場+企業(yè)+農(nóng)戶”等多形式聯(lián)動模式，帶動村集體、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶發(fā)展“四個一”林草產(chǎn)業(yè)，形成林草產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，構(gòu)建“產(chǎn)銷”一體化鏈條。第三，加大科學(xué)技術(shù)支撐，聘請更多高校、科研機構(gòu)的專家定期駐地服務(wù)，注重培育本土技術(shù)人才，爭取政府通過公益性崗位或政府補貼等激勵措施，推行技術(shù)托管方式，做到技術(shù)服務(wù)全覆蓋。

4.3 完善體制機制，確保林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量

第一，建立“四個一”林草產(chǎn)業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制，將其納入地方經(jīng)濟工作考核范疇，對“四個一”林草產(chǎn)業(yè)責(zé)任部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核，嚴(yán)格獎懲，倒逼推動落實。第二，建立“四個一”林草產(chǎn)業(yè)獎勵機制，對發(fā)展“四個一”林草產(chǎn)業(yè)成績突出、帶動效益明顯的企業(yè)、村集體、合作社以及農(nóng)戶進行獎勵，激發(fā)內(nèi)生動力。第三，建立技術(shù)培訓(xùn)體系，組織高校、研究機構(gòu)林草專家、部門及本土科技人才、企業(yè)技術(shù)人才深入田間地頭，手把手教習(xí)農(nóng)戶栽植技術(shù)，帶動群眾自種增收。

參考文獻

[1] 劉裕.固原市“四個一”林草產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)工程實施結(jié)果分析[J].中國林業(yè)經(jīng)濟，2019（4）：130-131.

[2] 綠文.林草科技創(chuàng)新持續(xù)助力脫貧攻堅 建立各類林草科技扶貧示范基地1316個實施項目784個[J].國土綠化，2019 （11）：7-8.

[3] 張建龍.全面提升林草科技工作水平 引領(lǐng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)[J].時事報告（黨委中心組學(xué)習(xí)），2019 （5）：82-95.

[4] 寧攸涼.實現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變，推動林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[N].中國自然資源報，2019-12-12（3）.

責(zé)任編輯：黃艷飛