□ 倪廣東

村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度已有許多年，但筆者在工作中看到，村級(jí)財(cái)務(wù)不公開、假公開等問題依然存在，落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度效果不理想，必須進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，織密村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理網(wǎng)格，還廣大群眾一本“明白賬”。

一是村級(jí)財(cái)務(wù)公開未形成有效監(jiān)督閉環(huán)。導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的原因很多，但是究其根源，主要是財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、內(nèi)容不完整，未形成有效監(jiān)督閉環(huán)，造成監(jiān)督效力下降。農(nóng)村財(cái)務(wù)不夠透明，財(cái)務(wù)收支活動(dòng)缺乏制度約束和有效監(jiān)督，形成監(jiān)督漏洞，個(gè)別村組干部利用職務(wù)之便通過做假賬、虛報(bào)冒領(lǐng)財(cái)務(wù)支出等手段侵吞集體資產(chǎn)，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題頻出，影響了農(nóng)村干群關(guān)系。筆者看到，有些村缺乏有效的財(cái)務(wù)管理制度，沒有建立村務(wù)公開機(jī)制，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用根本不公開，甚至出現(xiàn)晚上財(cái)務(wù)公開信息張貼上墻、拍照留存、次日早上撕掉的“走過場(chǎng)”的現(xiàn)象，群眾無(wú)法了解財(cái)務(wù)收支真實(shí)情況。筆者還看到，一些村只有在上級(jí)檢查前才會(huì)突擊更新公示內(nèi)容，而且往往公示內(nèi)容只有村級(jí)日常收支，沒有工程項(xiàng)目和村集體資產(chǎn)處置情況。

二是村級(jí)財(cái)務(wù)公開方式存在不少問題。筆者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的形式較單一，大多還停留在僅限于公開欄張貼，公開欄張貼報(bào)表極易因風(fēng)雨影響，字跡就變得模糊不清，或是被覆蓋，或是人為等因素破損；有些村財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)沒有全部公開，僅公開部分事項(xiàng)，而且財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要是財(cái)務(wù)報(bào)表，缺少明細(xì)項(xiàng)說明，造成普通群眾看不懂；張貼的公示表沒有醒目提示，沒有接受監(jiān)督舉報(bào)電話；公示過后資料不及時(shí)收集整理，村級(jí)財(cái)務(wù)公開檔案不完整；村級(jí)財(cái)務(wù)公開時(shí)，缺少相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣講解讀。

三是對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開不夠重視。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容大多大而化之，避重就輕，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)公開也缺乏重視，農(nóng)民群眾也很少關(guān)注鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)信息，普遍看不出問題，有的就算看出問題也不敢提出來或者找不到通道反映問題。由于村民進(jìn)城務(wù)工等因素，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的參與度不強(qiáng)，村民的知曉率低，不利于群眾行使監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)。各級(jí)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開情況的經(jīng)常性監(jiān)督檢查不夠，嚴(yán)肅查處問題的力度不大。

目前，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，智能手機(jī)已普遍使用，農(nóng)民群眾接受訊息更為方便快捷。因此，筆者建議利用互聯(lián)網(wǎng)科技，完善、創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)公開形式，規(guī)范、細(xì)化財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)公開的時(shí)效性，增強(qiáng)與群眾互動(dòng)性，增強(qiáng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性。

一是不斷完善、創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)公開形式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，打造村級(jí)陽(yáng)光財(cái)務(wù)公開平臺(tái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月督促各村將村級(jí)財(cái)務(wù)賬目、招投標(biāo)、合同等公示信息及涉農(nóng)政策等，實(shí)時(shí)公布在互聯(lián)網(wǎng)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促各村每月定時(shí)公開。對(duì)未公開的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)查明原因，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)陽(yáng)光財(cái)務(wù)公開平臺(tái)公示未公開的村及原因。專欄下設(shè)群眾意見、評(píng)論窗口。村級(jí)財(cái)務(wù)公開形式還可以通過各村的微信公眾號(hào)、微信群、QQ群發(fā)布，下設(shè)群眾意見、評(píng)論窗口。鎮(zhèn)村兩級(jí)設(shè)管理員收到村民反饋留言后，要及時(shí)對(duì)留言內(nèi)容進(jìn)行回復(fù)。

二是簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)公開平臺(tái)操作程序。平臺(tái)操作應(yīng)當(dāng)盡量簡(jiǎn)單便捷，農(nóng)民群眾不需要注冊(cè)，可通過手機(jī)掃一掃（或關(guān)注公眾號(hào)等方式），進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)公開平臺(tái)系統(tǒng)，選擇自己關(guān)注的村即可查看該村財(cái)務(wù)收支情況和涉農(nóng)資金的發(fā)放情況，了解財(cái)政支農(nóng)政策。在陽(yáng)光財(cái)務(wù)公開平臺(tái)上，村民可留言對(duì)有疑問的收支進(jìn)行質(zhì)詢，還可提出意見和建議，或撥打舉報(bào)電話。

三是增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)要求。村級(jí)財(cái)務(wù)公開不僅要求村級(jí)，更應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項(xiàng)重要工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每月收集、匯總各村的財(cái)務(wù)公開資料、信息，督促各村及時(shí)公開和每月定時(shí)公開。按政策要求，“三重一大”等重大事項(xiàng)要隨時(shí)公開，一般事項(xiàng)每月定時(shí)公開。未公開的要公開原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)匯總收集群眾反饋的意見建議和投訴建議。市縣政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督檢查，并處理群眾的投訴建議，形成及時(shí)、完整的監(jiān)督閉環(huán)鏈條。要建立激勵(lì)考核、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，定期通報(bào)村級(jí)財(cái)務(wù)公開信息。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容制定統(tǒng)一規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月督促各村將村級(jí)財(cái)務(wù)賬目，資源承包租賃，上級(jí)各類資金發(fā)放、使用、結(jié)余情況，村級(jí)小額工程招標(biāo)、公示等信息及涉農(nóng)政策等，實(shí)時(shí)公布在互聯(lián)網(wǎng)上，以“流水賬”的形式詳細(xì)記錄公示每筆收支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可要求各村每月分別將各村收入、支出票據(jù)逐張掃描，做成PDF文件，上傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)公開平臺(tái)。

五是增強(qiáng)與群眾互動(dòng)。村級(jí)財(cái)務(wù)公開是村民參與農(nóng)村各項(xiàng)工作監(jiān)督、管理的一個(gè)重要窗口，要充分利用好村級(jí)財(cái)務(wù)公開，通過“互聯(lián)網(wǎng)+村級(jí)財(cái)務(wù)公開”，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，暢通群眾掌握政策、了解村情的渠道，讓村級(jí)財(cái)務(wù)更詳細(xì)、更透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)對(duì)群眾反映的問題進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)作出答復(fù)，公開群眾舉報(bào)和查處案件的處理結(jié)果，改變以往群眾參與少的簡(jiǎn)單形式，提升群眾參與度，使干部群眾在互動(dòng)中增強(qiáng)信任、消解疑慮。