南方周末記者 封聰穎發(fā)自安徽銅陵 南方周末實(shí)習(xí)生 鄒文雪

2021年8月25日，銅陵出租車已恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，北京西路上可以看到許多出租車駛過。南方周末記者　?　封聰穎　?　圖

正在歸還共享電單車的銅陵市民。南方周末記者　?　封聰穎　?　圖

★“周邊城市都已經(jīng)取消了（共享電單車），為什么我們還要保留？”

《答復(fù)》中指出，取締共享電單車不可行的主要理由有三點(diǎn)，分別為無政策法規(guī)依據(jù)、諸多城市均未限制共享電單車發(fā)展，且銅陵市大多數(shù)公眾對(duì)共享電單車持歡迎態(tài)度。

“不都靠這個(gè)（工作）來維持家庭？真的把共享電單車搞沒了，一大批人就要失業(yè)?！?/p>

2021年8月23日8點(diǎn)，劉同接到銅陵市道路運(yùn)輸管理服務(wù)中心的電話，讓他一個(gè)小時(shí)后到運(yùn)管中心開會(huì)。劉同是安徽省銅陵市一家出租車公司的負(fù)責(zé)人，管理著約100輛出租車。

后來，他在運(yùn)管中心電梯里碰到銅陵市出租車行業(yè)黨委的朋友時(shí)，雙方都很驚訝。他們平時(shí)很少出現(xiàn)在同一個(gè)會(huì)議上。

另有兩位出租車公司負(fù)責(zé)人也參加了這次會(huì)議。他們向南方周末記者表示，會(huì)議持續(xù)了大概1個(gè)小時(shí)，主要議題是要求出租車恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。劉同說，運(yùn)管中心查看后臺(tái)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，周末出現(xiàn)出租車停運(yùn)的情況。

當(dāng)?shù)爻鲎廛囃＿\(yùn)的訴求是取締共享電單車。作為共享出行市場(chǎng)的補(bǔ)充，共享電單車瞄準(zhǔn)的是三公里以上的出行市場(chǎng)，這觸碰了出租車行業(yè)的“奶酪”。

此前，出租車司機(jī)抵制共享電單車事件也零星發(fā)生過。據(jù)湖北省武穴市交通運(yùn)輸局發(fā)布的消息，2020年8月，該市部分出租車司機(jī)將共享電單車轉(zhuǎn)運(yùn)并丟棄至城區(qū)周邊。

執(zhí)行中的偏差

準(zhǔn)確來說，停運(yùn)是從8月22日開始的。停運(yùn)的導(dǎo)火索是對(duì)信訪結(jié)果的不認(rèn)可。

多名銅陵市出租車司機(jī)告訴南方周末記者，8月初，有司機(jī)自行到銅陵市信訪局上訪，要求取締共享電單車。他們認(rèn)為，共享電單車既影響了出租車行業(yè)的生計(jì)，又存在不安全因素，“弊大于利”。

大部分受訪司機(jī)都會(huì)主動(dòng)打開手機(jī)相冊(cè)或群文件，向南方周末記者展示共享電單車“一拖二”、駛?cè)霗C(jī)動(dòng)車道、亂停亂放等照片或視頻。

8月21日下午3點(diǎn)，5位司機(jī)到達(dá)信訪局聽取信訪答復(fù)。入行23年的王東是5位司機(jī)之一，因?yàn)橘Y歷深、有維權(quán)經(jīng)驗(yàn)，遂自薦前往。到場(chǎng)后，他環(huán)顧四周，發(fā)現(xiàn)當(dāng)天出席的政府工作人員有11位。

在二樓會(huì)議室，一位政府工作人員通報(bào)了上訪的答復(fù)，即“取締共享電單車不可行”。王東向南方周末記者表示，在場(chǎng)的司機(jī)都對(duì)這個(gè)答復(fù)有意見。

另一位在場(chǎng)的司機(jī)告訴南方周末記者，他當(dāng)時(shí)就提出，“周邊城市都已經(jīng)取消了（共享電單車），為什么我們還要保留？”

2017年8月3日，交通運(yùn)輸部等十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》明確指出，“不鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車”。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松曾撰文表示，“不鼓勵(lì)發(fā)展”屬較少見的政策用語(yǔ)，執(zhí)行中容易產(chǎn)生偏差。

蕪湖和銅陵均為安徽境內(nèi)長(zhǎng)江沿岸城市，相距僅九十多公里。蕪湖目前不允許共享電單車投放。根據(jù)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”消息，蕪湖市城市管理局在2021年5月回答網(wǎng)友提問時(shí)表示，當(dāng)?shù)匚窗l(fā)展共享電單車的原因有5點(diǎn)，包括《指導(dǎo)意見》提出“不鼓勵(lì)發(fā)展”、安全風(fēng)險(xiǎn)大、共享單車投放過量、居民自有電動(dòng)車保有量大，以及對(duì)出租車行業(yè)沖擊大。

也有城市將“不鼓勵(lì)發(fā)展”理解為“非禁止”。昆明、南寧、長(zhǎng)沙等地均出臺(tái)了規(guī)范管理共享電單車的政策，并未將共享電單車逐出城市。

銅陵屬于第二類。南方周末記者從多位出租車公司負(fù)責(zé)人處都看到一份《關(guān)于取締共享電單車建議的答復(fù)》（下稱《答復(fù)》）?！洞饛?fù)》由銅陵市交通管理局、銅陵市城市管理行政執(zhí)法局、銅陵市公安局出具。

三部門在《答復(fù)》中指出，取締共享電單車不可行的主要理由有三點(diǎn)，分別為無政策法規(guī)依據(jù)、諸多城市均未限制共享電單車發(fā)展，銅陵市大多數(shù)公眾對(duì)共享電單車持歡迎態(tài)度。

《答復(fù)》中還提到，“近期，市交通運(yùn)輸局、城管執(zhí)法局分別在我市開展民意調(diào)查，不贊成取締共享電單車的公眾比例達(dá)92%以上”。

“氣死了出租車”

銅陵市第一家出租車公司成立于1998年。9年后，因農(nóng)地被征收，銅陵人“蛋老爺”丟下鋤頭，加入這一行謀生。在銅陵，早期從事出租車行業(yè)的多為失地農(nóng)民和下崗工人。

年過半百的“蛋老爺”與武俠小說家金庸同姓，只是行走出租車江湖不愿以本名示人。他加入了全國(guó)各地的司機(jī)交流群，業(yè)內(nèi)有什么風(fēng)吹草動(dòng)，他都知道。十幾年來，他在早上7點(diǎn)出車，靠著四個(gè)輪子，把兩個(gè)女兒撫養(yǎng)至成家立業(yè)。

“蛋老爺”向南方周末記者回憶，七八年前，一人開出租車就足以養(yǎng)活全家。生意好的時(shí)候，去掉油錢等成本，他一個(gè)月能掙到六七千元。一位出租車公司負(fù)責(zé)人也告訴南方周末記者，當(dāng)時(shí)有“開一輛出租車等于做一個(gè)縣級(jí)干部”的說法。

不久，出租車行業(yè)的好日子就到了頭。2015年6月，銅陵北站建成并投入運(yùn)營(yíng)，從銅陵坐高鐵到周邊城市更加方便。當(dāng)年10月，上海市交通委頒發(fā)了國(guó)內(nèi)第一張網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可，網(wǎng)約車逐漸興盛。

不過，新一波沖擊來自意想不到的對(duì)手。2016年下半年，共享電單車的概念在長(zhǎng)三角興起。兩輪車賽道的巨頭加入戰(zhàn)場(chǎng)后，給共享電單車市場(chǎng)帶來了巨額增量。由于北京、上海等一線城市表態(tài)不發(fā)展共享電單車，市場(chǎng)下沉到很多二三線城市。

銅陵市現(xiàn)轄一縣三區(qū)，常住人口約130萬，城區(qū)人口80多萬人。2018年4月，《銅陵日?qǐng)?bào)》報(bào)道了200輛共享電單車入駐銅陵一事，稱“共享電單車在我市尚是一個(gè)新生事物”。

哈啰、青桔等品牌陸續(xù)出現(xiàn)在銅陵市街頭。據(jù)銅陵市人民政府官網(wǎng)消息，2021年1月，銅陵市城市管理行政執(zhí)法局在回復(fù)市民來信時(shí)表示，目前全市共享單車總量（包括單車和助力車）在21000輛左右。其中，某品牌單車和助力車的配額比例約為3∶2。

與出租車相比，共享電單車價(jià)低且便捷。銅陵市出租車的起步價(jià)為7元/2.5公里，而共享電單車的計(jì)價(jià)通常為2元/15分鐘，以時(shí)速10公里計(jì)算，騎行2.5公里只需2元。

“蛋老爺”在車上調(diào)出后臺(tái)數(shù)據(jù)——2021年7月27日到8月27日，他接單494次，總營(yíng)收5875.7元，平均每單收入不到12元。他需要向出租車公司支付每年450元的管理費(fèi)、每公里約4毛的油錢以及保險(xiǎn)費(fèi)。

他原來和大女婿是搭檔，生意變差后，女婿現(xiàn)已轉(zhuǎn)行到快遞公司開貨車，每月保底工資就有5500元。

“我們是在夾縫中生存。（共享電單車）擠垮了公交車，氣死了出租車，餓死了賣電動(dòng)車的?！薄暗袄蠣敗闭f。南方周末記者在銅陵采訪了十多位出租車司機(jī)，幾乎都將共享電單車視為搶飯碗的威脅。

銅陵市多位出租車公司負(fù)責(zé)人則向南方周末記者表達(dá)了另一種觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，出租車行業(yè)的不景氣，不能僅僅歸咎于共享電單車，私家車、私人電動(dòng)車保有量的增加，公交系統(tǒng)的完善，以及疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊，都是影響因素。

目前，銅陵市出租車牌照仍然實(shí)行總量控制。銅陵市交通運(yùn)輸局官網(wǎng)顯示，自2014年以來，全市的出租車數(shù)量一直為1584輛。

法治路徑

8月21日下午，除了王東等人，還有不少司機(jī)驅(qū)車到信訪局等答復(fù)。6位在樓下等待的司機(jī)告訴南方周末記者，對(duì)王東從會(huì)議室?guī)С龅慕Y(jié)果，他們都不能接受。

次日，對(duì)答復(fù)不滿意的出租車司機(jī)選擇了停運(yùn)。銅陵市約有1500余輛巡游出租車，500多輛屬于雷鋒車隊(duì)和黨員示范車隊(duì)的出租車在22日、23日仍正常運(yùn)營(yíng)。

8月23日的會(huì)議結(jié)束后，劉同及其他出租車公司的負(fù)責(zé)人將《答復(fù)》傳到群里，并告知司機(jī)，“針對(duì)部分私自違規(guī)停運(yùn)車輛，在微信群里煽動(dòng)、威脅他人停運(yùn)的，政府部門將在取證后取消個(gè)人經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

根據(jù)《答復(fù)》，銅陵市交通運(yùn)輸局等部門將進(jìn)一步規(guī)范共享電單車管理，包括研究出臺(tái)具體的管理辦法、開展清理和投放等工作、加強(qiáng)停放秩序和騎行管理，以及完善登記上牌審核。

《答復(fù)》中還提到一組數(shù)據(jù)：銅陵市將減少共享電單車投放總量，原則上不超過9500輛。有司機(jī)向南方周末記者表達(dá)了疑惑：投放總量是如何得出的？　如何確保不出現(xiàn)超額投放？

8月30日10點(diǎn)左右，南方周末記者來到銅陵市交通運(yùn)輸管理局政策法規(guī)科，五名工作人員正在開會(huì)。其中一位工作人員表示，（共享電單車）相關(guān)政策還在制定過程中。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松向南方周末記者表示，浙江寧波的做法為“不鼓勵(lì)發(fā)展”政策的調(diào)整提供了一條法治路徑。2019年7月1日實(shí)施的《寧波市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》中，明確了規(guī)范發(fā)展共享電單車業(yè)務(wù)的基本要求。

由寧波探路，浙江是國(guó)內(nèi)第一個(gè)通過地方立法明確共享電單車發(fā)展方式的省份。

《浙江省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》自2020年7月1日起施行，第十六條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機(jī)關(guān)交通管理等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆方煌ā⒐姵鲂械纫蛩?，制定互?lián)網(wǎng)電動(dòng)自行車的投放政策，明確允許的投放范圍、數(shù)量和相關(guān)管理要求，并向社會(huì)公布?！?/p>

顧大松指出，除了政策上存在模糊性，共享電單車管理的另一個(gè)癥結(jié)是主管部門的不確定。“共享電單車作為一種新業(yè)態(tài)，究竟屬于什么行業(yè)？如果是交通行業(yè)，那么應(yīng)該由交通運(yùn)輸部門作為主管單位。實(shí)際上，雖然交通運(yùn)輸部牽頭印發(fā)了《指導(dǎo)意見》，它還是把自己定位為協(xié)同監(jiān)管牽頭單位的角色，非行業(yè)主管部門?！?/p>

從8月23日下午開始，出租車逐漸回到銅陵的道路上，停運(yùn)事件告一段落。

8月24日晚，G7729次列車到達(dá)銅陵火車站后，有乘客選擇到出租車候車通道等待，一旁的保安上前提醒：“很難打到車?！蹦戏街苣┯浾哂^察到，約15分鐘內(nèi)，僅有3輛出租車經(jīng)過。其中一名出租車司機(jī)向南方周末記者表示，停運(yùn)確有其事，但大多數(shù)出租車已恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

5天后，銅陵市小遛共享的負(fù)責(zé)人告訴南方周末記者，公司已接到通知，要盡快清退超數(shù)量投放以及未上牌的共享電單車，“其實(shí)各家都有一些超投放（情況）”。小遛共享是寧波一家共享電單車公司。

同一天，南方周末記者來到青桔電單車的充電點(diǎn)，十多輛運(yùn)送共享電單車的三輪車停在廠房門口兩側(cè)。充電點(diǎn)的負(fù)責(zé)人表示，目前銅陵市的青桔電單車運(yùn)維人員約有60人，“不都靠這個(gè)（工作）來維持家庭？　真的把共享電單車搞沒了，一大批人就要失業(yè)”。

（應(yīng)受訪者要求，劉同、王東為化名）