落實主導評價，優(yōu)化培訓機構(gòu)形態(tài)

徐玉斌 劉文君

2021年6月1日，教育部發(fā)布了《未成年人學校保護規(guī)定》，其第二章第十三條規(guī)定，義務(wù)教育學校不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假組織學生集體補課，不得以集體補課等形式侵占學生休息時間。7月24日，新華社發(fā)布了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，對“雙減”工作作出具體安排。無論是《規(guī)定》還是《意見》，在社會上都引起了強烈反響。

其實長久以來，國家一直在提倡給中小學生減負，并接連發(fā)布了一系列的措施，提前放學時間、減輕家庭作業(yè)任務(wù)量、推行陽光課間一小時等，學生在學校已然享受到了中小學生該有的正常校園生活，所謂的“校內(nèi)補課”似乎沒有必要了。

然而，實際上學生并沒有因此而“自由”，因為他們走出校門后，就要踏入五花八門的補習班。他們的課余時間被父母“巧妙安排、有效利用”，把學校減的“負”成倍補回。

怎樣才能讓“減負”走出校園、走進家庭，讓學生真正成為教育工作“減負”的受益人，是我們應(yīng)當思考的問題。

一、家長的焦慮心態(tài)，為培訓機構(gòu)的發(fā)展推波助瀾

“不能輸在起跑線上”是現(xiàn)在多數(shù)家長的育兒心態(tài)。從胎教開始，孩子還沒出生就已經(jīng)被準父母安排好了“課程”，古典音樂、童謠、故事，隔著肚皮也要讓孩子快人一步。由此，五花八門的早教課程火爆，大街小巷的幼兒興趣班林立。各種美式、英式、全英、中英混搭的早教班，早已把錨頭拋向了不滿三歲的幼兒。小學生、初中生就更忙，放學后輾轉(zhuǎn)于各個補習班之間，作文、奧數(shù)、圍棋、舞蹈、架子鼓、跆拳道……好像孩子沒有幾種才藝特長傍身就顯得沒出息，沒有參加幾科補習班成績就會落后。正所謂“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”，無論家庭經(jīng)濟狀況如何，家長總會去了解其他孩子所上補習班情況，千方百計為自己的孩子也“補上”這一課。

誠然，這些興趣班、補習班的確能提高孩子某些方面的能力，拓寬知識面。但由于“大家都學了”，便顯現(xiàn)不出孩子的“優(yōu)秀”來，而那些沒有隨波逐流“上補習班”的學生就成為了“落后”分子。這便讓學生、家長甚至是整個社會走進了一個怪圈——超前學習是常態(tài)，不超前學習就會落后。

在這種異態(tài)教育環(huán)境下，學校的“減負”倒成了一種不作為。一些人認為學校老師教得少、內(nèi)容過于簡單，孩子不足以應(yīng)對各種考試、升學及未來的社會生存壓力。于是，校外培訓機構(gòu)便應(yīng)運而生，成績得到快速提升是家長喜聞樂見的結(jié)果，也是培訓機構(gòu)的生存之道。這種方法只不過是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”而已。在育人方面，它沒有道德與情懷的熏陶;在學習方面，它缺乏對學生主觀能動性、思維發(fā)展的培養(yǎng)。盡管如此，家長們想讓子女更勝一籌的想法依然堅定。還有一部分家長忙于工作，無暇顧及孩子，校外培訓機構(gòu)便成了首選“保姆”。既可以保證孩子的安全，又可以代替家長督促孩子寫作業(yè)，真是一舉兩得！老師是什么資質(zhì)、教學方法是否科學不用過多考慮，只要能暫時代替“家長”的角色就可以。

培訓機構(gòu)抓住大部分家長“望子成龍、望女成鳳”的心理，在師資力量和培訓補習效果上大做文章?！澳承Ｃ麕煛薄疤岱种蓖ㄜ嚒薄氨＿^班”等噱頭在各補習班已經(jīng)屢見不鮮。他們在為家長進行產(chǎn)品宣講時，故意夸大宣傳師資力量，使家長對授課內(nèi)容和授課方式深信不疑;吹噓培訓補習效果，動搖家長的心態(tài)，使本就為孩子成績擔憂的家長看到“別人家的孩子”進步如此之快、成績?nèi)绱酥畠?yōu)秀，內(nèi)心的焦慮更甚——似乎只有趕緊為孩子報名，搭上這班“神奇列車”，才能緩解落后于人的恐慌。

二、培訓機構(gòu)亂象叢生，干擾了學校常態(tài)教學

各培訓機構(gòu)為了爭搶生源，彰顯自己教學的超高水平，便超綱教學、超前教學、強化應(yīng)試，大大增加了學生的學習負擔。2018年《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》中特別提到，要嚴抓嚴管培訓機構(gòu)，對校外培訓機構(gòu)開展的學科類培訓和違規(guī)行為，實施嚴格糾正制度，加大管理力度，但培訓機構(gòu)所謂“預科班”“強化班”等實則是“掛羊頭賣狗肉”，依然在進行超前、超綱教學。雖然此前教育部已經(jīng)兩次部署，要求各地開展幼兒園小學化專項治理活動，要求各地教育行政部門把幼兒園教拼音、識漢字等小學課程內(nèi)容，小學非零起點教學，以及社會培訓機構(gòu)提前教授小學內(nèi)容等作為重點整治內(nèi)容，但是補習班多年來的“大力引導”已經(jīng)在家長、社會中形成了固化的影響，家長越來越重視這種“超前教育、超綱教育”。

根據(jù)《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》和《幼兒園教育指導綱要》要求，幼兒園要堅持以游戲為基本活動，合理安排幼兒一日生活，促進幼兒在游戲和生活中學習與發(fā)展。可是這些活動在家長眼中與在家玩耍無異，他們更在乎幼兒園學不學英語、學不學拼音、學不學認字和算數(shù)。這些才是一些家長選擇幼兒園的重要衡量標準之一，什么都不學的幼兒園在他們看來就是“誤人子弟”。有的家長剛開始認為孩子還小，只要健康快樂就好，但隨著年齡的增長以及看到“別人家”孩子在各種補習班“浸泡”之后閃爍出的光環(huán)，他們也開始陷入自我懷疑和焦慮之中，四處打聽教育質(zhì)量高的學前班，為孩子進行一番惡補。自負盈虧的幼兒園為了留住更多生源，不得不迎合家長需求，開設(shè)各種知識性學習課程，使幼兒園教育趨向小學化。這種行為打亂了幼兒園的正常教學內(nèi)容，對小學的正常教學秩序也有不小的影響。

小學一年級的內(nèi)容在幼兒園已經(jīng)學過，那進入一年級的學生學什么呢？教育部明確要求小學要零起點教學。所以，小學教師依然會依照教學大綱進行教學。在課堂上會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：學過的學生覺得老師講的東西太簡單，沒有吸引力，注意力就更加容易分散了;而第一次接觸這些知識的學生會覺得自己總是比別人學得慢，在求學的第一步就受到了打擊，容易產(chǎn)生自卑心理。同時，這些學生的家長也會根據(jù)孩子在班級里的學習情況進行考量對比，把孩子歸為需要“補習”的人群。從此，又多了一批左腳邁出校門、右腳踏上補習之路，肩負學習“重擔”的學生了。

除此之外，小學教師還會因此接收到錯誤的學習情況反饋信息。上課一提問，學生都能答對，老師以為大家都學會了，一改作業(yè)發(fā)現(xiàn)各種小錯兒不斷。小學教師注重的是學生對于學理的認識，也就是這道題的答案是怎么來的，為什么要這樣思考、這樣計算;而培訓機構(gòu)注重的則是答題技巧和結(jié)果的正確性。兩種不同的教學方式影響對學生學習、思考、探究習慣的培養(yǎng)。另外，由于培訓機構(gòu)和幼兒園師資力量參差不齊，在教授知識性內(nèi)容時難免會有一些錯誤。進入小學后，小學教師再對學生進行糾正就比較困難。

培訓機構(gòu)干擾的不僅僅是“幼小銜接”，“小升初”更是占了半壁江山。超綱教學是必然的，過多過深的知識解讀、超綱超前內(nèi)容的考試試卷，不僅讓學生心生厭學之情，更是加劇了家長擇校的焦慮心態(tài)。有的初中學校違規(guī)操作，與培訓機構(gòu)暗中聯(lián)手挖掘優(yōu)秀生源。培訓機構(gòu)利用手中的推薦名額，誘惑有需求的家長頻繁購買學習用書、參加付費考試等。更有甚者讓學生向?qū)W校謊稱生病不參與學校最后的復習，全天“泡”在高價培訓班中，嚴重擾亂了學校的正常秩序。這種種行徑都為社會散播了“想上好的初中必須依靠校外補習培訓”的錯誤觀點，同時也違背了義務(wù)教育的初衷。

三、政府評價要嚴抓嚴控，決不因外部環(huán)境而改變

政府評價是社會發(fā)展與調(diào)控的指揮棒，是主導評價。對于扭轉(zhuǎn)培訓機構(gòu)的畸形發(fā)展、維護幼兒園、中小學的正常教學秩序，都有不可替代的積極作用。

6月15日，教育部召開校外教育培訓監(jiān)管司成立啟動會，會議提出了增設(shè)校外教育培訓監(jiān)管司，充分體現(xiàn)了對少年兒童健康成長的關(guān)懷，對深化校外教育培訓改革具有重大意義。教育部發(fā)布了《教育部辦公廳等四部門關(guān)于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構(gòu)專項治理行動的通知》，并重新修訂了《未成年人保護法》，都提出了針對校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓（主要指語文、數(shù)學等）出現(xiàn)“超綱教學”“提前教學”“強化應(yīng)試”等不良行為的，要堅決糾正的態(tài)度和措施。主要內(nèi)容涵蓋以下方面。

1.校外培訓機構(gòu)開展學科類培訓的內(nèi)容、班次、上課時間、招生對象等應(yīng)向所在地教育行政部門進行審核備案并向社會公布。

2.嚴禁校外培訓機構(gòu)組織中小學生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構(gòu)培訓結(jié)果與中小學校招生入學掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學校、培訓機構(gòu)和相關(guān)人員責任。

3.對中小學也提出了堅持依法從嚴治教，堅決查處一些中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為，嚴厲追究校長和有關(guān)教師的責任。

4.堅決查處中小學教師課上不講、課后到校外培訓機構(gòu)講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構(gòu)培訓等行為，一經(jīng)查實，依法依規(guī)嚴肅處理，直至取消教師資格。

只有落實主導評價，才能有效阻止培訓機構(gòu)在這條歧路上越走越遠，才能優(yōu)化培訓機構(gòu)形態(tài)，更好地為學生、為家長、為社會服務(wù)。當前，政府部門已經(jīng)下定決心，要求學校依標教學，堅守教育底線。義務(wù)教育階段學校是面向全體學生的，要對每一個學生負責。就是要讓每一個學生都得到均等的教育機會、均等的教學過程、均等的教育結(jié)果，不讓一個學生掉隊，也不特別優(yōu)待任何一個學生。這就需要統(tǒng)一的教學大綱——《課程綱要》，需要統(tǒng)一的教學標準——《課程標準》。每所學校、每位教師，統(tǒng)一進度、依標教學，最大限度地推進教育均衡化。

在教育均衡化體制下，學校的目標不是培養(yǎng)少數(shù)精英，而是培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者和接班人?！昂细瘛泵嫦虻氖敲恳粋€學生，無論他是家境優(yōu)渥還是相對拮據(jù)，無論他是聰明伶俐還是啟智較晚，他們都應(yīng)當享有這樣的權(quán)利。這就更加嚴格要求了學校要教什么、應(yīng)該教什么、教到什么程度、怎么教等。無論社會環(huán)境如何發(fā)展，學校都要嚴格依標進行課堂教學，始終守好底線，決不能被培訓機構(gòu)所“綁架”。

每個學生都是家庭的希望，父母都對他們有所期待。要讓家長對學校、對培訓班有所改觀，首先就要讓家長重拾對學校的信心。壯大師資隊伍，提高教師整體素養(yǎng)應(yīng)是學校邁出的第一步。教師團隊是一個學校的核心競爭力。一支專業(yè)技術(shù)過硬的教師隊伍，能夠帶領(lǐng)學生認識更好的自己，也能給予家長更多的安心與信心。學校要嚴格監(jiān)管，對違反課堂教學要求、違反師德相關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象從嚴處理，以保證學校教學的合法、合規(guī)、合理、合情。

學?？梢远ㄆ谡匍_家長會，講解學校教學的理念與方法，宣傳前沿的教育教學成果，為家長進行家庭教育指導，幫助家長消減教育焦慮、理智選擇校外培訓機構(gòu)。缺少了市場，補習班的熱度自然會慢慢降低。

同時，政府對培訓機構(gòu)的督查也要嚴格按照“雙減”工作要求督查督辦。只有政府依據(jù)標準亮出鐵腕，使培訓機構(gòu)市場回歸正途，學校、家庭、社會才能有效互補，達成三方合力，讓家長放心、舒心，讓學生真正享受“減負”教育，有更多的自由時間去發(fā)展自己的興趣愛好。

對新修訂的《未成年人保護法》，我們充滿期待;對正在開展的“雙減”工作，我們充滿期待;希望家長、學校、社會都能夠深入了解其內(nèi)容，政府能夠落實主導評價，優(yōu)化培訓機構(gòu)形態(tài)，一管到底，還學生一個有序的課堂、一段美妙的童年時光、一個和睦溫暖的家庭。