網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與用戶群體之間的利益平衡機制研究

張彥華

【摘要】網(wǎng)絡(luò)視頻平臺不良的數(shù)字技術(shù)使用偏好及其負外部性、不良市場偏好及其誘發(fā)的不確定性風(fēng)險，以及網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)利益鏈條的失衡及該行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的紊亂等技術(shù)、市場和政府層面諸多問題的存在，加劇了網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與用戶群體利益調(diào)節(jié)的失衡。究其原因，主要在于技術(shù)價值導(dǎo)向的偏差及其引發(fā)的供給側(cè)、需求側(cè)問題，網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域功利主義的盛行及對行業(yè)生態(tài)的侵蝕，以及“經(jīng)濟人”視角下的政企博弈與“政府失靈”的風(fēng)險。因此，采取諸如優(yōu)化現(xiàn)代數(shù)字科技價值導(dǎo)向并以技術(shù)中立原則強化正式制度在利益平衡進程中的正外部性，提升網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度建構(gòu)價值、夯實網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與用戶群體間的利益平衡支點，以及健全網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)各主體利益分配的智慧治理體系、建構(gòu)數(shù)字時代網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)育的良性生態(tài)等策略，有助于實現(xiàn)新時期網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與用戶群體間動態(tài)的利益平衡。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)視頻平臺 用戶群體 技術(shù)中立 市場偏好 政企博弈 利益沖突與平衡

【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A 【文章編號】1003-6687（2021）8-051-09

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2021.8.008

大數(shù)據(jù)、5G網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和AI等數(shù)字科技的廣泛應(yīng)用，不僅為經(jīng)濟社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有力支撐，也促進了新數(shù)字消費領(lǐng)域中不同應(yīng)用場景之間、新產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間、民生各領(lǐng)域之間的融合力度。以網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域的短視頻市場為例，其用戶規(guī)模不僅達到8.18億的水平，而且憑借生動、形象的呈現(xiàn)形式得到社會認可并被視為信息傳播的優(yōu)質(zhì)載體，成為網(wǎng)絡(luò)新聞、主流電商等領(lǐng)域的標準配置，以及各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)功能，進而加速了數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進程，持續(xù)提升了社會福利水平。[1]然而，新型數(shù)字技術(shù)與商業(yè)資本的彼此交融及其復(fù)雜多變的特性，使得新時期網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨諸多變數(shù)，而由此誘發(fā)的傳統(tǒng)利益分配格局的改變也可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與用戶群體利益競爭的加劇或使其利益分配處于失衡狀態(tài)，直接威脅公共福祉。

在萬物網(wǎng)絡(luò)視頻互聯(lián)時代加速到來的社會語境下，中國網(wǎng)民規(guī)模占世界五分之一，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶占比94.5%，[1]網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與用戶群體在利益鏈條上的不平等分布及由此導(dǎo)致的諸多利益紛爭，是該時期無法回避的重要問題。因此，恰當(dāng)運用技術(shù)中立原則，夯實各利益相關(guān)者實現(xiàn)利益平衡的有效支點并形成共贏格局，建構(gòu)一個契合數(shù)字時代網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)良性發(fā)育的行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，將不僅是各利益主體權(quán)利保護的現(xiàn)實需要，也有利于深化探索該場域內(nèi)企業(yè)與用戶群體間合理的動態(tài)利益平衡機制，因而具有緊迫而重要的學(xué)術(shù)意義與現(xiàn)實價值。

一、網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與用戶群體利益調(diào)節(jié)的失衡問題

隨著諸多新數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)視頻已成為各主要APP軟件的基本構(gòu)成元素，正在為大眾強力賦能，但其在技術(shù)、市場和政府等諸多層面存在的問題及衍生的一系列負外部性，也正在醞釀一系列不確定性風(fēng)險。

1. 網(wǎng)絡(luò)視頻平臺不良的數(shù)字技術(shù)使用偏好及其負外部性

作為互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等技術(shù)共同發(fā)展和融合的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)視頻本身便蘊含流媒體、寬帶等基礎(chǔ)性的技術(shù)基因。其不僅會因5G語境下智能手機的移動性、便捷性及其引發(fā)的萬物互聯(lián)特性而獲得更大的發(fā)展空間，也會因其人人互聯(lián)等特性而對個人或群體產(chǎn)生更深、更廣、更強的影響力。信息技術(shù)的升級固然推動了國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但部分網(wǎng)絡(luò)視頻平臺不良的技術(shù)使用偏好也容易誘發(fā)一系列不確定性風(fēng)險。例如，包括短視頻與直播在內(nèi)的部分APP不僅會在靜默狀態(tài)下悄悄啟動麥克風(fēng)、攝像頭持續(xù)采集用戶音視頻數(shù)據(jù)，而且還會通過視頻拍攝進行人臉收集，讓用戶防不勝防。[2]此舉固然令人深感震撼且不安，但其背后所隱藏的利益鏈條及誘發(fā)的社會風(fēng)險更令人側(cè)目：“據(jù)相關(guān)非法從業(yè)人員交代，根據(jù)信息完整度和真實度的不同，這些個人信息被分為三六九等，通過網(wǎng)絡(luò)銷售……被泄露的公民個人信息，被網(wǎng)絡(luò)上大量的下線分食，一條信息甚至被轉(zhuǎn)賣多次……‘高級的優(yōu)質(zhì)個人信息，一般會被人用來從事非法信貸、辦理信用卡之類，有的則被詐騙團伙利用，進行電信詐騙。”[3]由于用戶個人信息具有身份識別屬性和財產(chǎn)屬性，且與人格權(quán)、隱私權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等密切相關(guān)，故此種由技術(shù)濫用所誘發(fā)且經(jīng)黑色利益產(chǎn)業(yè)鏈強化的巨大風(fēng)險，往往會于悄無聲息間將眾多用戶群體置于危險境地。

特別是在萬物互聯(lián)的社會語境下，在海量傳感器和攝像機等構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)內(nèi)容生產(chǎn)鏈條中，網(wǎng)絡(luò)視頻平臺獲取用戶個人信息愈加方便、動機更加復(fù)雜，影響更為嚴重。因此，如果相關(guān)企業(yè)對用戶進行“信息收集的權(quán)利和資質(zhì)、信息采集的范圍和程度”[4]不能被納入科學(xué)管理和適當(dāng)約束中，則不僅會使眾多基于技術(shù)本身的數(shù)據(jù)采集、搜集等行為失范，導(dǎo)致用戶群體諸多權(quán)利被侵犯，還可能使用戶面臨網(wǎng)絡(luò)購物、金融投資等諸多生活場景的安全隱患，從而使海量用戶群體的地位愈加尷尬。同時，國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)實名制的互聯(lián)網(wǎng)管理方式，也為某些網(wǎng)絡(luò)視頻平臺以合法或灰色方式獲取海量用戶的敏感信息提供了有利條件，從而加大了用戶的隱私泄露等利益受損風(fēng)險。

不僅如此，隨著移動智能設(shè)備的普及和技術(shù)賦權(quán)程度的加深，被新型數(shù)字科技應(yīng)用加持的UGC發(fā)展迅猛，而大規(guī)模增長的網(wǎng)絡(luò)視頻用戶也將更多地成為相關(guān)內(nèi)容的提供者，并將被“零工經(jīng)濟”驅(qū)動下的試圖獲取超額利潤的網(wǎng)絡(luò)視頻平臺視為自身內(nèi)容衍生和資本增值的重要動力。換言之，以“零工經(jīng)濟”盈利模式將用戶群體嵌入其中，并以人工智能等算法霸權(quán)來精細化榨取超額利潤的網(wǎng)絡(luò)視頻平臺，往往試圖將網(wǎng)絡(luò)用戶個人所上傳的數(shù)字內(nèi)容的著作權(quán)視為己有，且有將后者作為免費的數(shù)字勞工來為自身創(chuàng)造高額價值的沖動。尤其令人擔(dān)憂的是，在網(wǎng)絡(luò)視頻巨頭占據(jù)技術(shù)霸權(quán)的情境下，廣大用戶群體將處于更為弱勢的地位，而其所可能遭遇的風(fēng)險也不僅僅限于價值剝奪和個人信息安全等問題。

2. 網(wǎng)絡(luò)視頻平臺的不良市場偏好及其誘發(fā)的不確定性風(fēng)險

作為信息傳播方式，網(wǎng)絡(luò)視頻逐漸成為網(wǎng)絡(luò)直播、新聞報道、電商平臺、旅游市場營銷等其他網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的基礎(chǔ)功能，并通過拓寬信息傳播渠道、創(chuàng)新信息傳播方式，達到提升內(nèi)容支持、強化用戶活躍度以及流量傾斜、營銷助力和品牌賦能等信息傳播效果，最終實現(xiàn)流量變現(xiàn)、助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的目的。然而，部分網(wǎng)絡(luò)視頻平臺不良的市場偏好，導(dǎo)致用戶群體的興趣愛好和思想傾向有向低俗化、民粹化轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。

在以大數(shù)據(jù)中心、5G基站網(wǎng)絡(luò)等為代表的“新基建”快速發(fā)展的進程中，網(wǎng)絡(luò)視頻得以快速普及，并在事實上形成對社會各領(lǐng)域的高滲透，不僅為平臺經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟和共享經(jīng)濟等多元化的數(shù)字經(jīng)濟提供了新的驅(qū)動力，也成為數(shù)字經(jīng)濟的重要支撐點。然而，隨著國民娛樂需求等生活場景持續(xù)向網(wǎng)絡(luò)世界轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)視頻的用戶群體規(guī)模及其使用率也將得到進一步增長，而主要用戶主體具有的年齡結(jié)構(gòu)低、學(xué)歷層次低、收入水平低、職業(yè)邊緣化水平高等“三低一高”特征及其所代表的審美取向，也將直接或間接地影響整個主流文化的審美價值。同時，網(wǎng)絡(luò)視頻用戶呈現(xiàn)出的更高程度和更大力度的參與度與互動性，及其表現(xiàn)出的內(nèi)容偏好與現(xiàn)實經(jīng)濟選擇，也會直接影響網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容的生產(chǎn)、制作和傳播及其所代表的現(xiàn)實導(dǎo)向。在以經(jīng)濟利益為依歸的狹隘功利主義指導(dǎo)下的部分企業(yè)，還會憑借其在網(wǎng)絡(luò)視頻平臺、技術(shù)等方面的優(yōu)勢，精心設(shè)計一系列個性化推薦等技術(shù)支持下的唯流量是圖、以經(jīng)濟業(yè)績論英雄的盈利模式，從而容易把流量熱度視為衡量用戶群體興趣的重要指標，誘發(fā)一系列問題。例如，在2020年國家網(wǎng)信辦網(wǎng)課平臺專項整治中，便查出斗魚直播、PP視頻、樂視視頻等知名網(wǎng)絡(luò)視頻平臺在其所設(shè)置的網(wǎng)課學(xué)習(xí)欄目中推送美女直播、低俗小說等低俗內(nèi)容，[5]從而導(dǎo)致一些不良內(nèi)容在特定用戶群體中廣為傳播并產(chǎn)生惡劣影響。

網(wǎng)絡(luò)視頻平臺的不良市場偏好，不僅容易將趣味性與重要性相混淆，可能導(dǎo)致其推薦的內(nèi)容從過度娛樂化向低俗化轉(zhuǎn)變，更有可能令海量用戶群體陷入“信息繭房”困境并誘發(fā)一系列不確定性風(fēng)險。所謂“信息繭房”，主要指公眾只注意自己選擇的東西和使自己愉悅的通信領(lǐng)域，久而久之，會將自身桎梏于像蠶繭一般的“繭房”中，進而形成“信息繭房”現(xiàn)象。[6]在人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)迅速發(fā)展，信息精準匹配等盈利模式被廣泛應(yīng)用于商業(yè)行為的社會背景下，為迎合用戶低俗的審美價值并賺取超額利潤，部分網(wǎng)絡(luò)視頻平臺往往以大數(shù)據(jù)、人工智能等對用戶感興趣的“重口味”內(nèi)容領(lǐng)域進行挖掘、加工，并以精準化、智能化的內(nèi)容定制或主動的內(nèi)容推送等算法，設(shè)法將受眾的注意力始終聚焦在自身之上，以達成流量變現(xiàn)的經(jīng)濟目的。

然而，個人喜好、收入等隱私信息已經(jīng)在較大程度上被平臺掌握的用戶，面對個性化的精準推送，其注意力資源往往被某個或某種類型的浮躁的網(wǎng)絡(luò)視頻平臺所占據(jù)，結(jié)果在使用與滿足理論的強化機制下，其有限的時間和精力被個人所喜歡或感到滿足的信息內(nèi)容所占據(jù)，可能會陷入無意識的狂歡中。此種情況下，不僅可能令其不能清晰地認知自身及所處社會環(huán)境的真實狀況，并隨同質(zhì)化的網(wǎng)絡(luò)群體形成一個個信息孤島，而且從長遠上制約了用戶的信息認知和使用能力的提升。由此所誕生的信息鴻溝與群體分化情況，不利于合理解決社會貧富差距擴大等深層次問題，也從整體上損害了受眾的根本利益。

3. 網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)利益鏈條的失衡及該行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的紊亂

政府機構(gòu)針對網(wǎng)絡(luò)視頻生態(tài)鏈條中的各主體間的利益分配進行決策的過程，也是各利益相關(guān)者以網(wǎng)絡(luò)輿論等方式展開激烈博弈并尋求關(guān)注和支持的過程。在此過程中，相關(guān)政府組織往往會設(shè)法以技術(shù)、輿論或法律等手段對網(wǎng)絡(luò)視頻用戶群體及其內(nèi)容提供商等利益主體的正當(dāng)利益進行保護，對其利益糾葛進行有效協(xié)調(diào)，從而在充分尊重各主體利益訴求的基礎(chǔ)上實現(xiàn)其正當(dāng)需求的有效滿足。然而，由《中華人民共和國著作權(quán)法》（下稱《著作權(quán)法》）及《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等法律制度所建構(gòu)的相關(guān)體系，往往隨著網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的迅猛發(fā)展和商業(yè)模式的不斷迭代或創(chuàng)新，不時面對新的挑戰(zhàn)。例如，盡管網(wǎng)絡(luò)視頻信息傳播權(quán)的保護是網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)領(lǐng)域法律保護的核心，但我國《著作權(quán)法》卻并未授權(quán)國務(wù)院零星制定信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護辦法;盡管《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》確立了我國信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護的基本法律框架，但對于侵害該傳播權(quán)的規(guī)定仍然比較原則，且未作出太多的具體規(guī)定。[7]（36）由此可知，部分富有行政法規(guī)特色的立法規(guī)定及由其所衍生的灰色地帶，容易被相關(guān)不良資本或技術(shù)力量所侵蝕，導(dǎo)致各種問題。

與此同時，普通用戶群體在技術(shù)權(quán)威、市場權(quán)威面前一直處于被約束的弱勢地位，其相關(guān)利益訴求也未能得到有效和及時的滿足和保障。例如，那些資源豐厚、實力雄厚并能有效影響政府機構(gòu)決策導(dǎo)向或?qū)嵤┻M程的利益群體，在意見的自由市場中無疑能發(fā)出更高且更具誘惑力的聲音，故其不僅將享有更高的福利待遇，而且其富有傾向性的利益表達也將導(dǎo)致部分公共政策產(chǎn)品存在公共價值失當(dāng)?shù)炔淮_定性風(fēng)險。在用戶利益或其他權(quán)利被讓渡給行業(yè)利益或其他層面的情況下，那些在技術(shù)和市場層面占據(jù)優(yōu)勢的網(wǎng)絡(luò)視頻平臺的權(quán)力并未得到有效的制約，反而成為推動雙方不平衡差異螺旋的重要動力。換言之，通過以協(xié)會等組織力量來推動并實現(xiàn)技術(shù)支持和平臺兼容等聯(lián)合發(fā)展，諸多網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)在競爭中逐漸結(jié)成某種利益陣營，并在事實上形成某種實力雄厚、力量強大且影響面廣的網(wǎng)絡(luò)視頻組織聯(lián)合體。與之相比，在網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)各相關(guān)主體利益的不均衡分布中，看似規(guī)模龐大卻力量渙散的用戶個體無疑處于力量和影響力相對懸殊的弱勢地位，而其相關(guān)權(quán)利或權(quán)力也被弱化或擠壓。

普通網(wǎng)民和網(wǎng)絡(luò)視頻平臺在該行業(yè)利益鏈條中的不平等分布及其在某種程度上呈現(xiàn)的“政府失靈”狀態(tài)，不僅不利于網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)良性道德規(guī)范的孕育、形成、鞏固和發(fā)展，而且將給公共利益帶來嚴重損害。具體而言，網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)本身具有的內(nèi)容屬性和技術(shù)屬性，使其不免帶有數(shù)字信息產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)的濃重痕跡，同時也會具備公共財產(chǎn)屬性。此種特性，往往容易使大量免費享受其他企業(yè)成果而不用擔(dān)負相關(guān)責(zé)任的“搭便車”的企業(yè)存在，這類企業(yè)的存在本身便已經(jīng)令那些堅持良性運營的網(wǎng)絡(luò)視頻平臺的市場利益受損。而此類企業(yè)出于惡性的功利性目的做出的相關(guān)市場或技術(shù)研發(fā)行為，更可能在一定程度上使良性運營的網(wǎng)絡(luò)視頻平臺損失慘重。在“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)下，目前的諸多網(wǎng)絡(luò)視頻網(wǎng)站常將多數(shù)資源用于強化帶寬和服務(wù)器建設(shè)，而除非必要，其對于本應(yīng)是核心資源的內(nèi)容的建設(shè)則處于相對弱化狀態(tài)。

上述網(wǎng)絡(luò)視頻平臺重技術(shù)而輕內(nèi)容生產(chǎn)、重短期收益而輕公共利益等特征的存在，以及由此特征所映射出的行業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)流程的故意弱化、核心資源配置的人為干擾和利益資源在各主體間的不平等分布，不僅是該行業(yè)市場中存在的過度功利主義負外部性的部分表現(xiàn)，也將加劇其他不確定性風(fēng)險的發(fā)酵及其危害程度，最終會損害公共利益。

二、網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與用戶群體利益調(diào)節(jié)失衡的原因分析

網(wǎng)絡(luò)視頻已成為各種信息傳播的有效載體和各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的基礎(chǔ)功能，故若網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與普通用戶群體間的利益沖突問題得不到有效解決，則將會在數(shù)字技術(shù)和商業(yè)資本的交互作用下誘發(fā)一系列重大負外部性風(fēng)險。因此，對導(dǎo)致該領(lǐng)域相關(guān)主體利益分配失衡的原因進行分析，探究契合其良性發(fā)展的利益調(diào)節(jié)機制，顯得尤為必要。

1. 技術(shù)價值導(dǎo)向的偏差及其供給側(cè)、需求側(cè)因素分析

“我們稱之為‘技術(shù)的東西，是在我們的世界中建設(shè)秩序的手段。日常生活中，許多技術(shù)裝置和系統(tǒng)包含著引導(dǎo)人類行為的許多不同手段的可能性?！盵8]在網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域中，算法、智能推送等數(shù)字技術(shù)同樣在商業(yè)資本等力量的作用下，建構(gòu)了用戶群體的信息選擇，并影響了人們的價值取向與社會行為。換言之，數(shù)字技術(shù)自身的運行固然具有某種程度的自主性，但其同樣受某種社會語境影響并經(jīng)由相關(guān)個體編碼而成，且內(nèi)嵌著諸如自由、平等或控制、等級、紀律等規(guī)則或價值理念，反映了社會及相關(guān)群體的需求。由此可知，正是那些負責(zé)相關(guān)數(shù)字技術(shù)編碼或掌握生產(chǎn)技術(shù)的人，擁有在較大程度上決定數(shù)字技術(shù)影響網(wǎng)絡(luò)行為的能力。同時，相關(guān)數(shù)字技術(shù)的變遷過程，同樣是能夠重構(gòu)技術(shù)變化的社會背景的衍變過程和能夠塑造技術(shù)變遷的相關(guān)主體的權(quán)力博弈過程。例如，就抖音等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)視頻應(yīng)用而言，其搜索引擎的基本原理便建立在人們信息選擇權(quán)強化的基礎(chǔ)上，而推薦引擎則試圖以用戶信息選擇或話語表達所代表的某種偏好來實現(xiàn)精準化的信息推送，并力圖在碎片化的受眾市場中提升自身信息傳播的效果。然而，即便此種數(shù)字技術(shù)的運作模式具有經(jīng)濟效率并能為其創(chuàng)造超額利潤，但其技術(shù)價值導(dǎo)向的偏差卻可能誘發(fā)某種惡性循環(huán)并滋生一系列負外部性。

首先，從處于內(nèi)容供給側(cè)一方的網(wǎng)絡(luò)視頻平臺來看，網(wǎng)絡(luò)視頻內(nèi)容智能推送等技術(shù)的設(shè)計過程不僅是相關(guān)信息內(nèi)容選擇和推送等規(guī)則的確定過程，也是不同要素之間函數(shù)關(guān)系的建模過程及算法確定過程，更是相關(guān)算法在數(shù)據(jù)領(lǐng)域的應(yīng)用過程。因此，想要在長尾市場中攫取超額利潤的網(wǎng)絡(luò)視頻平臺，試圖最大規(guī)模地占有相關(guān)內(nèi)容資源并提升流量，而部分低質(zhì)量的內(nèi)容資源也難免充斥其中，影響資源供給的整體質(zhì)量。同時，由于對海量視頻內(nèi)容資源甄別的高難度、高成本及部分用戶群體對低俗內(nèi)容的需求，網(wǎng)絡(luò)視頻平臺常缺乏對相關(guān)問題的治理動力而呈現(xiàn)出治理渙散等特征。當(dāng)然，此種把關(guān)人不積極作為及其透露出的特定價值導(dǎo)向，也往往會給部分不法個體以不良信號，誘發(fā)更多問題。

其次，從處于需求側(cè)一方的網(wǎng)絡(luò)視頻用戶群體來看，其對相關(guān)信息內(nèi)容的點擊，往往被相關(guān)算法視為其信息偏好的重要依據(jù)，且會將點擊量較高的某個內(nèi)容或內(nèi)容類型向諸多用戶群體推送。然而，由于移動智能手機的普及和5G網(wǎng)絡(luò)等的加持，多數(shù)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶使用的生活場景往往具有相對隱私的私密化特征。同時，由于多數(shù)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶具有“三低一高”特征，故其所瀏覽的內(nèi)容也多呈現(xiàn)出獵奇、暴力、煽、色、腥等低俗特征。海量用戶群體所表現(xiàn)出的此種信息需求，加大了網(wǎng)絡(luò)視頻平臺在設(shè)計相關(guān)算法規(guī)則時取值失當(dāng)?shù)母怕省．?dāng)然，功利主義驅(qū)動下的市場運行指標及運營人員對績效的強烈需求，又放大了算法匹配不當(dāng)所可能造成的虛假、低俗內(nèi)容傳播等負外部性風(fēng)險。

由上述論述可知，網(wǎng)絡(luò)視頻市場中供給側(cè)和需求側(cè)存在的諸多問題，固然強化了相對弱勢一方的用戶群體對某種類型內(nèi)容的需求，但卻誤將其對該類信息的興趣等同于該類信息的重要價值——將該信息的趣味性與重要性等同起來，并以熱度來統(tǒng)一運營，從而不僅無助于對信息的多元接觸和理性選擇，反而會形成認知偏差，而且有可能使其陷于群體極化、民粹主義盛行或社會共同價值失序等困境之中。

2. 網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域功利主義的盛行及其對該行業(yè)生態(tài)的侵蝕

所謂功利主義，主要是指追求個體利益的最大化，并在成本—收益的轉(zhuǎn)換中，以最小的投入來獲得最大的收益。[9]由此定義可知，功利主義多以利己、實用和非奉獻為主要特征，將自身的努力建立在足夠多回報的基礎(chǔ)上，并以實現(xiàn)行為者自身利益的最大化為主要目標。在此經(jīng)濟邏輯下，網(wǎng)絡(luò)視頻市場主體在利益的驅(qū)使下易走向疏離或?qū)χ啪置?，也勢必誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)視頻平臺和用戶群體等不同市場主體間膨脹的私欲和自身利益最大化功利追求的直接碰撞的風(fēng)險。換言之，重要性日益凸顯的網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)勢必引發(fā)更多技術(shù)力量和商業(yè)資本的追逐，而在此領(lǐng)域展開的白熱化競爭態(tài)勢也可能會誘發(fā)或強化不同市場主體間已經(jīng)存在且有增長態(tài)勢的功利主義思維，并可能誘發(fā)一系列不確定性風(fēng)險。以網(wǎng)絡(luò)視頻著作權(quán)為例，作為網(wǎng)絡(luò)視頻著作權(quán)主體的企業(yè)常過度強調(diào)網(wǎng)絡(luò)視頻著作權(quán)經(jīng)濟屬性的重要性，竭力挖掘其商業(yè)價值，甚至可能通過類似“打擦邊球”的商業(yè)控制方法來追求利潤的最大化。然而，作為網(wǎng)絡(luò)視頻使用者的用戶則往往強調(diào)對著作權(quán)公共財產(chǎn)屬性的保護，試圖在免費搭便車的同時，持續(xù)擴大其合法使用的范圍，并傾向于將著作權(quán)法的利益平衡砝碼向己方傾斜，從而實現(xiàn)自身效用的最大化。盡管上述兩者“經(jīng)濟人”的利益追求均符合功利主義的邏輯思維，但卻易造成彼此利益的直接碰撞，并可能最終以互害的形式導(dǎo)致雙方資源與利益的實質(zhì)損耗，從而增加了該領(lǐng)域內(nèi)利益分配格局的紊亂程度及利益分配的失衡程度。

不僅如此，功利主義在網(wǎng)絡(luò)視頻平臺技術(shù)研發(fā)、內(nèi)容傳播、商業(yè)運作等領(lǐng)域的盛行及其所導(dǎo)致的行業(yè)利益鏈關(guān)系的過度緊張，也容易惡化行業(yè)生態(tài)環(huán)境并誘發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。以網(wǎng)絡(luò)視頻著作權(quán)內(nèi)容的生產(chǎn)為例，百度公司研發(fā)的百度影音等軟件，往往無視著作權(quán)的歸屬問題，直接將自身不具有所有權(quán)的著作權(quán)內(nèi)容進行清晰和流暢的播放。[10]（83）此種行為，固然在較大程度上迎合了國內(nèi)部分受眾群體免費獲取影視內(nèi)容的習(xí)慣，暫時拓展了相關(guān)企業(yè)的市場占有率，但卻令一些耗費巨資引入相關(guān)正版視頻內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)視頻平臺的收費運營模式陷入尷尬境地，并可能因為其運營成本的提升與市場收益的不對稱而被排擠出市場。此種行為一旦發(fā)生或此種可能性一旦存在，便容易產(chǎn)生某種市場示范作用，持續(xù)引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)。

更為嚴重的是，為了得到更大的市場利益，“（網(wǎng)絡(luò)視頻）企業(yè)之間互相抄襲、互相盜版、互損聲譽、彼此互訟、捉對廝殺的慘烈加劇了用戶和廣告商對市場的不信任”。[10]（83）由此可知，網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)內(nèi)部不良產(chǎn)品的研發(fā)及流行，不僅在技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)體現(xiàn)出了相關(guān)企業(yè)唯利是圖、以鄰為壑的功利主義思想，而且破壞了整個網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)。同時，從行業(yè)外部來看，在網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)中“廣告收入依舊是最主要的來源，占比75%，用戶付費、增值業(yè)務(wù)等仍然沒有取得實質(zhì)性突破”[11]的情況下，行業(yè)生態(tài)的惡化及其帶給廣告商等其他利益主體的負面印象，無疑將從外在層面削弱相關(guān)行業(yè)主體與其他利益主體協(xié)商或談判的話語權(quán)重，從而加大了行業(yè)的利益受損程度，加劇了相關(guān)風(fēng)險的內(nèi)卷化程度。

3.“經(jīng)濟人”視角下的政企博弈及“政府失靈”風(fēng)險

網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)利益鏈條的失衡及該行業(yè)生態(tài)進程的紊亂，既有該市場資源配置失當(dāng)?shù)脑?，同樣也是相關(guān)政府機構(gòu)對公共產(chǎn)品治理失靈的部分呈現(xiàn)。換言之，在當(dāng)前的社會語境中，相關(guān)政府機構(gòu)對這一領(lǐng)域干預(yù)的效率損失或者缺失，往往引發(fā)該領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的低效率，誘發(fā)權(quán)力尋租等不當(dāng)行為，埋下公共政策失靈等隱患。

首先，政企博弈的過程，不僅是網(wǎng)絡(luò)視頻企業(yè)為了自身利益與政府展開博弈的過程，同時也是用戶群體與政府、企業(yè)之間的博弈過程。具體而言，企業(yè)承擔(dān)公共責(zé)任的增加意味著其運營成本的增加，故其往往為了自身利益而展開尋租活動，而此種行動勢必會增加政府運作的成本，阻礙政府層面做出正確的公共決策。同時，受新公共管理理論影響的現(xiàn)代政府治理，往往注重成本和產(chǎn)出比的考量，而相關(guān)政策制定者或機構(gòu)代表本身也具有“經(jīng)濟人”屬性。在此“經(jīng)濟人”視角影響下，他們不僅在為公共利益服務(wù)，而且同樣會追求個人或小群體利益，受其部門內(nèi)部個人利益沖動的影響，更可能面臨被治理對象的尋租活動所籠絡(luò)的風(fēng)險。此風(fēng)險將會直接導(dǎo)致某項業(yè)務(wù)受到相應(yīng)行政格局的影響或相關(guān)政策有遭遇瓶頸的風(fēng)險，加大了其對企業(yè)的規(guī)范和治理行為失去效率的可能。

與掌握政治權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)力的政府機構(gòu)、企業(yè)相比，普通用戶群體無疑處于弱勢地位，而其對政府機構(gòu)的監(jiān)督也往往受客觀條件限制，在某種程度上被削弱或處于缺失狀態(tài)。盡管隨著政府職能改革進程的加快，上述情況出現(xiàn)的概率日益降低，但在條塊分割政治體制下的不同級別及職能部門間仍可能會存在利益沖突，且同樣可能是網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與用戶群體間利益失衡的部分誘因。同時，企業(yè)的尋租活動和用戶群體對公共權(quán)力實施監(jiān)督之間影響力的差異，在較大程度上也強化了上述誘因。

其次，網(wǎng)絡(luò)視頻市場與政府管理機構(gòu)的信息不對稱，會誘發(fā)“政府失靈”的風(fēng)險。具體而言，基于對自身利益的保護及獲取市場競爭優(yōu)勢的需要，網(wǎng)絡(luò)視頻平臺常會對自身關(guān)鍵或敏感信息進行保護或修飾，而所謂的市場信息也并不能如實反映該領(lǐng)域的客觀情況，且其經(jīng)常會通過公關(guān)公司或媒體廣告來傳播更有利于自身發(fā)展的富有傾向性或誘導(dǎo)性的資訊。對于部分政府機構(gòu)而言，其從相關(guān)企業(yè)獲得的信息資料多經(jīng)過加工、修飾，故其真實性和傾向性有待考察，而從市場中直接獲取第一手信息所需要付出的巨大的時間、精力、資金等成本又在某種程度上降低了其進行努力的動力，故其常會在信息存有瑕疵的情況下制定公共政策或提供其他公共服務(wù)產(chǎn)品，造成不同程度的決策失敗。此種失敗不僅降低了民眾對其的信任度，削弱了民眾對其直接表達利益訴求的動機，也引發(fā)了部分企業(yè)因利益得逞而故伎重演的沖動。

再次，網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域制度化保護體系尚未完善，加大了“政府失靈”的風(fēng)險。具體而言，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字科技對企業(yè)權(quán)力的加持，使得網(wǎng)絡(luò)視頻用戶群體的人格權(quán)、隱私權(quán)及數(shù)字財產(chǎn)的保護遭遇難題，而相關(guān)法律制度的建構(gòu)卻尚未做出充分的應(yīng)對。例如，我國“對數(shù)據(jù)保護這個新興領(lǐng)域尚且停留在斟酌立法以便于適應(yīng)其高速發(fā)展的過程”。[12]法律保護體系的相對滯后或碎片化特征，將會削弱其應(yīng)有的震懾功能，給不法企業(yè)以可乘之機，從而削弱了政府治理效能，加大了“政府失靈”的風(fēng)險。

三、網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與用戶群體之間的利益平衡策略

不同市場主體間的利益平衡是網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支點，而網(wǎng)絡(luò)視頻傳播的特殊性與復(fù)雜性又使得網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)涉及的利益平衡因素變得更復(fù)雜、更敏感、更特殊。因此，不僅應(yīng)科學(xué)認識數(shù)字時代網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與用戶群體間的利益平衡特殊性，而且應(yīng)客觀審視并發(fā)揮微觀層面上諸多主體市場活動的資源優(yōu)化配置功能與宏觀層面上政府的治理效能，科學(xué)地進行制度設(shè)計，并以正確、恰當(dāng)?shù)姆蛇m用、技術(shù)介入來確保網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與用戶群體間利益平衡的有效實現(xiàn)。

1. 優(yōu)化現(xiàn)代數(shù)字科技價值導(dǎo)向，以技術(shù)中立原則強化正式制度在利益平衡進程中的正外部性

作為人類智慧的結(jié)晶，法律制度在現(xiàn)實世界的建構(gòu)和規(guī)制過程可以為人們所感知，而算法等數(shù)字技術(shù)相關(guān)的軟件、硬件及其所構(gòu)成的技術(shù)結(jié)構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范，也同樣在人類可以干預(yù)的范圍內(nèi)。就后者而言，數(shù)字技術(shù)能量強大，但并非不可控制——人類可以在對其進行編碼的過程中嵌入某種特定的價值理念，而此種價值理念在其完成后仍會繼續(xù)發(fā)揮某種導(dǎo)向作用。當(dāng)然，不同的數(shù)字技術(shù)具有的價值特征雖存在差異，但卻均會對其使用者的價值偏好及行為傾向產(chǎn)生影響。同時，通過某種積極的干預(yù)行為，可以在較大程度上優(yōu)化數(shù)字技術(shù)的具體運作方式及其在經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域的價值導(dǎo)向。

首先，針對算法、智能推送等數(shù)字科技在網(wǎng)絡(luò)視頻市場供給側(cè)、需求側(cè)所誘發(fā)的風(fēng)險因素及其體現(xiàn)出的一系列局限性，不僅應(yīng)以較低的成本和更高的效率來提升碎片化的海量信息與個性凸顯的用戶群體內(nèi)容需求之間的資源匹配效能，而且應(yīng)以更具科學(xué)性和人性化的人工智能等數(shù)字技術(shù)來對相關(guān)信息源的資質(zhì)、信息的真?zhèn)魏唾|(zhì)量優(yōu)劣等進行事先核查;同時，應(yīng)以人工方式對相關(guān)模糊信息進行界定、評價，達到對低俗圖片或視頻等內(nèi)容進行提前攔截、正本清源的效果。此種將人工智慧與數(shù)字智能有機結(jié)合的方式，不僅有助于用戶群體在信息的多元接觸、理性判斷和科學(xué)選擇等層面實現(xiàn)個人判斷與社會判斷、個人選擇與社會選擇、個人價值與社會主流價值的有機結(jié)合，而且有利于用戶群體規(guī)避信息失真、信息極化等帶來的信息安全和群體極化等風(fēng)險，因而這種方式更契合數(shù)字時代的信息傳播規(guī)律、用戶信息需求和接受規(guī)律，更有利于現(xiàn)代數(shù)字科技價值導(dǎo)向的發(fā)揮。

其次，針對技術(shù)運作過程中不良商業(yè)資本過于旺盛的商業(yè)動機及其利用技術(shù)霸權(quán)對網(wǎng)絡(luò)視頻平臺良性生態(tài)的侵蝕行為，政府相關(guān)職能部門應(yīng)保持警惕，并以技術(shù)中立等原則來從制度層面扭轉(zhuǎn)此種技術(shù)價值導(dǎo)向的偏差問題。以作為網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)且易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與用戶群體利益紛爭的網(wǎng)絡(luò)視頻著作權(quán)保護為例，盡管網(wǎng)絡(luò)視頻著作權(quán)的孕育及發(fā)展與技術(shù)因素的推動密切相關(guān)，但網(wǎng)絡(luò)視頻及著作權(quán)保護的相關(guān)技術(shù)本身并無善惡之分。同時，相關(guān)技術(shù)用于何種用途，并非該技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)者所能預(yù)料并控制的，因而不能以此來要求技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)者為他人的侵權(quán)行為承擔(dān)責(zé)任?；诖朔N技術(shù)中立原則，在網(wǎng)絡(luò)視頻著作權(quán)與信息傳播新技術(shù)交互作用的場域中，相關(guān)技術(shù)本身并不必然會帶來網(wǎng)絡(luò)視頻著作權(quán)侵權(quán)的責(zé)任，但當(dāng)出現(xiàn)享有著作權(quán)的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)品展示出其新型技術(shù)用途時，相關(guān)政府機構(gòu)則應(yīng)迅速擴大其著作權(quán)范圍并將其納入其中。此種舉措，不僅可以規(guī)避因某種數(shù)字技術(shù)被他人用于實施侵權(quán)行為所引發(fā)的相關(guān)主體承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任或其他利益紛爭的擔(dān)憂，而且也可以為推進相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新、市場交易及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相對友好的空間。

然而值得注意的是，雖然以技術(shù)中立原則為代表的相關(guān)制度價值導(dǎo)向的恰當(dāng)運用容易激發(fā)諸多正外部性，但對技術(shù)中立原則的濫用同樣可能會誘發(fā)一系列負外部性行為，故有必要確立可以免責(zé)的中立技術(shù)邊界。例如，商業(yè)資本往往會基于高額利潤的誘惑，依托某些技術(shù)措施來精心設(shè)計相關(guān)商業(yè)模式。然而，若該技術(shù)編碼的內(nèi)涵及其所承載的商業(yè)模式的目的或其行為主要建立在侵權(quán)的基礎(chǔ)上，則技術(shù)中立原則并不能成為其免除法律責(zé)任的依據(jù)，故相關(guān)司法機關(guān)等政府機構(gòu)應(yīng)強化對此領(lǐng)域技術(shù)的鑒定力度和對侵權(quán)行為構(gòu)成要件認定的專業(yè)程度，對技術(shù)中立予以準確把握，并對借技術(shù)中立之名而行侵權(quán)行為之實的相關(guān)侵權(quán)主體予以嚴厲懲罰，從而以法律的威懾效應(yīng)，強化該領(lǐng)域中相關(guān)主體利益分配的正確導(dǎo)向。

2. 提升網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度建構(gòu)價值，夯實網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與用戶群體之間的利益平衡支點

作為5G時代數(shù)字經(jīng)濟重要增長點的網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅將面臨技術(shù)日新月異帶來的各種挑戰(zhàn)及語境轉(zhuǎn)換問題，而且其發(fā)展方向也處于動態(tài)調(diào)整中。同時，利益平衡牽涉不同利益相關(guān)者之間的利益評價和取舍問題，故承載該利益平衡機制的法律制度應(yīng)具有正當(dāng)性和正義性價值。因此，支撐網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度建構(gòu)應(yīng)充分保證用戶群體、網(wǎng)絡(luò)視頻平臺等利益相關(guān)者間的利益平衡，并以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共利益間的動態(tài)平衡作為該場域各主體間利益平衡的重要支點，夯實網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與用戶群體之間的利益平衡支點。

具體而言，在諸多市場主體利益紛爭主要領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)視頻信息傳播場域中，現(xiàn)有制度規(guī)范對網(wǎng)絡(luò)視頻信息傳播行為的界定主要分為服務(wù)器標準和用戶感知標準兩類。就前者而言，多指作品、表演、錄音錄像制品上傳，或以其他方式將其置于向公眾開放的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中;就后者而言，主要指以相關(guān)用戶感知是否由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供作品作為判斷，是否構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)傳播行為的標準——即便并未存儲在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的服務(wù)器上，只要用戶感覺到作品系網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供，即認定該行為構(gòu)成信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為。[7]（67）由上述界定可知，服務(wù)器標準主要以是否將相關(guān)文本置于服務(wù)器之中為主要判斷依據(jù)，而用戶感知標準則主要以用戶的感知行為作為主要界定標準。然而，對于具有濃厚技術(shù)標準屬性的服務(wù)器標準而言，其界定雖然清晰，但并不能夠?qū)Π献餍袨樵趦?nèi)的所有類型的網(wǎng)絡(luò)視頻作品提供行為進行判定。同時，信息傳播技術(shù)的更新?lián)Q代，往往會使該法律標準的技術(shù)表達方式失去存在基礎(chǔ)，故具有某種局限性。就具有濃厚主觀色彩的用戶感知標準而言，不僅容易因其主觀性而失去對相關(guān)事件本質(zhì)的掌握，引發(fā)一系列不確定性風(fēng)險，而其引發(fā)的對網(wǎng)絡(luò)視頻服務(wù)提供商責(zé)任范圍的不當(dāng)擴展，也不利于客觀反映網(wǎng)絡(luò)視頻相關(guān)法律規(guī)范的實質(zhì)內(nèi)涵。因此，由于對網(wǎng)絡(luò)視頻信息傳播行為的劃分、利益分配及責(zé)任確定的初衷，出于對網(wǎng)絡(luò)視頻著作權(quán)及其所承載的各市場主體正當(dāng)權(quán)益和社會正義的保護目的，故對網(wǎng)絡(luò)視頻著作權(quán)的劃分也應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)視頻的專有權(quán)為依據(jù)。

此種專有權(quán)標準制度建構(gòu)方法，不僅有助于強化對那些將網(wǎng)絡(luò)視頻作品置于信息網(wǎng)絡(luò)中并使其處于大眾可以獲取狀態(tài)，構(gòu)成直接行使網(wǎng)絡(luò)視頻信息傳播專有權(quán)行為的判定，而且也有利于將那些對信息網(wǎng)絡(luò)中的作品進行再傳播，或為此提供某種便利的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供行為排除在外，因而更有助于從本質(zhì)上對直接侵權(quán)行為、間接侵權(quán)行為等不同行為進行區(qū)分，可以更好地為不同市場主體之間利益分配平衡及責(zé)任劃分提供依據(jù)。因此，相關(guān)機構(gòu)或法律條文對網(wǎng)絡(luò)視頻著作權(quán)及其所衍生的一系列利益分配問題的治理對策，應(yīng)以是否構(gòu)成對網(wǎng)絡(luò)視頻專有權(quán)的行使或侵犯為標準來進行判斷。

當(dāng)然，以相關(guān)法律標準來對網(wǎng)絡(luò)視頻平臺或用戶行為進行權(quán)衡和判定之時，必須基于法律本質(zhì)并以事實為依據(jù)。進一步而言，法律標準往往受制于事實，故其必須主導(dǎo)事實的定性，從而將自身升華為某種超越事實存在狀態(tài)的評價性或事實性標準。例如，受事實的多元性、復(fù)雜性、動態(tài)性等特征影響，法律制度對相關(guān)事實的判定常會存在模糊不清的情況。面對此種模棱兩可之境，法律標準可以充分發(fā)揮其評價導(dǎo)向功能，將相關(guān)行為對網(wǎng)絡(luò)視頻相關(guān)權(quán)益人的利益損害程度及其意圖等因素納入考量范疇并進行定性，從而以某種政策選擇導(dǎo)向及其對相關(guān)問題的判定為基礎(chǔ)，發(fā)揮其價值導(dǎo)向和作為網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與用戶群體利益平衡支點的功能。

3. 健全網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)各主體利益分配的智慧治理體系，建構(gòu)數(shù)字時代網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)育的良性生態(tài)

智能設(shè)備的廣泛采用和移動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的日益繁榮，加快了網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)育進程，對此領(lǐng)域的科學(xué)規(guī)劃和決策顯得尤為重要。然而，政府所提供的公共決策等公共產(chǎn)品，不僅是其履行相關(guān)職能的重要手段，同時也會受決策信息、決策時間、決策程序和決策人等多重因素的影響，具有較高的敏感度、復(fù)雜性，還會因部分因素的失常而導(dǎo)致整個公共產(chǎn)品的失敗。因此，針對政企博弈及“政府失靈”的風(fēng)險誘因系統(tǒng)，理應(yīng)強化相關(guān)政府機構(gòu)的智慧治理水平，健全網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)各主體利益分配的智慧治理體系，建構(gòu)契合數(shù)字時代網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)育的良性生態(tài)。

首先，政府應(yīng)強化網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域多主體協(xié)同治理力度，實現(xiàn)多元治理體系的持續(xù)創(chuàng)新。具體而言，政府機構(gòu)應(yīng)在不斷提升數(shù)字政府的服務(wù)能力，充分發(fā)揮自身在智慧治理進程中的主導(dǎo)作用的同時，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)視頻平臺、用戶群體組織等其他社會組織的積極性，借助數(shù)字技術(shù)工具和互聯(lián)網(wǎng)平臺的網(wǎng)絡(luò)社會自治，不僅使其成為公共部門治理的有益補充，而且為網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與用戶群體間的利益平衡提供開放、多元而有效的數(shù)字協(xié)同治理體系支撐。

其次，法律規(guī)范的產(chǎn)生往往是特定目標需求的結(jié)果，會為某種特殊的目的而服務(wù)，而立法政策則在相關(guān)法律制度的建立過程中，為貫徹此目標提供動力，故法律適用必須服從立法政策。就網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與用戶間的利益平衡而言，相關(guān)法律制度的設(shè)計應(yīng)被視為利益博弈和利益平衡的產(chǎn)物，而規(guī)則可以在較大程度上視為固化利益格局的工具。然而，隨著時代的變化、市場行情的演繹等動態(tài)因素的變化，不同利益群體所形成的利益格局及其相關(guān)利益分配也處于靈活多變的復(fù)雜動態(tài)場域中，并常表現(xiàn)在相關(guān)規(guī)則和制度設(shè)計中。由此來看，利益分配和利益平衡在較大程度上決定了某些制度規(guī)范，故網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其利益調(diào)適的法律適用，也不應(yīng)背離相關(guān)制度設(shè)計的初衷，應(yīng)保持某種動態(tài)的利益平衡狀態(tài)。

最后，盡管21世紀以來我國網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)范已陸續(xù)建立，并初步形成了較為完備的法律保護體系，但新型數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展及由此所引發(fā)的新型商業(yè)模式的快速創(chuàng)新，使得該領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況和新問題，需對該領(lǐng)域法律制度體系進行不斷更新與完善。同時，良性網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)生態(tài)語境的建構(gòu)和優(yōu)化，也應(yīng)有利于強化上述制度設(shè)計的有機統(tǒng)一性，有利于鞏固數(shù)字時代網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要和富有該時代語境特色的精神、價值取向與相關(guān)規(guī)則體系的內(nèi)在一致性。此種策略，不僅可以在較大程度上克服部分領(lǐng)域單個法律條文的碎片化保護難題，充分發(fā)揮其作為利益分配的系統(tǒng)化和體系化治理功能，而且有助于更科學(xué)地界定網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域中不同市場主體間風(fēng)險與收益分配的有效邊界，并對其利益關(guān)系進行平衡，更有利于提升各類規(guī)則的整體性適用水平，并以各種良性約束來回饋網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)良性生態(tài)的發(fā)育進程。

結(jié)語

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)視頻平臺與用戶群體利益的平衡，不僅要面臨包括商業(yè)資本、技術(shù)霸權(quán)、用戶訴求和公共利益等相關(guān)因素的影響，同時也深深嵌入政治、經(jīng)濟、技術(shù)、文化和社會等要素所建構(gòu)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。因此，為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展需求，對網(wǎng)絡(luò)視頻行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的主體行為進行規(guī)范，提升我國網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域數(shù)字治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，新時期我國網(wǎng)絡(luò)視頻場域內(nèi)各主體間利益的平衡，并不能僅僅將目光聚焦于資本力量或技術(shù)霸權(quán)的單個元素之上，而應(yīng)該綜合考量其所造成的各方面影響，將視野置于更為宏大的時空場景，認真審視新時期該領(lǐng)域中不變與變化的獨特景觀，進而確保網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域利益平衡機制調(diào)整的預(yù)見性、確定性。

同時，還應(yīng)在穩(wěn)定與變化相互交織的復(fù)雜社會場域中，以制度化、體系化的力量來解決因資本過度逐利和技術(shù)霸權(quán)等因素所引發(fā)的一系列利益失衡難題，以與時俱進的理念推動智慧治理的精度和效度，不僅為該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、個體權(quán)利保護與公共利益的彰顯等提供必要的包容性，為網(wǎng)絡(luò)視頻領(lǐng)域的某些特殊需要提供適應(yīng)性，也為數(shù)字經(jīng)濟時代我國網(wǎng)絡(luò)視頻產(chǎn)業(yè)智慧治理體系的良性發(fā)展積累有益經(jīng)驗。

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