工程建設(shè)項目全過程造價控制的必要性和應(yīng)用

梁璇

工程建設(shè)項目是保證社會經(jīng)濟發(fā)展和正常運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟的影響下，我國建筑行業(yè)逐漸步入正軌，在過去的幾十年中我國建筑行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，已然成為現(xiàn)階段我國經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)，管理水平和施工技術(shù)都顯著提高。但是從國內(nèi)外建筑行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國建筑行業(yè)與發(fā)達國家仍有較大的差距，特別是在成本管理方面相對落后。目前，我國工程建設(shè)項目造價控制屬于粗放型控制模式，該模式容易因粗心大意而導(dǎo)致工程進度緩慢，難以準確控制建設(shè)成本，影響項目利益。為了實現(xiàn)項目經(jīng)濟效益的最大化，需要運用科學(xué)合理的控制手段，使成本最小化。因此，全過程造價控制是促進項目決策、設(shè)計和施工管理系統(tǒng)化，降低成本的重要手段，有助于根據(jù)項目實際情況進行成本控制，更為科學(xué)化、合理化節(jié)約資源。

一、項目概況

根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》“7918”的路網(wǎng)布局，包頭至茂名國家高速公路是國家高速公路網(wǎng)的第7條縱線，是連接我國華北、西北、西南的縱向大通道。該高速公路起于包頭，經(jīng)西安、安康、重慶、桂林、梧州等重要城市，終于茂名。廣東省信宜（桂粵界）至茂名公路項目地處廣東省茂名市是包茂高速的最南端，是我國廣西及內(nèi)陸省份的重要出海通道之一。廣東省信宜（桂粵界）至茂名公路項目路面工程第LM4標段起點樁號為K0+000，終點樁號為K25+545，路線長25.571km。路線采用設(shè)計速度為100km/h的雙向四車道高速公路技術(shù)標準，路基寬26m。

二、全過程造價控制的必要性

1.設(shè)計階段的必要性。目前，工程建設(shè)設(shè)計單位對技術(shù)經(jīng)濟研究不夠深入，在大多數(shù)設(shè)計中普遍存在重質(zhì)量輕經(jīng)濟現(xiàn)象，設(shè)計人員似乎只對工程建設(shè)項目的設(shè)計質(zhì)量負責(zé)而忽視了經(jīng)濟要求，使得工程圖紙的質(zhì)量和深度不夠，后續(xù)造價人員無法依據(jù)最優(yōu)設(shè)計方案來控制總造價。同時，工程量清單中的工程量誤算、漏算導(dǎo)致臨時評估項目增加，致使在招投標階段很難確保工作質(zhì)量，從而不能有效控制工程建設(shè)項目的成本。在設(shè)計階段，注重項目成本管理就是要積極參與決策之前的前期準備工作。安排一定的項目人員、給予其適當(dāng)?shù)馁Y金，就工程建設(shè)項目成本進行可行性研究。這一階段，編制部、咨詢部或設(shè)計部可以聯(lián)合造價部精細地估算出包括土地成本、前期項目成本在內(nèi)的全過程項目成本，以及工程建設(shè)項目預(yù)計會產(chǎn)生的時間成本、資金成本和管理成本。

2.施工階段的必要性。工程建設(shè)項目施工階段的每一個環(huán)節(jié)不是獨立的，需要連接集成系統(tǒng)，但實際工程投入施工時分別由各單位負責(zé)具體實施，每一環(huán)節(jié)呈孤島式存在。這樣的碎片化施工導(dǎo)致各單位之間缺乏溝通，無法及時有效地獲取并解決相關(guān)財務(wù)問題?；靵y的施工管理系統(tǒng)給成本管理增加了困難。此外，由于監(jiān)理單位是否合理進行工程監(jiān)理對施工階段的造價控制具有重要作用，因此監(jiān)理單位必須發(fā)揮其對建設(shè)工程監(jiān)理的強大力量，做好工程建設(shè)項目的驗收工作，對每一個簽證和設(shè)計變更都要根據(jù)正確的分析，有效地解決合同和責(zé)任問題，從而使成本控制成為可能。

3.驗收階段的必要性。工程建設(shè)項目的工程量是工程合同中規(guī)定結(jié)算方式的重要依據(jù)。參與驗收的工作人員都是項目的主要參建單位以及行業(yè)專家，他們將根據(jù)前期簽訂的協(xié)議、各項文件和工程圖紙等嚴格審核工程建設(shè)項目。在這一過程中，由于部分參與驗收的人員對各項報告不熟悉，前期沒有及時跟進項目，通常很難按照具體實際情況來確保工程造價的準確性。同時，在實際驗收過程中，施工單位為了利益最大化會篡改施工數(shù)據(jù)。

三、工程建設(shè)項目全過程造價控制的應(yīng)用

1.設(shè)計階段的策略。設(shè)計階段是全過程造價控制的最關(guān)鍵階段，主要任務(wù)是控制設(shè)計預(yù)算，使設(shè)計預(yù)算不能超過工程概算，工程概算不能超過初步設(shè)計概算。當(dāng)設(shè)計階段的方案滿足設(shè)計預(yù)算要求時，方可順利開展下一步的工作。工程建設(shè)項目的設(shè)計可采取多種操作方案，不同的設(shè)計方案將涉及不同的經(jīng)濟預(yù)算分析，設(shè)計人員在設(shè)計階段要處理好技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系，在滿足工程質(zhì)量的前提下盡可能降低成本、節(jié)約資金。

在設(shè)計階段，建設(shè)單位積極主動加入到工程項目前期準備工作，重視可行性研究的重要性和必要性，并優(yōu)選信譽度和資質(zhì)雙高的設(shè)計單位。在選擇設(shè)計單位時可采用招標的方式，通過對各投標方案的比較，選擇建筑功能齊全、采用先進設(shè)計技術(shù)且經(jīng)濟合理的投標單位。根據(jù)實際操作顯示，一般性項目采用行業(yè)標準時不僅可以提升設(shè)計效率，還可以節(jié)約百分之十以上的建設(shè)投資。同時，設(shè)計人員的專業(yè)素質(zhì)也是更好實現(xiàn)全過程造價的重要影響因素。當(dāng)前，各行各業(yè)人才流動大，部門員工更新?lián)Q代很快，設(shè)計單位也是如此。在設(shè)計單位中，部分員工由于剛開始接觸設(shè)計工作，缺乏相應(yīng)的行業(yè)知識、行業(yè)規(guī)范和市場價格等知識。為此，設(shè)計單位應(yīng)該定期對設(shè)計人員開設(shè)技術(shù)、經(jīng)濟培訓(xùn)課程，緊跟行業(yè)發(fā)展的步伐，及時學(xué)習(xí)吸收行業(yè)的新技術(shù)，這樣才能更好地控制工程造價。

2.施工階段的策略。施工階段具有長周期和多資金流動特點，要做好集成化管理。在施工前進行現(xiàn)場實地考察，根據(jù)項目特點確定施工組織模式。這一階段還具有動態(tài)連續(xù)性，涉及建設(shè)管理內(nèi)容眾多，造價控制集中在控制設(shè)計變更和控制經(jīng)濟簽證結(jié)算價格在招標預(yù)留范圍內(nèi)。具體措施有：①事先明確與工程相應(yīng)的建設(shè)成本目標。在決策階段便依據(jù)項目的實際情況制定詳細的工程造價控制方案，造價方案應(yīng)該包括各個階段造價目標并確定合理的變化范圍。②管理人員要隨時跟進項目的實際成本，如有偏差應(yīng)及時找出工程建設(shè)項目發(fā)生偏差的原因并立即采取解決措施。要嚴格審核與工程建設(shè)有關(guān)的費用、返工、零星整改項目。結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟，對設(shè)計變更、技術(shù)審批清單和現(xiàn)場簽證事項進行分析。③在施工階段要協(xié)調(diào)好進度、質(zhì)量、安全與成本的關(guān)系。跟進施工進度，通過工程量與成本增加的對比，編制工程動態(tài)分析報告;確保項目質(zhì)量，增加多個部位的旁站監(jiān)督人員，及時糾正不規(guī)范施工;實現(xiàn)安全施工，對施工現(xiàn)場進行統(tǒng)一布置，按照安全施工制度將所有材料分批、分類、分型號堆放。④考慮到施工材料在總投資中占比超過百分之五十，不僅事關(guān)項目建設(shè)成本還關(guān)于工程整體的安全性。因此，施工階段必須嚴格規(guī)范選取建設(shè)材料和設(shè)備，從源頭上把控成本，嚴防關(guān)系戶。通過市場分析、多渠道價格對比來確定最終的主要原材料和大型機械設(shè)備，在滿足進場要求的同時選擇物美價廉材料和設(shè)備。建設(shè)單位、監(jiān)理單位等還需要加強管控施工現(xiàn)場，操作規(guī)范、井然有序的施工現(xiàn)場是控制工程造價的前提。

3.竣工階段的策略?？⒐るA段的造價管理內(nèi)容主要是竣工驗收、竣工結(jié)算和竣工決算。因工程建設(shè)項目龐大的建設(shè)規(guī)模和眾多的參與建設(shè)單位，其施工組織方式多為流水施工和交叉施工的聯(lián)合使用，致使整個項目的數(shù)據(jù)資料復(fù)雜。因此，需組建一隊專業(yè)的竣工驗收隊伍，并根據(jù)工程項目的特點編制竣工工作策劃，明確竣工階段的主要任務(wù)和目標，然后按照施工合同、補充協(xié)議和行業(yè)有關(guān)文件重點審核施工過程中的新建工程、臨時或新增材料、設(shè)計變更、質(zhì)量標準等信息資料，以及核實機械設(shè)備、材料、工人工資所涉及的收據(jù)發(fā)票。所有驗收資料都需要得到主要參與單位的真實性和正確性認定，特別是認定工程量和工程質(zhì)量是否有誤，以做好項目二次經(jīng)營。

在工程建設(shè)項目中，承包商為了獲取額外項目收入，通常會通過項目索賠來實現(xiàn)自身利潤，常見的獲取方法是：前期通過報低價得到承包資格、后期則通過索賠獲得高利潤。為了更好控制建設(shè)項目的工程造價，建設(shè)單位和監(jiān)理單位需要充分發(fā)揮自身的權(quán)力與義務(wù)，前期加強自主控制，并需要制定一套科學(xué)、合理、規(guī)范的程序處理項目索賠。

對于新增單價，合同中有相應(yīng)單價的按照合同來確定，合同中沒有的則參考類似項目進行確定，兩者都沒有的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定來進行重新編制。要強化變更索賠管理工作，定期開展參建單位溝通交流會，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題;按照項目索賠必有合同的原則，根據(jù)項目索賠的性質(zhì)進行實質(zhì)性分析，向施工單位提供合理的索賠金額。

四、結(jié)語

工程建設(shè)項目全過程造價控制的實質(zhì)是動態(tài)管理的有效實施，即做好事前控制，在設(shè)計階段將技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合，既考慮質(zhì)量又重視經(jīng)濟性;事中做好過程控制，科學(xué)處理設(shè)計變更、在保證工程質(zhì)量的前提下選擇性價比高的建筑材料、緊跟工程進度;事后做好全面驗收工作，確保數(shù)據(jù)資料的真實性。所有項目參建單位團結(jié)一致、秉承“互利共贏”原則，認同工程建設(shè)項目全過程造價控制的重要性，才能更好地實現(xiàn)工程造價管理，從而推進整個建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：中交二公局第三工程有限公司）