黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境的幾點探討

陸亞平

良好的營商環(huán)境能夠為市場主體經(jīng)營活動提供自由、開放、公平、公正的經(jīng)營環(huán)境，而且在吸引外資、推動地方政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展方面意義重大。在世界經(jīng)濟一體化背景下，國際競爭日趨激烈，為此我國通過國內(nèi)營商環(huán)境不斷優(yōu)化，推動市場經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。黑龍江作為我國東北地區(qū)重要省份，同樣在積極營造良好的營商環(huán)境，那么黑龍江省營商環(huán)境的現(xiàn)狀如何，在營商環(huán)境優(yōu)化當中可以采取何種策略，本文擬就這些觀點予以論述。

一、黑龍江省營商環(huán)境現(xiàn)狀

1.發(fā)展現(xiàn)狀。營商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，能夠為社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供良好保障，優(yōu)越的營商環(huán)境在吸引外來資本參與區(qū)域經(jīng)濟建設，在市場秩序維護、市場潛力激發(fā)、經(jīng)濟質量提升等方面發(fā)揮著重要作用。營商環(huán)境在世界范圍內(nèi)備受關注，也是各國投資者進行投資的主要參考依據(jù)，近年來我國通過各種措施的制定來實現(xiàn)營商環(huán)境的優(yōu)化。黑龍江作為東北老工業(yè)基地的重要主體之一，在東北振興中發(fā)揮著重要作用，盡管黑龍江省在營商環(huán)境方面積極探索優(yōu)化方略，不過與東部沿海諸省相比，營商環(huán)境依然不占優(yōu)勢，對此，必須要積極借鑒國內(nèi)外先進省份、區(qū)域的營商環(huán)境政策，堅持創(chuàng)新、努力變革，在新的發(fā)展階段開啟全新模式。為了加快營商環(huán)境優(yōu)化工作的推進，黑龍江于2018年啟動《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的立法工作，同年七月向社會公眾公開征求意見。2019年1月，黑龍江省召開的第十三屆人民代表大會通過了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的決議，這也標志著黑龍江營商環(huán)境邁入新的發(fā)展階段。同時黑龍江省政府將“辦事不求人”納入政府工作報告當中，并作為良好營商環(huán)境構建的重要標志，這也顯示了黑龍江省在營商環(huán)境優(yōu)化方面的決心。

2.現(xiàn)存問題。近年來黑龍江省營商環(huán)境整體呈現(xiàn)上升趨勢，但從現(xiàn)有階段來看，黑龍江營商環(huán)境優(yōu)化中依然存在一些限制性因素，制約了黑龍江營商環(huán)境的優(yōu)化，具體表現(xiàn)為：首先，稅收是一省財政收入的重要來源，也是一省各項工作推行與落實的財政保障，為了加快黑龍江省經(jīng)濟的發(fā)展，不斷改善基礎建設、市場環(huán)境，在正常的稅收活動外，黑龍江省在住房公積金、社保繳費等方面的費用相對較高，對于中小企業(yè)而言所承擔的稅費負擔相對較大，經(jīng)營成本較高，不利于企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。同時，一些行政類服務主體，借助政府名譽，通過培訓、學習等方式間接的收取各種費用，企業(yè)運營成本進一步提升。其次，良好的營商環(huán)境還體現(xiàn)在市場主體經(jīng)營活動的自由性，但在研究中發(fā)現(xiàn)，黑龍江省在行政管理方面存在不當之處，“放管服”工作并未完全落實到位，這就導致部分行政主體依然緊握權力不放，過度干預市場主體的經(jīng)營活動，或者在服務方面缺乏便利性，綜合型行政服務大廳辦事效率較低，由此加大了市場主體的準入難度，不利于良好營商環(huán)境的構建。再其次，在市場經(jīng)濟活動中，資金是確保市場主體經(jīng)營活動正常運行的基礎保障，因此，融資環(huán)境優(yōu)良與否關系著市場主體的生產(chǎn)發(fā)展狀況。在對黑龍江省融資環(huán)境分析中發(fā)現(xiàn)，黑龍江省的融資渠道相對有限，盡管互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展，拓展了企業(yè)融資渠道，但銀行依然在融資當中占據(jù)主導地位，尤其是民營企業(yè)對銀行資金依賴性大，但由于黑龍江省在民營企業(yè)融資方面的投入力度相對有限，所以民營企業(yè)獲取融資難度相對較大，這在一定程度限制了民營企業(yè)的發(fā)展。

二、黑龍江省營商環(huán)境優(yōu)化的主要策略

1.完善制度法規(guī)，優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境。（1）加強法制建設力度。法律制度是社會經(jīng)濟活動正常運行的基本保障，對此，在營商環(huán)境優(yōu)化當中，必須要注重法治建設。黑龍江省各地應當根據(jù)《黑龍江優(yōu)化營商環(huán)境條例》中第四章法治環(huán)境構建的規(guī)定，加大地方政策法規(guī)的健全完善，優(yōu)化法治環(huán)境。尤其是要提高行政監(jiān)管效能，要在行政檢查外，完善年度檢查計劃，確定檢查內(nèi)容、方式、標準，同時要做好檢查的備案工作，對于不在檢查范圍內(nèi)的事項，不能私自開展檢查，要提高行政執(zhí)法的透明度、公開度。此外，要做好特定檢查工作，尤其是針對投資舉報問題，要設立專門部門予以處理，而且在涉及民事或刑事案件時，如果缺乏法律依據(jù)或確鑿的證據(jù)，那么不能采取強制措施，要確保市場主體法人的合法權益，要做好經(jīng)濟糾紛的處理工作，避免由此引發(fā)的刑事案件。（2）營造公平的市場競爭環(huán)境。在市場競爭過程中，政府要避免采取行政干涉干擾正常的市場競爭，要堅持市場面前主體平等的基本原則，不能因為企業(yè)規(guī)模較大就采取特殊照顧措施，更不能因為企業(yè)規(guī)模微小而予以限制或打壓，要采取公平、公開、透明的市場準入機制，尤其在政企項目合作當中，要堅持公平原則。堅決取締地方保護，對市場上的不正當競爭行為予以嚴厲打擊，保障在優(yōu)良市場環(huán)境下通過市場的調(diào)解實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。做好國家扶持項目、優(yōu)惠政策的引導、落實工作，讓更多企業(yè)享受到政策優(yōu)惠，感受到政策公平。（3）構建完善的誠信機制。誠信是優(yōu)良營商環(huán)境不可獲取的因素之一，對此，黑龍江省必須要注重誠信機制構建。首先，政府要堅持誠信原則，嚴格履行自我職責，信守承諾、為民服務，尤其在招商工作當中，要嚴格遵照合同履行義務，不能肆意違約。其次，完善信用體系，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進網(wǎng)絡技術，構建以黑龍江省為核心的網(wǎng)絡信用體系，在信用系統(tǒng)構建中，可以通過黑名單的方式增強市場主體的誠信意識。（4）維護司法公平正義。司法是社會公平正義維護的底線，在諸多社會矛盾以及經(jīng)濟糾紛中，司法往往是問題解決的最后途徑，對此必須要維護司法公平正義。首先，在市場秩序維護當中，必須要堅持法治原則，嚴格維護市場主體的合法權益，嚴肅處理司法賄賂行為，營造良好的法治環(huán)境，同時要注重司法辦案效率的提升;其次，增強司法公信力，提高司法公平性，采取多部分聯(lián)合的方式確保司法執(zhí)行工作的有效落實，更好維護當事人的合法權益。

2.構建高效服務型政府，優(yōu)化政務環(huán)境。營商環(huán)境與政府服務密不可分，在黑龍江營商環(huán)境優(yōu)化過程中，必須注重政府服務水平的提升。黑龍江省各地方應當根據(jù)《黑龍江優(yōu)化營商環(huán)境條例》中第二章政務環(huán)境構建的規(guī)定，加大地方政務環(huán)境的優(yōu)化。（1）提升政務辦理效率。行政服務效率是營商環(huán)境評估的重要因素，任何市場主體都渴望辦理事項能夠達到快速處理。近年來在政務服務方面進行了深化改革，尤其是各地“綜合服務大廳”的構建讓諸多辦理流程實現(xiàn)了集中處理，大幅提升了政務辦理效率。黑龍江省在行政辦理效率方面，同樣有相對明確的規(guī)定，要求在全省范圍內(nèi)構建“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”的工作機制，規(guī)范政務服務標準，實現(xiàn)辦理事項材料、條件、名稱、編碼的有效統(tǒng)一，并及時公布辦理動態(tài)。同時，必須要提高服務質量，提升服務效率，確保窗口服務能夠切實解決市場主體的辦理需求。此外，增進政商關系。在市場服務當中，政府必須要明確自己的職責范圍，避免對市場商業(yè)活動的干預，在政務方面要堅持公開、透明原則。（2）強化監(jiān)督管理。在政務服務過程中，必須要注重監(jiān)督管理工作的落實，“放管服”工作在推進過程中，必須要相互配合，全面落實。首先，在行政服務當中，必須要做好審批與監(jiān)管的協(xié)調(diào)性，不能為了提高服務效率而忽視審批后的監(jiān)督管理，尤其要注重事后監(jiān)管工作，明確監(jiān)管責任。同時，要完善監(jiān)管體系，借助大數(shù)據(jù)等智能化網(wǎng)絡技術實現(xiàn)全面監(jiān)管。其次，可以通過隨機抽查的方式對服務水平、效率予以監(jiān)管，對于存在的問題及時予以公布，并責令相關服務部門予以糾正，對于存在的違規(guī)違法行為要嚴肅處理。再其次，優(yōu)化質量監(jiān)管模式，改善質量監(jiān)管方式，通過現(xiàn)場隨機抽樣的方式對企業(yè)產(chǎn)品予以檢測。

3.完善人才機制，注重人才吸納與培育。人才是企業(yè)發(fā)展的根本，更是市場創(chuàng)新的動力源泉，在黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展中，必須要完善人才機制，不斷培育和吸納優(yōu)秀人才。（1）優(yōu)化人才服務機制。人才在地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是地方繁榮發(fā)展的中流砥柱，黑龍江省在營商環(huán)境構建中，必須要構建完善的人才服務機制。首先，要注重福利待遇的提升，不斷縮小與東部區(qū)域的薪酬待遇，通過良好的福利待遇吸引更多優(yōu)秀人才參與到黑龍江省的經(jīng)濟建設當中;其次，完善人才交流服務體系，通過人才交流提升人才的核心素質，同時利用人才中介機構提高人才的引進效率;再其次，消除制度壁壘，避免由于編制問題而造成人才待遇不公問題的發(fā)生。（2）優(yōu)化人才激勵評估機制。科學合理的人才評估機制不僅能夠激發(fā)人才的自覺能動性，而且可以營造良好的公平競爭環(huán)境，增強人才的歸屬感。黑龍江省在人才評估方面，要轉變論資排輩的人才評估模式，在評價指標方面要勇于創(chuàng)新，堅持以人為本的原則，注重人才的合理利用，加強人才風險精神的培育。同時，構建完善的人才激勵機制。對于為黑龍江省社會經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的人才要予以重視，并在精神、物質方面給予激勵。通過激勵推動科技成果的轉化，針對高端人才，必須要合理選擇激勵手段，通過房屋、股權等途徑滿足人才需求，切實激發(fā)人才創(chuàng)新力。針對外來人才，更切實幫助其解決住房、生活問題，使其能夠安心工作，如此才能更好地挖掘人才價值，為地方經(jīng)濟做出貢獻。[本論文為黑龍江省教育科學“十三五”規(guī)劃2020年度重點課題《思想政治教育視域下優(yōu)化黑龍江營商環(huán)境對策研究》的階段性研究成果，課題編號：GJB1320111]

（作者單位：哈爾濱金融學院）