新常態(tài)背景下中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

徐瑛

受資源、環(huán)境的壓力，國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨轉(zhuǎn)型。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，要保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線。其中，低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是各個(gè)地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和依據(jù)。因此，相關(guān)部門要借助評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，來(lái)反映各個(gè)地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以幫助行政管理者及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，從而采取有效的措施來(lái)進(jìn)行調(diào)整。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的核心構(gòu)成要素

大量研究證明，低碳經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、社會(huì)人文發(fā)展水平、社會(huì)技術(shù)發(fā)展水平、政策環(huán)境等要素息息相關(guān)。為了反映低碳經(jīng)濟(jì)和各要素之間的關(guān)系，部分學(xué)者提出了這樣的模型：

在該模型公式中，E代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，該要素主要反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人均收入、社會(huì)發(fā)展力水平等指標(biāo);H代表人文發(fā)展程度，該要素主要反映社會(huì)公平程度、教育醫(yī)療水平、社會(huì)福利水平、環(huán)境保護(hù)觀念等指標(biāo);T代表技術(shù)水平，該要素主要反映產(chǎn)品能耗程度、各類公益碳效率;P代表政策環(huán)境，該要素主要反映政府機(jī)構(gòu)對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)際導(dǎo)向作用和力度。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)主要通過(guò)兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)，其一，利用知識(shí)的積累，促進(jìn)低碳及時(shí)不斷進(jìn)步;其二，通過(guò)積累資本存量滿足更多的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不僅是低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的起點(diǎn)，更是低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，政策體系、實(shí)踐方式以及發(fā)展速度都存在一定的差異。同時(shí)，不同的城市發(fā)展能力，其低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平也不一樣。值得注意的是，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是一個(gè)相對(duì)概念，一旦評(píng)價(jià)對(duì)象發(fā)生改變，評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)發(fā)生改變。

2.人文發(fā)展程度。作為一種新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了碳生產(chǎn)力和人文發(fā)展之間的有效協(xié)調(diào)，所以人為發(fā)展程度被認(rèn)定為影響低碳經(jīng)濟(jì)效率最為重要的一個(gè)因素。不管在哪種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)中，生產(chǎn)和消費(fèi)行為都是非常重要的，而人為素質(zhì)水平直接決定了人們行為特征，進(jìn)而影響低碳轉(zhuǎn)型效果。很多發(fā)達(dá)國(guó)家目前已經(jīng)具備了一定程度的人文發(fā)展水平，所以其在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要的成本也相對(duì)較低。而發(fā)展中國(guó)家因?yàn)槿宋陌l(fā)展水平不足，這導(dǎo)致其實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的難度也更大。

3.技術(shù)水平。在低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，技術(shù)水平也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程產(chǎn)生影響。比如低碳技術(shù)、新能源技術(shù)等，這些技術(shù)的發(fā)展會(huì)直接提升碳生產(chǎn)能力，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展和諧有序進(jìn)行。

4.政策環(huán)境。從某種角度來(lái)說(shuō)，政策環(huán)境也會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生巨大的影響，政策環(huán)境推進(jìn)低碳發(fā)展主要是通過(guò)兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)的：供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)。政策環(huán)境直接體現(xiàn)了政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了一定的導(dǎo)向作用。新常態(tài)背景下，國(guó)內(nèi)關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境主要包括：“新常態(tài)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、“十三五”規(guī)劃等。在這些政策環(huán)境的基礎(chǔ)上，我國(guó)形成了具有中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

二、低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

1.全面性原則。作為一個(gè)完整的、綜合的評(píng)價(jià)體系，低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須全面的反應(yīng)區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中，需要建立經(jīng)濟(jì)、能源、人文發(fā)展、環(huán)境、政策、科技這六個(gè)系統(tǒng)，并以這六個(gè)系統(tǒng)為基礎(chǔ)來(lái)評(píng)估地方低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

2.有效性原則。有效性具體是指低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)級(jí)指標(biāo)體系中的各類指標(biāo)概念，以判斷其是否可以有效地反應(yīng)各個(gè)子系統(tǒng)的實(shí)際發(fā)展情況。換句話來(lái)說(shuō)，有效性就是判斷低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等的評(píng)價(jià)是否具有足夠的信度和效度。建議應(yīng)用兩種方法滿足低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的有效性原則：（1）借鑒國(guó)內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系，總結(jié)指標(biāo)選取的效度。（2）邀請(qǐng)環(huán)境專家來(lái)評(píng)估所選擇的指標(biāo)信度，從而采取有效的改進(jìn)和優(yōu)化措施。

3.獨(dú)立性原則。在高效的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，雖然其可所選擇的指標(biāo)數(shù)量雖然不多，但是都具有較強(qiáng)的代表性，且各個(gè)指標(biāo)之間都保持著一定的獨(dú)立性。而指標(biāo)之間一旦發(fā)生關(guān)聯(lián)，就意味著指標(biāo)信息的過(guò)剩。因此，如果各個(gè)指標(biāo)之間具有較高的相關(guān)性，那么就會(huì)影響最終的評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)性。想要消除指標(biāo)之間的相關(guān)性往往也具有一定的難度，故而為了提高指標(biāo)獨(dú)立性，可應(yīng)用統(tǒng)計(jì)相關(guān)性檢驗(yàn)，利用系數(shù)閾值來(lái)調(diào)整指標(biāo)之間的相關(guān)性。

4.可行性原則。可行性原則具體指的是體系中的指標(biāo)在數(shù)據(jù)收集和具體應(yīng)用方面都具有一定的可行性：（1）必須保證數(shù)據(jù)在可得范圍內(nèi)，如果采取任何方法都收集不到相應(yīng)的數(shù)據(jù)，那么這類指標(biāo)往往是沒(méi)有意義的;（2）保證所選擇的指標(biāo)具有一定的可比性，方便和其他地區(qū)和國(guó)家的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對(duì)比。

5.動(dòng)態(tài)性原則。低碳轉(zhuǎn)型，從本質(zhì)來(lái)說(shuō)，就是國(guó)家粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不斷向生態(tài)友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換過(guò)程，為此，在構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，務(wù)必保證該體系必須符合當(dāng)前國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的同時(shí)，還要具備一定的前瞻性和動(dòng)態(tài)性。

三、低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的問(wèn)題

1.當(dāng)前國(guó)內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源、技術(shù)、環(huán)境、社會(huì)之間的聯(lián)系過(guò)少。同時(shí)，指標(biāo)體系中的指標(biāo)選擇存在一定的隨意性。實(shí)踐證明，低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中需要涵蓋低碳排放指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力指標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系中，很多數(shù)據(jù)都不是權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的，嚴(yán)重影響最終評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

2.指標(biāo)體系的完整性高和邏輯性得不到保證。比如，不同的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容和二級(jí)指標(biāo)內(nèi)容之間存在交叉和包含的關(guān)系。這類問(wèn)題的存在往往會(huì)影響整個(gè)指標(biāo)體系的可操作性，進(jìn)而影響該體系的實(shí)踐應(yīng)用效果。

3.很多指標(biāo)的設(shè)計(jì)不夠精確，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于混亂。在同一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，存在不同指標(biāo)結(jié)合的現(xiàn)象，使得計(jì)算過(guò)程缺乏規(guī)范性，評(píng)價(jià)結(jié)果內(nèi)很容易出現(xiàn)相互矛盾的結(jié)論。另外在不同評(píng)價(jià)體系中，同一個(gè)目標(biāo)可能出現(xiàn)在不同級(jí)別的指標(biāo)中。

4.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺乏動(dòng)態(tài)性，另外評(píng)價(jià)體系之間不存在比較性。目前，雖然越來(lái)越多的研究者開(kāi)始認(rèn)識(shí)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性要求，但是基于反饋的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立。在對(duì)不同城市的低碳發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，應(yīng)用同一指標(biāo)體系的情況也較少。以上對(duì)于低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立工作都非常不利，同時(shí)也不利于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更好的發(fā)揮作用。

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的建議

1.圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建立低碳生態(tài)符合體系，凸顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性。發(fā)揮各類低碳技術(shù)降低城市發(fā)展給自然生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的影響，彰顯人與自然之間和諧共生的關(guān)系。

2.環(huán)境友好型城市的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)，科學(xué)的低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可以為政府部門的規(guī)劃工作提供依據(jù)，以此為基礎(chǔ)，建立起一個(gè)符合用戶需求的低碳城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，對(duì)于政府部門來(lái)說(shuō)，科學(xué)的指標(biāo)體系可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并且采取有效的措施加以解決，給政府各類決策提供參考和建議，對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)，良好的指標(biāo)體系可以對(duì)其行為提供指導(dǎo)的作用，促進(jìn)全體社會(huì)人士為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

3.政府要將可以反應(yīng)低碳城市評(píng)價(jià)的指標(biāo)納入進(jìn)來(lái)，常見(jiàn)的比如公眾滿意度、低碳消費(fèi)認(rèn)知度等。將這些指標(biāo)交給政府部門同意進(jìn)行調(diào)查，提高各類指標(biāo)可信度的同時(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與進(jìn)來(lái)。在建立低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，以保證其具有足夠的可測(cè)性和可比性，對(duì)于所有的定性指標(biāo)，必須具有一定的量化方法將其量化后再進(jìn)行評(píng)定，這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)有一定難度，可以將定性指標(biāo)分為若干等級(jí)后，再盡量量化。

4.以充分反映低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，在建立低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，注意盡量減少評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置數(shù)量。只要保證評(píng)價(jià)指標(biāo)可以全面的反應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作中需要解決的問(wèn)題就可以，不必將所有碳指標(biāo)都納入進(jìn)來(lái)，一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中包20個(gè)指標(biāo)就可以了。

5.保證評(píng)價(jià)指標(biāo)動(dòng)態(tài)性和穩(wěn)定性。其中，動(dòng)態(tài)性具體指的就是，各類評(píng)價(jià)指標(biāo)可以根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、科技的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整;穩(wěn)定性具體指的是，評(píng)價(jià)體系中的各類指標(biāo)，在一定時(shí)期范圍內(nèi)，可以保持相對(duì)穩(wěn)定。

五、結(jié)語(yǔ)

在新常態(tài)背景下，低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式。本文探討并介紹了低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建以及構(gòu)建該體系的過(guò)程中需要注意的問(wèn)題，希望可以將低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用發(fā)揮出來(lái)，凸顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的協(xié)調(diào)性。

（作者單位：上海中交水運(yùn)設(shè)計(jì)研究有限公司）