中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作農(nóng)業(yè)人才培育研究

卿玲麗 文春暉

摘要 農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作與農(nóng)業(yè)人才相互作用，特別是“造血式”農(nóng)業(yè)人才培育是中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?；诤蠈醺蛇_(dá)視角，研究中非農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作下怎樣培育農(nóng)業(yè)人才。結(jié)果表明，目前烏干達(dá)主要對農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、種植業(yè)推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面人才存在內(nèi)生訴求，但湖南對烏干達(dá)農(nóng)業(yè)人才培育的過程中卻面臨著供需不符、職業(yè)教育不足、農(nóng)業(yè)專業(yè)留學(xué)生合作培育水平較低以及孔子學(xué)院未充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)辦學(xué)范式等諸多短板。鑒于此，提出了“援-職-留-孔”四位一體的農(nóng)業(yè)人才培育模式，以促中非雙方農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作更好發(fā)展。所提建議也能夠?yàn)槲覈渌》輰Ψ侵揶r(nóng)業(yè)人才培育提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞 中非合作;農(nóng)業(yè)產(chǎn)能;農(nóng)業(yè)人才;人才培育;烏干達(dá)

中圖分類號 G 725 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號 0517-6611（2021）15-0239-05

Abstract The interaction between agricultural production capacity cooperation and agricultural talents， especially the cultivation of “hematopoietically” agricultural talents is the key to the realization of agricultural production capacity cooperation. Based on the perspective of the cooperation of Hunan and Uganda， this paper studies the cultivation of agricultural talents under agricultural production capacity cooperation between the two countries. It is showed in the research that Uganda has endogenous demands mainly on agricultural product processing， modern agricultural machinery， planting extension， aquaculture and other aspects. However， in the process of jointly cultivating agricultural talents between Hunan and Uganda， they are facing a series of shortcomings， such as the discrepancy between supply and demand， lack of vocational education， the lower efficiency of cooperation of agricultural overseas students and the insufficiently applied agricultural school running paradigm carried by the Confucius Institute. Therefore， this study puts forward a cultivation mode “AidVocational EducationInternational StudentsConfucius Institute” of “fourdimensional integration ”for Hunan and Uganda， so as to promote the cooperation of agricultural production capacity between the two sides. The suggestions in this article can also provide references of talent cultivation for other provinces in China and Africa.

Key words ChinaAfrica cooperation;Agricultural production capacity;Agricultural talents;Talent cultivation;Uganda

基金項(xiàng)目 湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評審委員會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目（XSP20ZDI006）;湖南省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目（優(yōu)秀青年項(xiàng)目）（19B277）。

作者簡介 卿玲麗（1985—），女，湖南婁底人，副教授，從事稅務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)研究。

收稿日期 2020-11-17

農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作中人才是第一資源，也是非洲能否自我發(fā)展和自我造血的關(guān)鍵。2015年10月16日，習(xí)近平出席2015減貧與發(fā)展高層論壇并發(fā)表主旨演講，引用了“授人以魚，不如授人以漁”，認(rèn)為扶貧必扶智[1]。從20世紀(jì)60年代開始，中國開始向非洲派遣技術(shù)專家[2]，派遣援非教師及志愿者到非洲從事教育活動(dòng)、舉辦多種形式和主題的研修班幫助非洲培訓(xùn)專業(yè)人才[3]，并隨著“一帶一路”由倡議變?yōu)樾袆?dòng)，大幅度拓展到中非職業(yè)教育合作、孔子學(xué)院設(shè)立、來華留學(xué)生等人才培育形式[4-7]，現(xiàn)已向37個(gè)非洲國家派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)、職業(yè)教育、高級顧問等71個(gè)援外專家組，共計(jì)724人次，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力[8]，逐漸形成了多層次、多領(lǐng)域的中非教育合作與交流的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)援助方式由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)換[9]。

為響應(yīng)中國政府“一帶一路”倡議，湖南?。ㄒ韵潞喎Q為“湘”）積極開展對非合作、搭建了數(shù)個(gè)同非洲各國交流合作的平臺(tái)，在國家對外援助工作中倡導(dǎo)“以省包國”的合作模式下[10]，湖南省與烏干達(dá)（以下簡稱為“烏”）在湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力相對過剩、烏干達(dá)則處于農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的情況下實(shí)現(xiàn)了湘烏農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的友好合作[11]，促進(jìn)了湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)能走出去，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也為烏干達(dá)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，擺脫現(xiàn)有困境提供所需的空間。特別是首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)于2019年6月在湖南長沙成功舉辦，更是為“湘烏”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的加速發(fā)展帶來前所未有的契機(jī)。但是縱觀國內(nèi)外研究成果，尚未存在討論“湘烏”農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的農(nóng)業(yè)人才培育問題，鑒于此，筆者重點(diǎn)討論目前湘烏農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作中烏干達(dá)對農(nóng)業(yè)人才的內(nèi)生訴求以及湘烏農(nóng)業(yè)人才培育短板，并探討如何構(gòu)建湘烏農(nóng)業(yè)人才培育模式?；谝陨峡紤]，該研究以湘烏農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作中的農(nóng)業(yè)人才培育作為切入點(diǎn)，分析上述問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作邁上新臺(tái)階。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作與農(nóng)業(yè)人才培育的作用機(jī)理

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的蓬勃深入發(fā)展，必然會(huì)衍生對大量農(nóng)業(yè)人才的需求;同時(shí)，高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)人才亦能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作提供所需的技術(shù)支持，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目開展的主力軍。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作對農(nóng)業(yè)人才需求加大

2018年中非合作論壇指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作已成為中非合作互助的重要內(nèi)容，受到各方熱切關(guān)注[12]。烏干達(dá)與中國在農(nóng)業(yè)合作上起步較晚，但是雙方一直保持著較為密切的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)成效。如中國-烏干達(dá)農(nóng)業(yè)多邊“南南合作”項(xiàng)目，中國選派農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員赴烏干達(dá)實(shí)地開展農(nóng)業(yè)技術(shù)示范推廣活動(dòng)，特別是在水稻的種植和推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)合作取得了很好的成效;再如雙方在農(nóng)業(yè)科技交流合作方面，其以知識(shí)共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息溝通和科技人員交流為核心，圍繞作物育種及種植資源、水產(chǎn)科學(xué)、熱作農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)科學(xué)、植物保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，在品種研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、病蟲害防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)示范基地、科技示范園區(qū)等方式開展共同研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、科研成果的示范、集中展示全球的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種等。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與農(nóng)業(yè)科技交流與合作均會(huì)產(chǎn)生對烏干達(dá)漢語人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和管理人才方面的需求。因此，隨著兩國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的蓬勃深入發(fā)展，勢必會(huì)產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)人才需求，高素質(zhì)人才是社會(huì)財(cái)富的間接創(chuàng)造者，將為中烏雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生最直接也最積極的作用。

1.2 農(nóng)業(yè)人才培育是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的“智力扶貧”手段

中國的農(nóng)業(yè)人才培育已經(jīng)形成了具有中國特色的教育體系，其相較于烏干達(dá)，在理論積累、實(shí)踐能力、教育教學(xué)能力等方面優(yōu)勢明顯。中國農(nóng)業(yè)人才不僅能夠服務(wù)于為烏干達(dá)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，還能為該國人才的培育提供推進(jìn)力量。在目前中烏兩國農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的人才培育環(huán)節(jié)，中方一方面通過選派技術(shù)援助人員和選派專家赴烏開展技術(shù)培訓(xùn)班和官員研修班來幫助烏方培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作所需的人才;另一方面通過在烏干達(dá)當(dāng)?shù)亻_設(shè)孔子學(xué)院和鼓勵(lì)烏干達(dá)學(xué)子來華留學(xué)這兩種方式對烏干達(dá)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才進(jìn)行長期培養(yǎng)，為中烏農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作發(fā)展儲(chǔ)備人才。

2 對烏農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的農(nóng)業(yè)人才內(nèi)生訴求

積極開展對烏農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作是中國支持非洲發(fā)展的重要路徑。作為烏干達(dá)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，其就業(yè)人數(shù)占全國就業(yè)人口的80%，雙方在農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作方面主要包括農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、種植和畜牧業(yè)推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖等，但是無論在哪一合作領(lǐng)域，都離不開相應(yīng)的人才作為智力支撐。就當(dāng)前雙方農(nóng)業(yè)合作的內(nèi)容與形式來看，烏干達(dá)對如下幾類農(nóng)業(yè)人才存在著內(nèi)生訴求（圖1）。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才需求

2015年11月13日，烏政府提出要在2016/2017財(cái)年預(yù)算中設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專項(xiàng)基金，以增加烏干達(dá)農(nóng)業(yè)部門附加值、促進(jìn)烏干達(dá)出口增長、保持國際貿(mào)易收支平衡和穩(wěn)定烏先令幣值[13]。烏干達(dá)政府還提出，將在未來財(cái)年中加大農(nóng)產(chǎn)品推廣服務(wù)力度，建設(shè)倉儲(chǔ)設(shè)施和支持農(nóng)業(yè)金融服務(wù)等。在此背景下，烏干達(dá)當(dāng)?shù)貙τ谵r(nóng)產(chǎn)品加工人才的需求呈上升趨勢，農(nóng)產(chǎn)品加工人才的缺口不斷加大。根據(jù)中華人民共和國駐烏干達(dá)共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處的市場調(diào)研報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，目前烏干達(dá)農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域的主要產(chǎn)品包括棉花、咖啡、可可、玉米、芒果、菠蘿、木薯、蜂蜜等，2018年該國農(nóng)產(chǎn)品加工人才缺口近1 000萬人。特別是隨著中烏農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才需求將進(jìn)一步增大。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械人才需求

農(nóng)業(yè)發(fā)展的崛起離不開機(jī)械化的生產(chǎn)模式和大規(guī)模的機(jī)械設(shè)備配備，作為以傳統(tǒng)農(nóng)耕方式為主的烏干達(dá)，應(yīng)積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，以促進(jìn)烏干達(dá)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湘烏農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作能夠?yàn)闉醺蛇_(dá)帶去現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，有助于提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，最終提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但是在大量引進(jìn)中國的技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)方式來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)量的同時(shí)，必然需要一批懂農(nóng)業(yè)機(jī)械化人才向當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行農(nóng)機(jī)使用教學(xué)和維修教學(xué)，因此，對農(nóng)業(yè)機(jī)械人才需求在烏干達(dá)迅速擴(kuò)張，農(nóng)機(jī)應(yīng)用與維修成為當(dāng)?shù)厍嗄曛R(shí)分子就業(yè)的熱門領(lǐng)域。

2.3 種植專業(yè)人才需求

種植業(yè)是烏干達(dá)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)的其主要經(jīng)濟(jì)作物有咖啡、棉花、煙草、茶葉等，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作為烏干達(dá)帶來發(fā)展機(jī)遇，該國對種植專業(yè)人才需求不斷旺盛。但是據(jù)北京中研華泰信息經(jīng)濟(jì)研究院發(fā)布的《中國在烏干達(dá)投資種植行業(yè)前景展望及風(fēng)險(xiǎn)研究分析報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示[14]，目前烏干達(dá)缺乏種子育種技術(shù)方面的專業(yè)人才，該領(lǐng)域人才需求占種植業(yè)人才需求總數(shù)的29.4%;此外，該國備耕技術(shù)人員需求達(dá)16.3%;農(nóng)產(chǎn)品銷售人員的缺口則有10.9%;田間管理人員的需求占種植業(yè)人員需求總數(shù)的38%;還有其他方面的種植人才需求達(dá)5.4%。

2.4 畜牧專業(yè)人才需求

中華人民共和國駐烏干達(dá)共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處畜牧行業(yè)調(diào)研報(bào)告數(shù)據(jù)顯示[15]：目前烏干達(dá)畜牧業(yè)缺乏專業(yè)的飼料技術(shù)的人才，占畜牧行業(yè)人才需求總?cè)笨诘谋戎氐?3.6%;畜牧行業(yè)中的疾病防控技術(shù)人才也有較大的需求，占畜牧行業(yè)人才需求總?cè)笨诘谋戎氐?9.9%;烏干達(dá)對仔畜和母畜技術(shù)的人才有較大的市場需求，占比17.2%;在畜產(chǎn)品加工技術(shù)方面的人才需求占比達(dá)11.5%;最后，目前烏干達(dá)亦缺乏畜牧業(yè)方面的市場銷售人才亦達(dá)到了7.8%。由此也可以看出，烏干達(dá)畜牧業(yè)對于農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的最大需求集中在飼料技術(shù)和疾病防控技術(shù)方面，這兩類畜牧專業(yè)人才是該國防止傳染疾病侵害畜牧業(yè)發(fā)展、提高畜牧產(chǎn)品質(zhì)量的必需儲(chǔ)備。

2.5 水產(chǎn)養(yǎng)殖人才需求

烏干達(dá)地區(qū)淡水資源豐富，具備良好的漁業(yè)生產(chǎn)自然條件。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作在水產(chǎn)領(lǐng)域的擴(kuò)進(jìn)，烏干達(dá)地區(qū)的淡水魚養(yǎng)殖發(fā)展迅速。但以烏干達(dá)目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平，開發(fā)和利用現(xiàn)有水域的難度較大，亟需引入先進(jìn)設(shè)備和專業(yè)人才為水產(chǎn)發(fā)展注入發(fā)展引擎。據(jù)2019年4月23日中華人民共和國駐烏干達(dá)共和國大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處發(fā)布的烏干達(dá)營商報(bào)告數(shù)據(jù)顯示[16]，烏干達(dá)水利領(lǐng)域人才需求不斷提高，占烏干達(dá)水產(chǎn)漁業(yè)領(lǐng)域總?cè)笨谌藬?shù)的28.5%;水產(chǎn)養(yǎng)殖總?cè)瞬判枨笳急葹?4%;漁業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人才的需求占比為23.5%。占比最高的水產(chǎn)養(yǎng)殖人員是該國漁業(yè)發(fā)展最為主要的推動(dòng)力量，彌補(bǔ)該類人員需求缺口成為烏干達(dá)漁業(yè)發(fā)展能否順利推進(jìn)的決定性因素之一。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作下湘烏農(nóng)業(yè)人才培育短板

自湖南—烏干達(dá)投資合作對接會(huì)以來，湖南與烏干達(dá)在農(nóng)業(yè)、能源電力、礦業(yè)、工業(yè)園區(qū)和旅游等5大重點(diǎn)領(lǐng)域開展了密切合作、取得了良好成效。但結(jié)合目前湘烏干達(dá)農(nóng)業(yè)人才培育交流工作的部署狀況，得出了當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作在湘烏農(nóng)業(yè)人才培育上還面臨著如下短板。

3.1 援烏農(nóng)業(yè)人員與烏干達(dá)實(shí)際需求不匹配

湖南省援烏農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組普遍認(rèn)為湖南省向?yàn)醺蛇_(dá)地區(qū)提供的農(nóng)業(yè)人員同該國所需的人才匹配度不高，占比達(dá)50.3%[17]，中方派出專家的專業(yè)領(lǐng)域與受援國需要的專業(yè)領(lǐng)域之間存在一定差異，有專家曾表述：“我在國內(nèi)主要從事柑橘種植，但是烏干達(dá)當(dāng)?shù)刂饕N植咖啡，雖然都是種植業(yè)，但是實(shí)際操作差異較大”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作下，烏干達(dá)目前對于農(nóng)業(yè)人才的內(nèi)生訴求主要在農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化、種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域，因此，派出的援烏專家應(yīng)該在烏干達(dá)農(nóng)業(yè)人才需求領(lǐng)域擁有較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)。

3.2 湘烏職業(yè)教育合作力度有待深化

目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作過程中的湘烏農(nóng)業(yè)人才供給主要依靠援烏技術(shù)人員與專家的輸出，通過職業(yè)教育合作方式來提供農(nóng)業(yè)人才這一模式還處于起步階段，湘烏職業(yè)教育合作力度有待提高，其具體表征如下。

3.2.1 缺乏懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)師資隊(duì)伍。

職業(yè)院校師資亦是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作中人才培育環(huán)節(jié)最為重要的力量之一，它能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作進(jìn)行人才“造血”，培育一批了解當(dāng)?shù)貙?shí)情、有情懷、肯扎根的農(nóng)業(yè)人才。但是從目前的現(xiàn)狀看，職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的湘烏農(nóng)業(yè)人才培育過程中并未發(fā)揮主要力量，懂農(nóng)業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)師資隊(duì)伍匱乏。比如，從湖南省派出去的職業(yè)教育教師要么不具備農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)、要么語言能力有限，這在一定程度上減緩了湘烏農(nóng)業(yè)人才培育在產(chǎn)能合作中的發(fā)展速度。

3.2.2 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)院校供給缺位。

目前，湖南省與烏干達(dá)進(jìn)行職業(yè)教育合作的院校僅有湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院、湖南鐵路科技職院和湖南三一工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，上述院校均為非農(nóng)領(lǐng)域的職業(yè)學(xué)院，湖南省尚未出現(xiàn)向?yàn)醺蛇_(dá)提供專業(yè)化農(nóng)業(yè)人才援助的職業(yè)院校，這在一定程度上成為了湘烏農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的發(fā)展進(jìn)程中的重要短板。不可置否，作為教育發(fā)展水平落后的烏干達(dá)，烏方對湘同樣有著基于師資互訪、學(xué)生互派等方面的職業(yè)教育輸入需求，職業(yè)教育培訓(xùn)的深入合作能夠?yàn)槠涮峁└鼮殚L遠(yuǎn)可行的教育缺位問題解決方案，使得當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)等方面的人才培育能夠提上日程。

3.3 湘烏農(nóng)業(yè)專業(yè)留學(xué)生合作培育水平較低

近年來，湘烏留學(xué)生培育合作取得了很大成就，但是依然無法完全滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系快速發(fā)展的需要，特別是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的留學(xué)生培育合作力度有待加強(qiáng)，教育水平有待提升。當(dāng)前，越來越多的烏干達(dá)留學(xué)生選擇來湖南進(jìn)行學(xué)習(xí)，湖南也已經(jīng)成為烏干達(dá)學(xué)生的重要留學(xué)目的國之一，但是赴烏干達(dá)留學(xué)的湖南學(xué)生數(shù)量很少，并且雙方留學(xué)生中研習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的人數(shù)并不多，顯示出湘烏農(nóng)業(yè)專業(yè)留學(xué)生培育合作的力度還不強(qiáng)。此外，國內(nèi)駐非企業(yè)缺少開展針對留學(xué)生的招聘會(huì)[10]，未能及時(shí)向?qū)W成歸國的留學(xué)生提供對口崗位，導(dǎo)致留學(xué)生在回國后面臨較長時(shí)間的摩擦性失業(yè)問題，未能很好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目以及烏干達(dá)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 孔子學(xué)院未充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)人才培育范式

十多年來，非洲孔子學(xué)院發(fā)展非常之快，其數(shù)量迅速增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大，影響力也日益提升[18]。日前，在“中非高校20+20合作計(jì)劃”下，湘潭大學(xué)與烏干達(dá)最高學(xué)府——麥克雷雷大學(xué)結(jié)成合作伙伴，并于2014年12月合作共建了麥克雷雷大學(xué)孔子學(xué)院。麥大孔子學(xué)院在環(huán)境工程、能源工程、國際法、漢語等學(xué)科領(lǐng)域與湖南省高校進(jìn)行了頻繁而卓有成效的合作，但該學(xué)院并未設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)科來為烏干達(dá)培育其所需的農(nóng)業(yè)人才，特別是烏干達(dá)孔子學(xué)院“三教”困境——“教師、教材和教法”成為了農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作下湘烏農(nóng)業(yè)人才培育中亟待解決的問題。如省內(nèi)教師赴烏教學(xué)意愿不足、當(dāng)前烏方政府沒有組織專門的專家隊(duì)伍編寫適用于孔子學(xué)院農(nóng)業(yè)領(lǐng)域教學(xué)的教材、湖南省派遣的教育學(xué)者在開展教學(xué)時(shí)經(jīng)常面臨教學(xué)方法不適用烏干達(dá)當(dāng)?shù)亟虒W(xué)需求。

4 構(gòu)建“援-職-留-孔”四位一體的農(nóng)業(yè)人才培育模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作與農(nóng)業(yè)人才的培育之間存在著相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系。面對農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作下的湘烏農(nóng)業(yè)人才培育短板，如何使湘烏農(nóng)業(yè)人才培育體系更好的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作，回答好這個(gè)問題具有重要意義。該研究認(rèn)為可以通過構(gòu)建“援-職-留-孔”四位一體的湘烏農(nóng)業(yè)人才培育模式來更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作。

由上圖2可知，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作下，可以通過對援烏農(nóng)業(yè)技術(shù)人員與專家進(jìn)行培訓(xùn)或研修班、職業(yè)教育、孔子學(xué)院、留學(xué)生等4種形式來打造一個(gè)立體化的人才培育體系，以彌補(bǔ)湘烏農(nóng)業(yè)人才培育過程中存在的援烏農(nóng)業(yè)人員與烏干達(dá)實(shí)際需求不匹配、湘烏職業(yè)教育合作力度有待深化、湘烏農(nóng)業(yè)專業(yè)留學(xué)生合作培育水平較低、孔子學(xué)院未充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)人才培育范式等方面的短板。

4.1 利用培訓(xùn)與研修班促援烏農(nóng)業(yè)人才供需相符

面向非洲國家的技術(shù)培訓(xùn)班和官員研修班，是中國對非進(jìn)行科技援助的重要形式之一[19]。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作下的湘烏農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)與研修班主要開設(shè)在國內(nèi)，這與農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作中的烏干達(dá)農(nóng)業(yè)人才需求有較大出入，為此，湖南省應(yīng)對現(xiàn)有的援烏農(nóng)業(yè)人員培訓(xùn)及研修班進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)供需雙方均衡。

4.1.1

擴(kuò)大境內(nèi)研修班授課范圍，創(chuàng)新授課模式。如前面述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作下的湘烏農(nóng)業(yè)人員內(nèi)生訴求主要包括農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化、種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等方面，并且烏干達(dá)這些方面的人員也存在較大缺口，因此，在境內(nèi)開展培訓(xùn)與研修班時(shí)，應(yīng)該注重上述五大方面的農(nóng)業(yè)人才培育，注重實(shí)踐能力培養(yǎng)而不局限于管理技能的培訓(xùn)，研修內(nèi)容應(yīng)緊扣當(dāng)年中國與烏干達(dá)合作發(fā)展主題，不斷更新授課內(nèi)容，調(diào)整教學(xué)方式。除此之外，省內(nèi)合作方要對外派專家進(jìn)行語言、項(xiàng)目背景與任務(wù)要求、受援國國情及農(nóng)情等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)其開展項(xiàng)目的適應(yīng)性。

4.1.2

與第三方國際組織共同開展培訓(xùn)研修班。為進(jìn)一步提升湘烏農(nóng)業(yè)科技合作質(zhì)量。湖南省相關(guān)農(nóng)業(yè)部門也可以與國際組織合作，在烏干達(dá)共同舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)研修班。此前，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院與世界銀行共同舉辦了“中非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班”[20]，該培訓(xùn)班的主要參培人員有非洲國家的農(nóng)業(yè)科研與管理人員、農(nóng)民組織代表以及世界銀行管理人代表等，研修內(nèi)容通過專家授課和實(shí)地考察兩種形式開展。湘烏在農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作中進(jìn)行農(nóng)業(yè)人才的培訓(xùn)也可以借鑒該形式進(jìn)行，使多方主體共同參與培訓(xùn)，提升培訓(xùn)內(nèi)容制定的科學(xué)性，通過第三方的指導(dǎo)和監(jiān)督不斷完善研修班的課程體系。

4.2 加強(qiáng)湘烏農(nóng)業(yè)人才的職教能力建設(shè)

湘烏在農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作過程中，通過職業(yè)教育援助為烏干達(dá)培育高水平農(nóng)業(yè)人才是當(dāng)前最為主要的手段。為解決目前湘烏職業(yè)教育合作存在的短板，可從以下兩方面進(jìn)一步提升雙方職教能力。

4.2.1 破除語言障礙，奠定雙方職教能力建設(shè)的基礎(chǔ)。

面對烏干達(dá)各部族語言不統(tǒng)一的現(xiàn)況，湘烏在農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作中要實(shí)現(xiàn)人才培育，就必須多措并舉，率先破除語言障礙。首先，對于農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)水平高但缺乏外語交流能力的教師，國家及職業(yè)學(xué)校應(yīng)提供給他們繼續(xù)深造學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);其次，對于職業(yè)教師中外語水平高但農(nóng)業(yè)專業(yè)素養(yǎng)缺乏的教師，國家及職業(yè)學(xué)校應(yīng)提供給他們學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì)，使得職業(yè)教師能很精準(zhǔn)、順暢地將湖南省職業(yè)教育辦學(xué)特色、辦學(xué)模式、人文政策等很好地傳遞給烏干達(dá)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作的開展。當(dāng)然，烏干達(dá)語種眾多，單靠湖南省職業(yè)教育一方的努力破除語言障礙是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，烏干達(dá)方可以鼓勵(lì)該國教師、學(xué)生、農(nóng)業(yè)工作人員來華留學(xué)、提升漢語實(shí)際應(yīng)用能力或在當(dāng)?shù)乜鬃訉W(xué)院學(xué)習(xí)漢語。

4.2.2 拓展智能教育渠道，建立現(xiàn)代化職教培養(yǎng)模式。

不可否認(rèn)的是，課堂形式的教育和傳統(tǒng)的師徒傳授教學(xué)是中非職業(yè)教育合作最主要的人才培育模式，它也是迄今為止中非職業(yè)教育合作的重要方式[21]。但是隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和通信方式的升級，湘烏職業(yè)教育合作其實(shí)可以借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)和電視等智能教育渠道來培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，構(gòu)建起現(xiàn)代化職教培養(yǎng)模式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的智能教育渠道以更加低廉的成本給予中非學(xué)子更加便利快捷的學(xué)習(xí)渠道，如能對多方學(xué)者進(jìn)行在線答疑，還可以將各個(gè)地域范圍內(nèi)的學(xué)者、學(xué)子組織起來，以答辯、研討會(huì)等形式開展學(xué)習(xí)交流互動(dòng)活動(dòng)，在提高學(xué)習(xí)人員知識(shí)水平的同時(shí)，還能鍛煉他們使用外語進(jìn)行交流的能力，通過智慧互聯(lián)網(wǎng)教育實(shí)現(xiàn)一舉多得。

4.3 健全赴烏與來湘留學(xué)生的學(xué)歷教育

建立留學(xué)生學(xué)歷培養(yǎng)制度是對烏進(jìn)行長期農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的重要方式，即湖南與烏干達(dá)的長期農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)可以通過中專、大專、本科及研究生等學(xué)歷教育形式實(shí)現(xiàn)。首先，湖南省政府應(yīng)充分發(fā)揮對非洲的智力援助平臺(tái)的作用，以項(xiàng)目的形式資助國內(nèi)高校與烏干達(dá)國家相關(guān)領(lǐng)域最高學(xué)府合作，在烏干達(dá)的最高學(xué)府建立最高水平的教學(xué)科研基地，提高烏干達(dá)高校的科研實(shí)力，培養(yǎng)更多創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)人才。其次，政府部門還應(yīng)支持湖南省就業(yè)指導(dǎo)中心為來湘畢業(yè)生回國發(fā)展提供職業(yè)規(guī)劃、給予發(fā)展機(jī)會(huì)，通過建立人才庫系統(tǒng)，為留學(xué)生提供有價(jià)值的就業(yè)信息，以便其能找到專業(yè)對口、待遇匹配的就業(yè)崗位。同時(shí)，駐烏企業(yè)也應(yīng)通過招聘會(huì)等活動(dòng)選拔一些優(yōu)秀畢業(yè)生在駐烏總、分公司就職，為企業(yè)在烏干達(dá)的更好發(fā)展進(jìn)行當(dāng)?shù)厝瞬艃?chǔ)備。最后，湖南省應(yīng)鼓勵(lì)更多中國專家學(xué)者和留學(xué)生赴非學(xué)習(xí)、進(jìn)修、開展科研活動(dòng)等，加強(qiáng)湖南省教育工作者對非的了解，以便在國內(nèi)更好地對留學(xué)生開展多方位教育活動(dòng)。

4.4 構(gòu)建烏干達(dá)孔子學(xué)院涉農(nóng)辦學(xué)范式

“質(zhì)量是孔子學(xué)院事業(yè)的生命線”[22]，在未來幾年甚至更長的時(shí)間里，烏干達(dá)孔子學(xué)院的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)放在提高已建成學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量上，而非數(shù)量上的擴(kuò)張。因而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作下的農(nóng)業(yè)人才培育需要烏干達(dá)孔子學(xué)院堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，逐步健全農(nóng)業(yè)辦學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，形成符合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)課程體系，真正做到“因?yàn)醺蛇_(dá)農(nóng)業(yè)而施教”的涉農(nóng)辦學(xué)范式。如借鑒南京農(nóng)業(yè)大學(xué)與埃格頓大學(xué)建立的以農(nóng)業(yè)為特色的孔子學(xué)院的成功經(jīng)驗(yàn)，中烏雙方可以在孔子學(xué)院開設(shè)以烏干達(dá)本土特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的專業(yè)班級，打開湘烏雙方農(nóng)業(yè)合作交流的新窗口，使烏干達(dá)未來擁有掌握農(nóng)業(yè)理論的農(nóng)業(yè)管理人員、農(nóng)業(yè)科研人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等，以指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶開展實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能合作。

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