摘要 北京市地質(zhì)遺跡資源類(lèi)型豐富、數(shù)量眾多。地質(zhì)公園（礦山公園）建設(shè)是地質(zhì)遺跡保護(hù)的有效方式。自2000年以來(lái)，北京市已建立各級(jí)地質(zhì)公園8處，其中世界地質(zhì)公園2處、國(guó)家地質(zhì)公園5處、市級(jí)地質(zhì)公園1處;國(guó)家礦山公園4處。在當(dāng)前構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系新形勢(shì)下，認(rèn)真梳理相關(guān)政策文件，分析北京市地質(zhì)公園的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，對(duì)今后地質(zhì)公園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 地質(zhì)公園;國(guó)家公園;自然保護(hù)地;北京市

中圖分類(lèi)號(hào) P 942 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 0517-6611（2021）14-0066-03

Abstract Geological relic resources in Beijing are rich in type and quantity. The construction of geopark （mining park） is an effective way to protect geological relics. Since 2000， Beijing has established eight geoparks at various levels， including two world geoparks， five national geoparks and one municipal geopark，as well as four national mining parks. Under the new situation of constructing the natural protected area system with national parks as the main body， this paper carefully sorted out the relevant policy documents， analyzed the development status and existing problems of Beijing geoparks， and discussed the longterm development of geoparks in the future.

Key words Geopark;National park;Natural protected area;Beijing City

作者簡(jiǎn)介 程素珍（1981—），女，河南洛陽(yáng)人，高級(jí)工程師，博士，從事地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)公園規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治研究。

收稿日期 2021-04-06;修回日期 2021-04-12

地質(zhì)遺跡是地球在漫長(zhǎng)的地質(zhì)歷史演變過(guò)程中，由于內(nèi)外力的地質(zhì)作用，形成并保存下來(lái)的珍貴的、不可再生的自然資源，具有資源與環(huán)境的雙重屬性。保護(hù)地質(zhì)遺跡對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用、促進(jìn)科研科普、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面具有重要意義[1]。我國(guó)地質(zhì)公園20年來(lái)的建設(shè)實(shí)踐證明建立地質(zhì)公園和礦山公園是有效的地質(zhì)遺跡和礦業(yè)遺跡保護(hù)方式[2-4]。

2017年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《建立國(guó)家公園體制總體方案》。2017年10月，十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）提出，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，整合優(yōu)化現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等，形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)分類(lèi)系統(tǒng)。2020年12月，北京市印發(fā)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見(jiàn)》，標(biāo)志著北京市自然保護(hù)地優(yōu)化整合工作進(jìn)入新的階段。在新形勢(shì)、新機(jī)遇下，分析地質(zhì)公園在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中取得的成果、存在的問(wèn)題，為今后推進(jìn)地質(zhì)公園高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 北京市地質(zhì)公園發(fā)展現(xiàn)狀

北京市地質(zhì)遺跡資源類(lèi)型豐富，數(shù)量眾多。全市共有基礎(chǔ)地質(zhì)類(lèi)、地貌景觀類(lèi)和地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)3大類(lèi)重要地質(zhì)遺跡資源50處[5]。地質(zhì)公園和礦山公園建設(shè)，是我國(guó)近20年來(lái)地質(zhì)遺跡和礦業(yè)遺跡資源保護(hù)和利用的重要方式，在保護(hù)地質(zhì)遺跡與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)與助力脫貧攻堅(jiān)、解決群眾就業(yè)與改善群眾生活、推動(dòng)地學(xué)科學(xué)研究與知識(shí)普及、提高全民科學(xué)文化素質(zhì)、提升原有景區(qū)品位與改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升國(guó)際交流深度與講好美麗中國(guó)故事等方面，日益顯現(xiàn)出巨大的綜合效益[6]。

1.1 地質(zhì)公園（礦山公園）建設(shè)已經(jīng)成為地質(zhì)遺跡資源保護(hù)的重要手段

從2000年起，原國(guó)土資源部正式在全國(guó)組織實(shí)施“國(guó)家地質(zhì)公園計(jì)劃”，以建設(shè)地質(zhì)公園和礦山公園的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)遺跡和礦業(yè)遺跡資源的保護(hù)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，對(duì)地質(zhì)遺跡資源保護(hù)和地質(zhì)公園建設(shè)管理提出更加嚴(yán)格的要求。20多年來(lái)北京市共建立地質(zhì)公園8處，其中世界級(jí)2處，國(guó)家級(jí)5處，市級(jí)1處;礦山公園4處，均為國(guó)家級(jí)（表1）。

1.2 地質(zhì)公園管理水平和社會(huì)影響力明顯提升

在相關(guān)部門(mén)的努力下，地質(zhì)公園管理水平和社會(huì)影響力都得到顯著提升。房山世界地質(zhì)公園榮獲2014—2015年度聯(lián)合國(guó)教科文組織世界地質(zhì)公園最佳實(shí)踐獎(jiǎng)，被聯(lián)合國(guó)教科文組織評(píng)定為世界地質(zhì)公園建設(shè)的典范[7]。此外，房山和延慶世界地質(zhì)公園多次參加世界地質(zhì)公園大會(huì)，與英國(guó)、法國(guó)和希臘等多個(gè)國(guó)家的地質(zhì)公園締結(jié)姊妹公園，相互考察學(xué)習(xí)，共同交流遺跡保護(hù)、科學(xué)普及和公園管理等經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)影響力明顯提高。

1.3 重要地質(zhì)遺跡得到妥善保護(hù)

多年來(lái)，相關(guān)部門(mén)按照聯(lián)合國(guó)教科文組織世界地質(zhì)公園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、《北京市“十三五”時(shí)期地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃（2016—2020年）》和《國(guó)家地質(zhì)公園規(guī)劃》等要求對(duì)不同級(jí)別地質(zhì)公園內(nèi)的地質(zhì)遺跡開(kāi)展不同等級(jí)、不同類(lèi)型的保護(hù)工作。地質(zhì)公園管理部門(mén)與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)科學(xué)研究院等科研機(jī)構(gòu)合作，共同開(kāi)展地質(zhì)遺跡保護(hù)與研究工作。近年來(lái)，延慶世界地質(zhì)公園與希臘萊斯沃斯世界地質(zhì)公園和中國(guó)地質(zhì)大學(xué)共同開(kāi)展了硅化木保育工作和恐龍足跡保護(hù)工作[8-9]，房山世界地質(zhì)公園與英國(guó)大理石拱形洞世界地質(zhì)公園和相關(guān)科研單位共同開(kāi)展了巖溶洞穴景觀保護(hù)工作，地質(zhì)公園內(nèi)的重要地質(zhì)遺跡得到了妥善的保護(hù)。礦業(yè)遺跡資源作為地質(zhì)遺跡資源的重要類(lèi)型，也在4處國(guó)家礦山公園內(nèi)得到妥善保護(hù)和利用。

1.4 地質(zhì)公園科普教育功能不斷完善

每個(gè)地質(zhì)公園都建立了地質(zhì)遺跡科學(xué)解說(shuō)系統(tǒng)，通過(guò)地質(zhì)博物館（室）和科普解說(shuō)牌向公眾進(jìn)行科普解說(shuō)。地質(zhì)公園多次利用作為全國(guó)或北京市科普教育基地的優(yōu)勢(shì)，舉辦“地球日”和“防災(zāi)減災(zāi)日”等科普活動(dòng)，并開(kāi)展科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校和進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)。此外，相關(guān)部門(mén)不僅利于中央電視臺(tái)等傳統(tǒng)媒體，還利用抖音視頻、釘釘直播和在線(xiàn)云觀展等新媒體，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的科普教育活動(dòng)，在普及地球科學(xué)知識(shí)、提升公眾科學(xué)素養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用。

1.5 地質(zhì)旅游推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

地質(zhì)公園和礦山公園的建設(shè)，有效帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)、宗教文化等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也讓貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村建設(shè)工作煥發(fā)出無(wú)限的生機(jī)和活力[10]。《2019年房山區(qū)人民政府工作報(bào)告》指出地質(zhì)公園提速協(xié)同發(fā)展，精品景區(qū)建設(shè)等三大領(lǐng)域成果豐碩，品牌帶動(dòng)效應(yīng)、對(duì)山區(qū)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用持續(xù)增強(qiáng)。延慶世界地質(zhì)公園的建設(shè)不僅優(yōu)化了區(qū)域發(fā)展環(huán)境，還推動(dòng)了生態(tài)涵養(yǎng)和農(nóng)民就業(yè)增收，如2014年共接待游客930.04萬(wàn)人次，綜合旅游收入達(dá)38 076.5萬(wàn)元[11]。

2 地質(zhì)公園（礦山公園）發(fā)展影響因素

2.1 礦山公園發(fā)展遇阻

2020年4月國(guó)家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家礦山公園有關(guān)工作的通知》指出現(xiàn)有自然保護(hù)地體系的類(lèi)型中未包括國(guó)家礦山公園，今后不再開(kāi)展國(guó)家礦山公園的申報(bào)審批工作。為做好自然保護(hù)地整合優(yōu)化和國(guó)家礦山公園管理的銜接工作，有效保護(hù)我國(guó)珍貴的礦業(yè)遺跡資源，各地要結(jié)合自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，對(duì)現(xiàn)有國(guó)家礦山公園進(jìn)行整合調(diào)整?，F(xiàn)有國(guó)家礦山公園與自然保護(hù)地交叉重疊的，納入自然保護(hù)地整合優(yōu)化范圍，整合調(diào)整后不再保留國(guó)家礦山公園名稱(chēng);與自然保護(hù)地不交叉重疊的，通過(guò)整合優(yōu)化，將符合條件的國(guó)家礦山公園轉(zhuǎn)為國(guó)家自然公園。北京市的4家國(guó)家礦山公園今后將按照相關(guān)政策被整合調(diào)整，發(fā)展遇阻受限。

2.2 地質(zhì)公園其他類(lèi)型自然保護(hù)地交叉重疊

依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)自然保護(hù)地體系包括國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和各類(lèi)自然公園，其中自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等。北京市大部分地質(zhì)公園與其他類(lèi)型自然保護(hù)地交叉重疊。其中，房山世界地質(zhì)公園地跨北京、河北兩省市三區(qū)縣，與國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、世界遺產(chǎn)周口店北京人遺址、北京十渡國(guó)家地質(zhì)公園和北京石花洞國(guó)家地質(zhì)公園等類(lèi)型的自然保護(hù)地存在交叉重疊;延慶世界地質(zhì)公園與世界文化遺產(chǎn)八達(dá)嶺長(zhǎng)城、松山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、北京延慶硅化木國(guó)家地質(zhì)公園等類(lèi)型的自然保護(hù)地交叉重疊[12]。5處國(guó)家地質(zhì)公園也分別與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等自然保護(hù)地也存在不同程度的交叉重疊關(guān)系（表2）。這種“同一保護(hù)地，多塊牌子”的重疊現(xiàn)象容易造成管理效率降低、不利于各類(lèi)自然資源的統(tǒng)籌保護(hù)。

2.3 資源價(jià)值評(píng)估亟需規(guī)范統(tǒng)一

資源價(jià)值評(píng)估是判別自然保護(hù)地的保護(hù)價(jià)值和確定自然保護(hù)地等級(jí)的重要途徑，也是自然保護(hù)地整合優(yōu)化的依據(jù)。多年來(lái)北京市陸續(xù)開(kāi)展了不同比例尺的地質(zhì)遺跡綜合調(diào)查工作，但每次調(diào)查工作依據(jù)的調(diào)查技術(shù)規(guī)范不一致、資源價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且評(píng)估結(jié)果更偏重地質(zhì)遺跡資源自身特性，不能滿(mǎn)足以生物多樣性評(píng)估為基礎(chǔ)的自然保護(hù)地資源評(píng)價(jià)需求。目前，亟需從自然保護(hù)地的角度對(duì)地質(zhì)遺跡資源價(jià)值進(jìn)行科學(xué)規(guī)范評(píng)估，以便更好地推進(jìn)北京市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作。

3 對(duì)策與建議

自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體，也是中華民族的寶貴財(cái)富和美麗中國(guó)的重要象征，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是黨和十九大提出的重大改革任務(wù)。北京市地質(zhì)公園（礦山公園）建設(shè)工作將積極參與到北京市自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作當(dāng)中。

3.1 世界地質(zhì)公園

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，涉及國(guó)際履約的世界地質(zhì)公園等自然保護(hù)地，可以暫時(shí)保留相關(guān)國(guó)際公約時(shí)的名稱(chēng)。北京市的房山和延慶2處世界地質(zhì)公園將繼續(xù)肩負(fù)世界地質(zhì)公園3項(xiàng)重任：保護(hù)地質(zhì)遺跡，保護(hù)自然環(huán)境;普及地球科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)公眾科學(xué)素質(zhì)提高;開(kāi)展旅游活動(dòng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.1.1 進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)遺跡保護(hù)與保育研究工作。

相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校院所等科研單位的合作，設(shè)立重大科研課題，對(duì)重要地質(zhì)遺跡資源的關(guān)鍵領(lǐng)域和保育技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究，建立健全科研平臺(tái)和基地，促成成熟科技成果落地轉(zhuǎn)化。積極推進(jìn)全市地質(zhì)遺跡保護(hù)監(jiān)測(cè)工作，切實(shí)保護(hù)好這些珍貴的自然資源，使其在北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)和國(guó)際一流和諧宜居之都的建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.1.2 進(jìn)一步完善科普宣傳體系，開(kāi)展更加豐富的科普活動(dòng)。

相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快適應(yīng)新媒體時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展需求，充分發(fā)揮自身科普基地和博物館優(yōu)勢(shì)，積極參與地學(xué)科普研學(xué)基地（營(yíng)地）建設(shè)，聘請(qǐng)科學(xué)傳播專(zhuān)家開(kāi)展科學(xué)傳播工作，形成全方位、多層次、多聲部的科普宣傳矩陣。科學(xué)組建各類(lèi)科普隊(duì)伍，開(kāi)展立體化、互動(dòng)式的科普宣傳活動(dòng)，滿(mǎn)足日益增多的關(guān)注者的需求。

3.1.3 繼續(xù)探索地學(xué)旅游新模式，積極申建地質(zhì)文化村（鎮(zhèn)）。

今后應(yīng)在保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入探索地學(xué)旅游創(chuàng)新模式[14]，依托世界地質(zhì)公園深度延長(zhǎng)地學(xué)旅游鏈，積極申建地質(zhì)文化村（鎮(zhèn)）[15]，將地學(xué)旅游與鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等相結(jié)合，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地學(xué)科普文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)孛袼讱v史文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，更好地推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

3.2 國(guó)家礦山公園

按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于做好保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期工作函》和《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家礦山公園有關(guān)工作的通知》等有關(guān)文件要求，將未納入自然保護(hù)地類(lèi)型的4處國(guó)家礦山公園進(jìn)行整合優(yōu)化。與其他自然保護(hù)地交叉重疊的國(guó)家礦山公園如北京史家營(yíng)國(guó)家礦山公園，建議直接納入自然保護(hù)地整合優(yōu)化范圍，不再保留國(guó)家礦山公園名稱(chēng)。與自然保護(hù)地不交叉重疊的國(guó)家礦山公園如北京首云國(guó)家礦山公園，在做好自然資源價(jià)值科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，積極向北京市相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)家地質(zhì)自然公園。

3.3 與其他自然保護(hù)地交叉重疊地質(zhì)公園

與其他類(lèi)型自然保護(hù)地交叉重疊的5處國(guó)家地質(zhì)公園，依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求和相關(guān)研究結(jié)果[16-20]，根據(jù)“類(lèi)型不重疊、空間不交叉”的原則，在地質(zhì)遺跡資源價(jià)值規(guī)范調(diào)查、科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)保護(hù)地的發(fā)展歷史和今后承擔(dān)的主要功能確定保護(hù)地類(lèi)型，再按照同級(jí)別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級(jí)別低級(jí)別服從高級(jí)別的原則進(jìn)行整合優(yōu)化，做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子。

4 結(jié)論

北京市地質(zhì)遺跡資源豐富，地質(zhì)公園建設(shè)成效顯著。在以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系改革形勢(shì)下，全市地質(zhì)公園既面臨著被優(yōu)化調(diào)整的壓力，又面臨生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。今后北京市地質(zhì)公園的可持續(xù)發(fā)展要立足于全面建成具有北京特色的自然保護(hù)地體系的實(shí)際情況，遵循“保護(hù)優(yōu)先，合理利用”原則，在按照高標(biāo)準(zhǔn)、高要求建設(shè)好房山和延慶2處世界地質(zhì)公園的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索地質(zhì)公園建設(shè)與發(fā)展新方向，讓地質(zhì)公園成為美麗北京的典范和生態(tài)文明的示范。

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