傅麗娜

項目背景

中國第二大淡水湖——洞庭湖位于湖南省東北部長江中游地區(qū)，是冬候鳥東北亞遷徙路線上的重要越冬地和覓食地，也是長江珍稀物種江豚的重要棲息地，被世界自然基金會（WWF）列為全球200個重要生態(tài)區(qū)之一。

20世紀八九十年代以來，部門沖突及當地農民、漁民的經濟利益驅使，導致動物棲息地喪失，洞庭湖濕地生態(tài)系統面臨著嚴重威脅。為保護洞庭湖濕地生態(tài)系統及其瀕危的珍稀物種，湖南省在洞庭湖區(qū)建立了東洞庭湖、西洞庭湖、南洞庭湖和橫嶺湖4個自然保護區(qū)，涵蓋面積3108平方公里，其中3個為國際重要濕地。自從自然保護區(qū)建立以來，世界自然基金會以及全球環(huán)境基金等國際組織不斷給予洞庭湖生態(tài)系統保護工作支持和幫助。2000年，東洞庭湖保護區(qū)啟動實施全球環(huán)境基金（GEF）資助、聯合國開發(fā)計劃署監(jiān)管、國家林業(yè)局組織實施的中國濕地生物多樣性保護及可持續(xù)利用項目，該項目實施10年，于2009年6月結束。第二期全球環(huán)境基金項目——“洞庭湖自然保護區(qū)生物多樣性保護與可持續(xù)利用項目”于2014年5月獲批，同年12月底啟動實施。

洞庭湖自然保護區(qū)生物多樣性保護與可持續(xù)利用項目（以下簡稱GEF項目）是由全球環(huán)境基金出資、我國財政部牽頭、聯合國糧食與農業(yè)組織（FAO，以下簡稱糧農組織）監(jiān)管，湖南省林業(yè)局、湖南省財政廳共同組織實施的國際贈款項目，贈款為295萬美元，計劃實施期為5年，實施區(qū)為洞庭湖4個自然保護區(qū)。目的是通過加強現有的管理力度，促進濕地的長期可持續(xù)發(fā)展，確保洞庭湖全球重要生物多樣性的保護。

項目實施現狀

本項目對監(jiān)管方糧農組織展示可持續(xù)性和氣候適應性的農業(yè)發(fā)展工作具有高度戰(zhàn)略意義。糧農組織采用以結果為導向的管理方式和執(zhí)行伙伴實施模式（OPIM），項目框架被分為以下5個組分：一是加強洞庭湖區(qū)生物多樣性監(jiān)測和管理機構整合，建設生態(tài)系統規(guī)劃和決策支持體系;二是加強洞庭湖濕地自然保護區(qū)網絡管理有效性，完善4個自然保護區(qū)的法律地位和政策框架;三是促使關鍵部門生物多樣性保護主流化;四是通過文化宣傳、教育實踐提高環(huán)境教育和公眾意識;五是開展監(jiān)測評估與成果推廣。

第一期資金于2016年6月到位，此后正式開展實施。2019年3月，在糧農組織開展的中期評估中，該項目獲評“滿意”。截至2021年6月底，自評21個產出完成率85%，9個成果指標均為基本滿意以上。今年8月，項目將迎來最終評估。

項目實施成效

一是生態(tài)系統威脅因素大幅下降。截至2020年底，洞庭湖區(qū)域84處砂石碼頭堆場已全部搬遷拆除，非法采砂活動已全面停止;整治養(yǎng)殖場77家，養(yǎng)殖廢水直排點源污染基本消除;全面整改了天然水域承包投肥投餌養(yǎng)殖，并建立了長效監(jiān)管機制;全面退出了環(huán)湖造紙污染企業(yè);全面拆除了洞庭湖區(qū)違法違規(guī)設施;全面完成了區(qū)域內矮圍網圍清理整頓，拆除矮圍網圍472處、清除矮圍圍網8.3萬公頃，拆除圍堤2818千米，科學保留生態(tài)矮圍14 處，為洞庭湖越冬候鳥提供了棲息環(huán)境和食源地。4個自然保護區(qū)內清退歐美黑楊面積達2.58萬公頃，全面清理保護區(qū)核心區(qū)5700公頃，生態(tài)修復楊樹清理跡地、洲灘及岸線2.96萬公頃。2020年1月1日起，洞庭湖天然水域實施十年禁漁計劃，禁止天然漁業(yè)資源的生產性捕撈。人為活動對濕地生態(tài)系統和生物多樣性的干擾程度大幅減少，超額完成項目設定的“清除兩項以上關鍵威脅因素”的成果指標。

二是旗艦物種種群數量穩(wěn)中有升。根據2021年1月洞庭湖越冬水鳥同步調查報告顯示，越冬水鳥共7目12科53種、288157只，數量達到2003年洞庭湖越冬候鳥同步調查以來記錄之最，其中旗艦物種黑鸛106只（2011年基線23只）、小天鵝6542只（2011年基線800～1000只）、小白額雁7346只（基線18000只）。2020年1月洞庭湖區(qū)域自然野化麋鹿種群同步調查顯示，麋鹿個體共198頭，其中自然野化麋鹿188頭，圈養(yǎng)麋鹿10頭;2021年記錄到209頭（2012年基線25頭）麋鹿。銀魚漁獲物自2014～2019年維持在5%的出現率（2011年基線2%）。農業(yè)農村部長江江豚科學考察及長江珍稀物種拯救行動實施情況發(fā)布會信息顯示，2017年至2018年洞庭湖江豚數量穩(wěn)定在110頭（2011年基線100～150頭）。根據2021年中科院武漢水生所的調查，洞庭湖江豚數量上升到了130頭。從以上數據可以看出，項目啟動實施6年后，除江豚數量保持穩(wěn)定、小白額雁種群數量因水文異動對主要食物苔草的影響年度變幅較大（每年在2000～20000只波動）外，其余旗艦物種的種群數量均顯著增長。

三是自然保護區(qū)管理效能和預算分配顯著提升。2018年對項目生物多樣性管理追蹤指標進行統計表明，相比2014年的基線，4個保護區(qū)平均管理效能提升了13.4%，威脅評分降低了32.9%，生物多樣性保護在各濕地管理部門主流化的指標提高了88.2%。截至2020年底，GEF項目在國內的中央和省級配套資金比預算目標增長了約6.7倍。

四是社區(qū)共管示范項目區(qū)推動居民收入增高、生態(tài)環(huán)境明顯改善。2019年以來，在GEF項目資助下，4個項目自然保護區(qū)針對各自的特點開展共管示項目設立和建設，在提升濕地生物多樣性和改善生態(tài)系統服務的同時，還大大減少了當地居民對自然資源的破壞，幫助保護區(qū)及周邊社區(qū)群眾尋找替代生計，提高了其生態(tài)環(huán)境保護意識和收入水平。

2020年，東洞庭湖保護區(qū)在麻塘鎮(zhèn)畔湖新村雄心組示范稻漁綜合套養(yǎng)面積16.53公頃，參與農戶26戶。通過在稻田中套養(yǎng)鯽魚、甲魚等構建稻漁復合農田生態(tài)系統。2021年上半年，通過調研3戶當地村民發(fā)現，實施稻蝦套養(yǎng)后，經濟收入比之前一季單純水稻種植平均增加了1.5萬元/戶/公頃。調查數據顯示，實施稻漁綜合種養(yǎng)項目后，水稻生產氮肥減施30%以上，農藥減施50%以上，稻田里的圓蛛類、狼蛛類和跳蛛類等有益昆蟲的種群數量提高約60%。在麻塘鎮(zhèn)金垅村和新墻河口圍墾區(qū)域，東洞庭湖保護區(qū)實施了100公頃退養(yǎng)還湖、退耕還濕和鳥類食源補償地建設，創(chuàng)建了多樣化的濕地生態(tài)景觀，為越冬水鳥和夏季繁殖鳥類提供了多樣的食物補充，特別是解決了該區(qū)域一直存在的水體污染和濕地退化等問題。

西洞庭湖保護區(qū)實施了生態(tài)體驗旅游發(fā)展示范項目，自2017年幾乎停滯的生態(tài)旅游逐漸回升。與2014年比較，生態(tài)旅游人次增長了81.7%，旅游收入是2014年的8倍，綜合收入達到697萬元。通過GEF項目，西洞庭湖保護區(qū)撬動國家濕地保護與恢復工程、山水林田湖草生態(tài)修復項目、突出生態(tài)環(huán)境問題整改等重點工程項目，有效修復鳥類棲息地6666.67公頃，西洞庭湖越冬的各類水鳥種群數量從2015年的1.7萬余只增加到了2019年底的3萬多只。

橫嶺湖保護區(qū)實施了青草湖村內湖146.67公頃的生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖項目，由當地漁業(yè)公司承包漁業(yè)休閑服務，2020年實現產出150多萬元，提供就業(yè)近3000個工日。漁業(yè)公司每年還為村集體貢獻了包含租金、人工費、材料費在內的100多萬元資金。此外，保護區(qū)還發(fā)展了6.67公頃的特色作物蔓荊子生態(tài)種植項目，2020年實現產出80萬元，提供就業(yè)近1200個工日。在青山島內湖，橫嶺湖保護區(qū)保留了約53.33公頃退耕還濕區(qū)和13.33公頃的濕地修復區(qū)，這一區(qū)域主要功能是保護濕地、蓄水養(yǎng)草、以魚養(yǎng)鳥。青山島內湖成為各類候鳥、留鳥等各類物種優(yōu)良的棲息地。

南洞庭湖保護區(qū)對楊樹退出的樵民開展生態(tài)補償，并不斷加快蘆葦產業(yè)轉型。通過將刈割后的蘆葦資源為培育基質，發(fā)展蘆菇產業(yè)種植項目，開發(fā)形成了蘆菇醬、干品蘆菇、蘆菇罐頭等系列產品，再將生產蘆菇后的基質作為有機肥料，開展蘆葦綠色綜合利用。社區(qū)參與戶數55戶（包括重點幫扶困難戶10戶），實施面積335.13公頃。項目實施后，對比2020年以前，每戶增收3000～3600元不等，家庭年經濟收入增收30%，10戶特困戶實現脫貧。對砍伐后的楊樹跡地開展修復后，地上植被物種多樣性增加，植被蓋度顯著提高，土壤微生物多樣性提高，土壤生境也逐漸恢復。通過蘆葦棄收退出經營，當地蘆葦分布面積和生物量減小，濕地蘆葦密度過高對群落的影響減輕，共生濕地生物群落恢復，因蘆葦大量積壓存在的火災風險降低。

粗略估計，通過實施社區(qū)共管項目，4個保護區(qū)的農戶、漁民家庭戶年均收入增加30%～100%。同時，研究表明，從2013 ～ 2017年，洞庭湖濕地整個生態(tài)系統類型的生境質量在上升。生境質量差的面積由18.36%降低到9.95%，生境質量優(yōu)的面積由81.64%上升至90.05%;2018～2020年，洞庭湖濕地景觀破碎化程度降低、穩(wěn)定性顯著升高，楊樹清理跡地植物多樣性正逐漸恢復。同時，水體質量改善，水體總氮濃度下降了16.5% ，總磷濃度下降了27.8%，氨氮濃度下降了45.5%。2020年開展的生態(tài)環(huán)境意識調查顯示，有93.5%的當地居民認為目前洞庭湖生態(tài)環(huán)境有所改善，居民生態(tài)環(huán)境意識度為35.67%，2021年提升至72.48%。

洞庭湖GEF項目實施6年后，已經在洞庭湖濕地生態(tài)系統修復、威脅因素清除、旗艦物種保護、社會和人員能力建設、社區(qū)共管示范項目建設等方面取得了明顯成效，為我國乃至世界湖泊濕地生態(tài)系統管理樹立了典范。下一步需要總結成功經驗、汲取失敗教訓并通過不同的途徑進行分享和傳播。一是可以在決策制定方面發(fā)揮其影響力，為洞庭湖濕地的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障;二是推廣至整個洞庭湖以及其他湖泊流域，可為探索因地制宜的多元化發(fā)展模式、實現生物多樣性保護與可持續(xù)利用提供有益的借鑒。（作者單位：湖南省林業(yè)局GEF項目辦公室 湖南省永州市林業(yè)局）