中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)發(fā)展路徑研究

[摘要]“治國(guó)猶如栽樹(shù)，本根不搖則枝葉茂榮?！睆闹袊?guó)社會(huì)發(fā)展看，目前中國(guó)已全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)階段，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力以及應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)變化的能力提出了新的要求。要治理好國(guó)家，必須先管好黨，這不是單純的就黨建說(shuō)黨建，而是要使政黨廉政建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代黨中央“五位一體”總體布局的黨建戰(zhàn)略部署。在推進(jìn)“五位一體”的總體布局時(shí)，如何建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)政黨是極具挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)難題。筆者嘗試以中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)發(fā)展路徑，闡明新時(shí)代廉政建設(shè)的內(nèi)涵依據(jù)，提出廉政建設(shè)的實(shí)現(xiàn)途徑。

[關(guān)鍵詞]歷史探索;中國(guó)共產(chǎn)黨;廉政建設(shè);監(jiān)督機(jī)制

[作者簡(jiǎn)介]張慧芝（1982-），女，漢族，甘肅蘭州人，中共青海省委黨校黨史黨建教研部副教授，碩士研究生，研究方向：黨史和執(zhí)政黨建設(shè)。

[中圖分類(lèi)號(hào)] D262.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1006-8031（2021）08-0027-04

廉政建設(shè)是共產(chǎn)黨人的歷史使命。中國(guó)共產(chǎn)黨人將執(zhí)政黨的自身建設(shè)與“四個(gè)偉大”緊密聯(lián)系，除此之外，甚至用“人亡政息”“生死存亡”等詞匯來(lái)彰顯廉政建設(shè)的重要性與時(shí)代意義。筆者梳理了馬克思主義廉政建設(shè)理論，以執(zhí)政黨廉政建設(shè)規(guī)律為視角，縱向比較了毛澤東、鄧小平等幾代中共領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政黨執(zhí)政規(guī)律的探索，為新時(shí)代開(kāi)啟廉政建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)與實(shí)踐引領(lǐng)。本文結(jié)合新時(shí)代中國(guó)廉政建設(shè)實(shí)踐，以闡釋馬克思主義政黨廉政思想為契機(jī)，積極引導(dǎo)新時(shí)代廉政建設(shè)重大理論問(wèn)題，使黨員干部全方位認(rèn)識(shí)政黨廉潔建設(shè)的價(jià)值理念，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)理論根基。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年來(lái)，盡管存在這樣或那樣的問(wèn)題，但這個(gè)政黨善于自我凈化、善于與時(shí)俱進(jìn)，逐漸形成了適合中國(guó)政治發(fā)展實(shí)際的馬克思主義政黨。尤其“五位一體”的黨的建設(shè)總體布局就是以權(quán)力監(jiān)督制度創(chuàng)新為核心的政治發(fā)展實(shí)踐，這將對(duì)全球政治影響力格局產(chǎn)生不可估量的影響。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)的思想理論發(fā)展路徑

（一）毛澤東關(guān)于廉政建設(shè)的思想理論

毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中將“黨的建設(shè)問(wèn)題”歸納總結(jié)為“三大法寶”和“偉大成績(jī)”，在黨的歷史上，第一次將黨的建設(shè)稱(chēng)為“偉大的工程”。毛澤東在黨的七大上，正式將“批評(píng)與自我批評(píng)”列為黨的三大作風(fēng)之一，將“自我批評(píng)”①作為中國(guó)共產(chǎn)黨和其他黨派的顯著區(qū)別，自此黨內(nèi)政治生活有了強(qiáng)有力的武器，毛澤東認(rèn)為，經(jīng)常性的依靠“思想建設(shè)”和“黨內(nèi)民主”最終會(huì)使“政治灰塵”和“政治微生物”難以生長(zhǎng)。毛澤東自始至終都非常重視發(fā)揮黨員干部的作用，尤其重視黨員干部隊(duì)伍科學(xué)建設(shè)。1928年朱德率領(lǐng)南昌起義軍余部與毛澤東率領(lǐng)的秋收起義部隊(duì)會(huì)合，并宣布兩軍正式合并，成立工農(nóng)紅軍第四軍，毛澤東代表紅四軍軍委宣布了《三大紀(jì)律六項(xiàng)注意》，為中國(guó)革命的勝利奠定了紀(jì)律基礎(chǔ)。在古田會(huì)議中毛澤東針對(duì)紅四軍所出現(xiàn)的“極端民主化”的現(xiàn)象提出“堅(jiān)持民主集中制原則與少數(shù)服從多數(shù)的組織原則”。毛澤東在長(zhǎng)征途中向全黨重申了黨的紀(jì)律，即：“個(gè)人服從組織;少數(shù)服從多數(shù)……”②新中國(guó)成立以后毛澤東仍然積極倡導(dǎo)厲行廉潔政治，開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)。首先，領(lǐng)導(dǎo)全黨制定了一系列懲治腐敗的規(guī)章制度，例如《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》等，依照現(xiàn)實(shí)背景，建立了黨內(nèi)外各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)用于監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部。建國(guó)初期，為了永葆政黨的廉潔性，黨中央果斷處理劉青山和張子善，體現(xiàn)了毛澤東從嚴(yán)治吏的決心，“歷行廉潔政治、嚴(yán)懲公務(wù)人員，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”。③

（二）鄧小平關(guān)于廉政建設(shè)的思想理論

黨的十一屆三中全會(huì)以后，面對(duì)國(guó)內(nèi)執(zhí)政環(huán)境的改變和蘇聯(lián)解體，黨內(nèi)出現(xiàn)了以權(quán)謀私、官僚主義和形式主義等不正之風(fēng)。為此，鄧小平提出要通過(guò)整黨來(lái)實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。他認(rèn)為“最關(guān)鍵的是干部問(wèn)題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部”。可是如何把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管好？鄧小平提出：“一靠理想，二靠紀(jì)律。一要把黨員干部的理想信念教育放在非常重要的地位，認(rèn)真做好，一刻也不能放松。二要用嚴(yán)格的黨紀(jì)黨規(guī)來(lái)管理?！秉h的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員隊(duì)伍中的先進(jìn)分子，黨員干部的質(zhì)量決定了黨的生命力。因此，“共產(chǎn)黨員一定要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律。國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法”。④黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該自覺(jué)遵守黨紀(jì)國(guó)法，遵守黨章，自覺(jué)接受監(jiān)督。

鄧小平高度重視廉政建設(shè)，其黨建理論的鮮明特點(diǎn)就在于強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)。鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇文章中，對(duì)改革開(kāi)放初期，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中出現(xiàn)的各種弊端的表現(xiàn)、原因和形式作出深刻剖析，并找出癥結(jié)的關(guān)鍵是制度出了問(wèn)題。對(duì)此，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“必須把制度建設(shè)同黨的其它建設(shè)一并建設(shè)好。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)?！编囆∑街赋觯骸拔覀円皇肿ジ母镩_(kāi)放，一手抓懲治腐敗，這……整個(gè)改革開(kāi)放過(guò)程中都要反對(duì)腐敗。”⑤鄧小平根據(jù)執(zhí)政規(guī)律提出解決少數(shù)貪污腐化和濫用權(quán)力的途徑“一個(gè)是教育，一個(gè)是法律”。抓思想政治教育是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治工作優(yōu)勢(shì)，但“搞法制依靠法治”才真正靠得住些。⑥

（三）江澤民關(guān)于廉政建設(shè)的思想理論

在黨的十四屆四中全會(huì)上，江澤民提出廉政建設(shè)的新理念就是新時(shí)期黨的建設(shè)總目標(biāo)，并且首次將黨的建設(shè)稱(chēng)之為“新的偉大工程”，聚焦黨的建設(shè)短板以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。江澤民在黨的十五大報(bào)告中明確提出為什么要廉政建設(shè)？其目的是“保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證”，“治黨堅(jiān)強(qiáng)有力，治國(guó)才能高效”。同時(shí)論述了廉政建設(shè)的途徑。一是從嚴(yán)管理干部的原則關(guān)鍵是要建立起一整套有約束力、管用、便利的制度，實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和管理黨員、干部，最終確保黨的肌體始終康健。二是“廉政建設(shè)”的方針，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部的教育與監(jiān)督。⑦三是堅(jiān)決克服黨內(nèi)存在的消極腐敗現(xiàn)象，始終圍繞解決好兩大歷史性課題，即提高黨的執(zhí)政水平、領(lǐng)導(dǎo)水平，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)和拒腐防變能力。

（四）胡錦濤關(guān)于廉政建設(shè)的思想理論

以黨的十六大為契機(jī)，胡錦濤將腐敗問(wèn)題上升到重大政治任務(wù)的高度，提出黨的建設(shè)“新的偉大工程”，所體現(xiàn)的廉政建設(shè)思想主要是確立中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在全黨的指導(dǎo)地位，把黨的建設(shè)與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，圍繞“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”的問(wèn)題，提出了“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政新理念;構(gòu)建“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的懲防體系。

（五）習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述的思想理論

第一，必須要“提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力”。⑧習(xí)近平在處理問(wèn)題的過(guò)程中，始終立足于法律法規(guī)、黨的制度及章程，并始終以此為核心，展開(kāi)黨建工作，為全黨善于用法治思維來(lái)解決“偉大斗爭(zhēng)”作出了表率。習(xí)近平明確提出，任何個(gè)人或單位，在法律面前一律平等，沒(méi)有超越法律的特權(quán)。也正是如此，在習(xí)近平的帶領(lǐng)下，展開(kāi)了一場(chǎng)前所未有的“反腐斗爭(zhēng)”，尤其是高級(jí)干部的腐敗問(wèn)題，已經(jīng)明確表明了從嚴(yán)治黨的決心，無(wú)論什么人，無(wú)論身居何種職務(wù)，只要違反了國(guó)法黨紀(jì)，都必將受到嚴(yán)肅的懲處。⑨縱觀黨的發(fā)展歷程，歷史教訓(xùn)告訴人們：一旦黨的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治理念，必然會(huì)觸碰到法治紅線(xiàn)，最終也必將受到嚴(yán)厲的懲處。第二，在新時(shí)代背景下，必須要始終堅(jiān)持依法反腐，善于利用法治理念和方式展開(kāi)反腐工作，并加快推進(jìn)立法建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)，推動(dòng)和保證法律體制的貫徹落實(shí)和剛性運(yùn)作。⑩依法反腐不但能夠避免出現(xiàn)“能人反腐”和“運(yùn)動(dòng)反腐”致使人心不穩(wěn)，而且能夠?qū)⒎锤ぷ骺茖W(xué)有效的納入到依法治國(guó)的范疇之內(nèi)，并進(jìn)一步推動(dòng)反腐工作的有效展開(kāi)。鑒于此，習(xí)近平依照目前黨內(nèi)普遍存在且突出的問(wèn)題，科學(xué)制定了一系列黨內(nèi)法規(guī)，把中國(guó)的反腐工作一步一步帶入良性可持續(xù)的法治軌道。第三，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，需要形成黨領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法與保證執(zhí)法三者有機(jī)統(tǒng)一體的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。實(shí)現(xiàn)這一循環(huán)體，如何在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)視域下，運(yùn)用科學(xué)的法治思維來(lái)有效領(lǐng)導(dǎo)人大的相關(guān)立法工作？黨一定要帶頭守法，在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)依法保證人大立法工作的有序開(kāi)展，最終，在合法程序下，將“黨的主張”正式提升到“國(guó)家意志”層面。習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述中體現(xiàn)了一種思路：要想確保黨內(nèi)存在的各種問(wèn)題能夠得以有效解決，必須要以黨內(nèi)的政治生活為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的處理，這不但是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求所在，同時(shí)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所得。習(xí)近平對(duì)于黨的建設(shè)規(guī)律尤為熟悉，因此，在全面從嚴(yán)治黨工作中，將嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為第一要?jiǎng)?wù)，更是將黨內(nèi)政治生活的健康與否，提到與黨的生死存亡和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的高度，認(rèn)為“端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的治本之策”。?除此之外，對(duì)于干部人事制度是否從根本上發(fā)揮效用、是否能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)尤為注重，多次要求健全干部激勵(lì)和考核機(jī)制，并要求構(gòu)建科學(xué)合理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

二、新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨視域下中國(guó)廉政建設(shè)路徑探索

（一）推進(jìn)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)是關(guān)鍵

在黨的廉政建設(shè)探索路徑中表明：針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制，要始終立足于科學(xué)考核。那么，對(duì)于考核的嚴(yán)格性與科學(xué)性，具體應(yīng)當(dāng)如何界定？

第一，突出重點(diǎn)考核內(nèi)容。針對(duì)廣大人民最為關(guān)切的、能夠引起共鳴的問(wèn)題，展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)考核，不必要求面面俱到，譬如在黨建考核過(guò)程中，所涉及到的“五大建設(shè)”，只要角度切入犀利化、細(xì)節(jié)化即可。第二，對(duì)考核目的加以明確。黨建考核的最終目的，是對(duì)黨建工作中出現(xiàn)的紕漏和不足加以修正，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，避免今后出現(xiàn)同類(lèi)錯(cuò)誤。第三，對(duì)于黨建考核結(jié)果的運(yùn)用方面，要與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身政績(jī)相掛鉤，促使黨建考核在黨員干部中引起充分重視。第四，對(duì)考核頻次加以明確。始終將日?？己?、短期和年終考核緊密結(jié)合起來(lái)，同時(shí)，要注重專(zhuān)項(xiàng)考核和全面考核的有機(jī)結(jié)合。最大限度地避免出現(xiàn)“形式化”問(wèn)題，并促使考核的“人性化”得以充分彰顯。除此之外，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨工作有效展開(kāi)，同樣離不開(kāi)事后追責(zé)，唯有將責(zé)任細(xì)化和落實(shí)到每個(gè)人身上，才能確保其在履行職責(zé)的過(guò)程中不但要對(duì)自己和人民負(fù)責(zé)，更要向黨負(fù)責(zé)。當(dāng)然追責(zé)只是一種手段，其目的是為了在工作過(guò)程中促使黨員干部嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)、落實(shí)責(zé)任。事后追責(zé)體現(xiàn)出了黨嚴(yán)肅處理“責(zé)任缺位”的決心，相當(dāng)于在每個(gè)黨員干部的頭上都懸掛了一把“利刃”。事后追責(zé)不但要對(duì)追責(zé)主體展開(kāi)追責(zé)，而且也要對(duì)當(dāng)事人展開(kāi)追責(zé)，因此，黨作為追責(zé)主體，必須要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定展開(kāi)追責(zé)工作，做到全面審查，對(duì)于敷衍了事和顛倒是非的追責(zé)行為絕不姑息;對(duì)于當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，必須要依照事情的實(shí)際情況，除了嚴(yán)肅懲處以外，同樣也要注重挽救和及時(shí)止損，避免形成完全無(wú)法挽回的情況。

無(wú)論是問(wèn)責(zé)，還是追責(zé)，都是對(duì)權(quán)利行使進(jìn)行科學(xué)約束的一種手段和方式，懲罰并不是其最終目的，其根本目的在于進(jìn)行有效的“事先預(yù)防”和“事后補(bǔ)救”。全面從嚴(yán)治黨不僅僅是對(duì)黨員的一次洗禮，更是對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)和黨內(nèi)風(fēng)氣的一次洗禮。這是因?yàn)檎h不但是社會(huì)實(shí)施的主體，而且也是社會(huì)實(shí)施的對(duì)象，同時(shí)，由于黨的大部分權(quán)利都掌握在領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”手中，所以，在對(duì)權(quán)利進(jìn)行約束的過(guò)程中，必須要有剛性制度作為支撐，而追責(zé)和問(wèn)責(zé)制度，無(wú)疑是最為有效的舉措。

（二）通過(guò)健全黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一破解“歷史周期率”

1、健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。從根本上不斷完善國(guó)家和黨的監(jiān)督體系，才能徹底鏟除滋生腐敗和不良作風(fēng)的“土壤”。從立法方面加強(qiáng)制度建設(shè)，在反腐敗斗爭(zhēng)的各環(huán)節(jié)貫穿法制規(guī)章建設(shè)，同時(shí)，在權(quán)利的監(jiān)督和制約各層面加以落實(shí)，促使法制規(guī)章的激勵(lì)約束作用得到最大限度的發(fā)揮，進(jìn)一步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。?所以，新時(shí)代推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須要對(duì)以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)加以深入總結(jié)，對(duì)現(xiàn)有管理制度加以不斷創(chuàng)新，促使黨內(nèi)監(jiān)督力度得以不斷強(qiáng)化，蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)再一次證明：新時(shí)代一定要構(gòu)建適合中國(guó)發(fā)展的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，注重黨內(nèi)外監(jiān)督的“合力”。從目前來(lái)看，這種黨內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合所產(chǎn)生的作用確實(shí)存在不足，比如：由于監(jiān)督主體多元化，導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，進(jìn)一步引起責(zé)任虛化、權(quán)力固化和主體泛化等問(wèn)題。那么中國(guó)的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建？從習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述中，筆者梳理認(rèn)為，在新時(shí)代背景下，要逐步形成對(duì)權(quán)力全程監(jiān)督的全新機(jī)制，具體來(lái)說(shuō)，即黨內(nèi)黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，立足于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全程對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，促使領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制以及問(wèn)責(zé)機(jī)制的作用得到最大限度的發(fā)揮，從真正意義上形成“以黨委為主責(zé)、以紀(jì)委為專(zhuān)責(zé)，展開(kāi)檢查、巡視全面覆蓋”的監(jiān)管機(jī)制。

全面從嚴(yán)治黨視閾下，黨內(nèi)監(jiān)督的制度化發(fā)展已經(jīng)逐步形成，在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》中，針對(duì)監(jiān)督主客體以及內(nèi)容等都作了明確說(shuō)明，有效彌補(bǔ)了實(shí)際操作中主體、客體權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題。新時(shí)期，全面從嚴(yán)治黨必須要有效解決黨內(nèi)監(jiān)督缺乏這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但是，既然突出紀(jì)委監(jiān)督的作用，那誰(shuí)又來(lái)監(jiān)督紀(jì)委呢？根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，“紀(jì)委受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)”，紀(jì)委如同一把利刃，而同級(jí)黨委則相當(dāng)于刀鞘，在一定程度上，有效避免了出現(xiàn)“劍走偏鋒”的問(wèn)題，但同樣的，在部分情況下，難免會(huì)相互牽制，難以從真正意義上實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督，所以，在這種情況下，對(duì)于監(jiān)督主體的相對(duì)獨(dú)立性，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)。首先由紀(jì)檢委領(lǐng)導(dǎo)展開(kāi)黨內(nèi)監(jiān)督，這從一定程度上有效解決了黨員缺乏相互監(jiān)督積極性的問(wèn)題。立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，黨內(nèi)監(jiān)督工作絕不能僅依靠紀(jì)檢委，黨章中明確規(guī)定，每一個(gè)共產(chǎn)黨員，都具有監(jiān)督以及被監(jiān)督的職責(zé)。

2、發(fā)揮人民監(jiān)督作用?！岸嗦?tīng)聽(tīng)人民群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督”，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行……”?這是因?yàn)椋h所制定的相關(guān)政策制度是直接作用于廣大人民群眾，通常情況下，群眾的監(jiān)督能夠提供及時(shí)有效的反饋，以促使政策制度的不斷改進(jìn)和完善。群眾監(jiān)督具有廣泛性、旁觀性、公正性等明顯優(yōu)勢(shì)，正因如此，黨內(nèi)監(jiān)督的局限性得以有效彌補(bǔ)，但同時(shí)也要看到，群眾監(jiān)督由于缺乏針對(duì)性，而且從其監(jiān)督的深度和力度來(lái)說(shuō)，依舊存在明顯不足。除此之外，群眾監(jiān)督也會(huì)受到其他外在因素的影響，如壓迫、報(bào)復(fù)、利益和人情誘惑等，從而導(dǎo)致難以起到預(yù)期監(jiān)督效果。鑒于此，要想促使群眾監(jiān)督的效用得以有效發(fā)揮，就必須要依照實(shí)際情況拓寬監(jiān)督途徑和渠道，讓不同年齡、不同學(xué)歷、不同行業(yè)的人都能夠自主加入到監(jiān)管隊(duì)伍行列，進(jìn)一步促使群眾監(jiān)督成為常態(tài)化。譬如，拓展舉報(bào)投訴熱線(xiàn)、完善信訪渠道等，盡一切可能拓寬監(jiān)督渠道。但要想監(jiān)督渠道的作用得到有效發(fā)揮，就必須要注重監(jiān)督反饋，對(duì)于廣大民眾所提出來(lái)的意見(jiàn)和建議，將最終的處理結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)公示，確保處理的公開(kāi)化、透明化，這種透明的問(wèn)題處理方式，既讓群眾滿(mǎn)意放心，又提高政府辦事效率。在實(shí)踐這一步驟時(shí)則需要提前對(duì)群眾反饋的問(wèn)題進(jìn)行有效篩選，其目的是防止濫用信訪權(quán)利的群眾，從而讓政府真正為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。只有這樣，群眾監(jiān)督才能夠落到實(shí)處，提高群眾監(jiān)督的積極性。其次，群眾監(jiān)督是一種從下到上的監(jiān)督模式，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利行使展開(kāi)的一種廣泛性監(jiān)督。民眾的監(jiān)督權(quán)利應(yīng)當(dāng)如何行使？這是其關(guān)鍵和核心所在，而對(duì)于這一問(wèn)題，感受最為深刻的當(dāng)屬民眾，但如何確保民眾監(jiān)督不會(huì)被其他因素所制約？如何確保監(jiān)督的公正性能夠從根本上得以保證？在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系”。因此，必須要注重培養(yǎng)民眾的監(jiān)督意識(shí)，保障民眾的隱私和利益，不斷優(yōu)化和健全受理機(jī)構(gòu)機(jī)制。譬如，針對(duì)有效的民眾監(jiān)督，在一定程度上給予補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于隱瞞包庇的行為，依照實(shí)際情況予以相應(yīng)的懲罰，以此最大限度地保障群眾監(jiān)督的有效性。

黨的十八大以來(lái)，黨的廉政建設(shè)路徑是立足于新時(shí)代所作出的新判斷，系統(tǒng)地回答了時(shí)代賦予的重大課題，充分體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)理論精髓的繼承與創(chuàng)新，凸顯全面從嚴(yán)治黨的緊迫性，回答了黨的政治建設(shè)的作用、思想根基、根本保證、原則方針、鮮明主線(xiàn)、基本要求、戰(zhàn)略任務(wù)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)等問(wèn)題，是新時(shí)代管黨治黨和全面從嚴(yán)治黨的行動(dòng)指南。

[注釋]

①毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991：211.

②毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991：92.

③鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：278.

④鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：281

⑤⑥鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994：260.

⑦江澤民文選（第一卷）[M].北京：人民出版社，2006：457.

⑧十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：337.

⑨?十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：136.

⑩習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范 帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-03（1）.

??習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話(huà).人民日?qǐng)?bào)，2016-05-03（02）.