，劉霜云，田景平，樊章梅

(1.黔東南州畜牧技術(shù)推廣站，貴州 凱里 556000； 2. 黎平縣畜牧技術(shù)推廣站，貴州 黎平 557300；3.黔東南州飼草飼料站，貴州 凱里 556000)

2019年以來受非洲豬瘟疫情影響，全國(guó)仔豬、活豬、豬肉價(jià)格迅速上漲，引起黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府的高度重視。政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，出臺(tái)一系列促進(jìn)生豬恢復(fù)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，黔東南州認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，有效推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保生豬市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定。總結(jié)了黔東南州促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施及取得的成效，為今后推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考依據(jù)。

1 政策措施

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任

黔東南州委、州政府高度重視，專門成立了由州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案,并將生豬生產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作年終考核和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容，州與縣簽訂責(zé)任狀，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，每月對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析和研判。

1.2 生豬重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)

推動(dòng)岑鞏縣光明集團(tuán)和臺(tái)江縣德康集團(tuán)“100萬頭生豬養(yǎng)殖加工一體化項(xiàng)目”，施秉縣新希望六合養(yǎng)殖有限公司年產(chǎn)30萬頭項(xiàng)目、貴州傲農(nóng)七環(huán)養(yǎng)殖有限公司年產(chǎn)25萬頭項(xiàng)目，通過推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)?；B(yǎng)殖，確保生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

1.3 抓大場(chǎng)帶小場(chǎng)，推進(jìn)補(bǔ)欄增養(yǎng)

采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)中小養(yǎng)殖戶恢復(fù)生豬生產(chǎn)。黔東南州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定并印發(fā)關(guān)于加快生豬空圈補(bǔ)欄的通知，開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面排查，對(duì)非正?？諜诘袟l件恢復(fù)生產(chǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)，制定“一場(chǎng)一策”恢復(fù)生產(chǎn)工作方案，加快補(bǔ)欄進(jìn)度。

1.4 加大財(cái)政金融扶持

整合扶貧、財(cái)政、發(fā)改等部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金1.61億元，州級(jí)財(cái)政直接投入2500萬元，共同推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)金融機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對(duì)生豬養(yǎng)殖、加工等企業(yè)的信貸支持力度，推行養(yǎng)殖保險(xiǎn)，落實(shí)利用閑置圈舍和新建圈舍養(yǎng)殖生豬臨時(shí)性補(bǔ)貼政策。目前，已兌現(xiàn)生豬臨時(shí)補(bǔ)貼資金202萬元，生豬良種補(bǔ)貼資金180萬元,生豬貸款貼息73萬元。

1.5 加強(qiáng)體系建設(shè)，提高服務(wù)水平

健全州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)生豬產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，完善州、縣兩級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)生豬良種繁育體系建設(shè)，確保仔豬供應(yīng)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，組織科技特派員專家團(tuán)隊(duì)，到各縣(市)開展生豬產(chǎn)業(yè)防疫技術(shù)培訓(xùn)。

1.6 加強(qiáng)非洲豬瘟防控

成立非洲豬瘟疫情防控應(yīng)急指揮部，建立非洲豬瘟聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為牽頭部門，細(xì)化公安、交通、住建、商務(wù)等相關(guān)部門職責(zé)。同時(shí)制定了全州2020年非洲豬瘟疫情監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展監(jiān)測(cè)，實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度。

2 取得的成效

2.1 生豬產(chǎn)能逐步恢復(fù)

2020年第一季度生豬存欄93.41萬頭，其中能繁母豬存欄11.9萬頭，2021年第一季度生豬存欄122.4萬頭，同比增長(zhǎng)31.03%；能繁母豬存欄14.61萬頭，同比增長(zhǎng)22.77%。

2.2 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)逐漸恢復(fù)

黔東南州2020年第一季度年出欄500頭以上規(guī)模場(chǎng)433個(gè)，2021年第一季度541個(gè)，增加了108個(gè)；2020年第一季度規(guī)模場(chǎng)生豬存欄27.91萬頭，2021年第一季度存欄46.89萬頭，同比增長(zhǎng)68%；其中2020年第一季度能繁母豬存欄4.21萬頭，2021年第一季度7.4萬頭，同比增長(zhǎng)75.77%(見表1)。

表1 2020—2021年黔東南州生豬規(guī)模場(chǎng)存欄情況

2.3 規(guī)模場(chǎng)占比逐年上升

從近四年的規(guī)模場(chǎng)占比走勢(shì)來看，生豬生產(chǎn)規(guī)模場(chǎng)占比越來越高(見表2)。由于農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員越來越多，以及禁養(yǎng)區(qū)的劃定，加上動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)較大，散養(yǎng)戶設(shè)施條件簡(jiǎn)單，防控疫病的能力也相對(duì)較差，特別害怕購(gòu)買仔豬回來引發(fā)疫病，大部分養(yǎng)殖戶想養(yǎng)不敢養(yǎng)。

表2 2017—2020年生豬生產(chǎn)規(guī)模場(chǎng)比重 單位：%

2.4 生豬價(jià)格逐漸恢復(fù)正常水平

2020年黔東南州仔豬、活豬、豬肉價(jià)格走勢(shì)(見圖1)，受非洲豬瘟和新冠肺炎疫情雙重影響，全省仔豬價(jià)格從第一季度到第三季度呈現(xiàn)持續(xù)上漲，黔東南州第三季度豬肉價(jià)格為85.5元/kg，比第一季度65.43元/kg上漲30.7%，第四季度小幅回落?；钬i、豬肉價(jià)格第一季度因過春節(jié)制作臘肉的習(xí)慣，價(jià)格偏高，第二季度受夏季炎熱氣候和新冠肺炎疫情的影響，豬肉較正常水平偏低，引起活豬價(jià)格和豬肉價(jià)格有所下降，第三季度活豬、豬肉價(jià)格迅速上升達(dá)到全年最高點(diǎn)，第四季度至2021年第一季度，黔東南州促進(jìn)生豬恢復(fù)的優(yōu)惠政策落到實(shí)處推動(dòng)了生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生豬生產(chǎn)恢復(fù)平穩(wěn)，活豬、豬肉價(jià)格進(jìn)入趨勢(shì)性下跌，逐漸恢復(fù)到正常水平。

圖1 2020—2021年黔東南州仔豬、活豬、豬肉價(jià)格走勢(shì)

3 思考與建議

針對(duì)生豬生產(chǎn)和生豬價(jià)格回落的新問題，需要及時(shí)調(diào)整工作思路，把工作重心由恢復(fù)性生產(chǎn)向促進(jìn)性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，確保生豬穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)作配合，落實(shí)扶持政策，積極采取應(yīng)對(duì)措施，保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定，避免生豬生產(chǎn)大起大落[1]。

3.1 進(jìn)一步加快生豬生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造

配套完善規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的設(shè)施設(shè)備、改善防疫、糞污處理等基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持非洲豬瘟防控常態(tài)化

嚴(yán)格落實(shí)疫病防控屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，以非洲豬瘟重大動(dòng)物疫病為重點(diǎn)，強(qiáng)化排查監(jiān)測(cè)和生豬養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)、屠宰場(chǎng)所消毒等工作。規(guī)范生豬產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬等行為要嚴(yán)肅查處。進(jìn)一步加大動(dòng)物防疫工作的宣傳力度，提高養(yǎng)殖戶疫病防控意識(shí)，使生豬生產(chǎn)重大疫病防控常態(tài)化。

3.3 加大能繁母豬補(bǔ)貼力度

能繁母豬是生豬發(fā)展的基礎(chǔ)，能繁母豬補(bǔ)貼政策將有效推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，保持穩(wěn)定合理的能繁母豬存欄，是避免生豬市場(chǎng)劇烈波動(dòng)的穩(wěn)定器。實(shí)施能繁母豬補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定能繁母豬存欄，不論是生豬市場(chǎng)低迷還是活躍，都要保護(hù)好能繁母豬這個(gè)基礎(chǔ)[2]。

3.4 強(qiáng)化信息引導(dǎo)

各級(jí)畜牧部門要做好生豬規(guī)模場(chǎng)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)和生豬市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析研判生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)、市場(chǎng)供需狀況和價(jià)格情況，確保生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。目前，生豬價(jià)格處于從周期性波峰向下回落的階段，管理部門要適時(shí)制定合理的措施，積極引導(dǎo)生豬生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[3]。