李云壽

(廣南縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 廣南 663300)

生豬屠宰是生豬產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié),是保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，隨著生豬“定點屠宰，集中檢疫”、非洲豬瘟疫病監(jiān)測等監(jiān)管工作的深入開展，生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民身體健康得到了進(jìn)一步保障，但在當(dāng)今生豬屠宰行業(yè)快速發(fā)展的同時,也存在諸多監(jiān)管問題亟待解決。規(guī)范生豬屠宰行業(yè)能夠有效地控制各種常見動物疫病和人畜共患病，不僅可以保證上市肉食品的質(zhì)量安全，讓廣大消費者吃到“安全肉”“放心肉”，還能有效地維護(hù)社會公共衛(wèi)生安全，意義極其重大。

1 廣南縣生豬定點屠宰行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)及制度建設(shè)情況

廣南縣從1996年4月起開展生豬定點屠宰工作，至2003年9月建立了5個生豬定點屠宰場，均隸屬于廣南縣健達(dá)食品有限公司，都取得屠宰許可證、動物防疫合格證。5個屠宰場制定無害化處理等15項屠宰制度，有關(guān)檢疫檢驗制度上墻，建立7本屠宰管理臺賬和1套檢疫記錄臺賬。

1.2 生豬屠宰場數(shù)量及分布覆蓋情況

全縣5個生豬定點屠宰場分布于蓮城鎮(zhèn)、八寶鎮(zhèn)、珠街鎮(zhèn)、珠琳鎮(zhèn)和底圩鄉(xiāng)。2020年5個生豬定點屠宰場共屠宰生豬48045頭，其中：蓮城屠宰場屠宰生豬20246頭，覆蓋蓮城鎮(zhèn)、董堡鄉(xiāng)、楊柳井鄉(xiāng)、舊莫鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))23萬人；珠琳屠宰場屠宰生豬5305頭，覆蓋珠琳鎮(zhèn)、者兔鄉(xiāng)、者太鄉(xiāng)、五珠鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))16萬人；底圩屠宰場屠宰生豬2676頭，覆蓋底圩鄉(xiāng)、壩美鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))10.5萬人；八寶屠宰場屠宰生豬15425頭，覆蓋八寶鎮(zhèn)、南屏鎮(zhèn)、黑支果鄉(xiāng)、板蚌鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))19萬人；珠街屠宰場屠宰生豬4393頭，覆蓋珠街鎮(zhèn)、那灑鎮(zhèn)、曙光鄉(xiāng)、篆角鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))15.6萬人。

2 廣南縣生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管情況

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工

根據(jù)《廣南縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣南縣農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》及《中共廣南縣委機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于印發(fā)〈廣南縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊機(jī)構(gòu)編制方案〉的通知》文件規(guī)定，2015年，生豬屠宰監(jiān)管職能由商務(wù)部門劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)部門。現(xiàn)廣南縣生豬屠宰監(jiān)管職責(zé)由縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(養(yǎng)殖業(yè)中隊)、局牧漁股、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)。

縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(養(yǎng)殖業(yè)中隊)職責(zé)：負(fù)責(zé)畜禽屠宰管理；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級屠宰領(lǐng)域行政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)本行業(yè)的安全執(zhí)法檢查工作。

局牧漁股職責(zé)：負(fù)責(zé)畜禽屠宰行業(yè)行政許可(屠宰證、動物防疫條件合格證等核發(fā))、行政管理(日常執(zhí)法與監(jiān)管)。

縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所職責(zé)：負(fù)責(zé)檢疫行政許可(動物檢疫合格證明核發(fā))、城區(qū)生豬定點屠宰場屠宰檢疫工作、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，同時，指導(dǎo)八寶、珠街、珠琳、底圩等4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))生豬定點屠宰場規(guī)范開展生豬屠宰檢疫工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰日常監(jiān)管由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)線索及時報縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊調(diào)查處理。

2.2 人員配備

縣級生豬屠宰監(jiān)管人員共8人(執(zhí)法大隊養(yǎng)殖業(yè)中隊2人、牧漁股3人、動監(jiān)所3人)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級生豬屠宰監(jiān)管人員每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2名。全縣派駐官方獸醫(yī)13名實施屠宰檢疫工作，其中：蓮城屠宰場5名，八寶、珠街、珠琳、底圩4個屠宰場各2名，均為輪班駐場。

2.3 生豬屠宰監(jiān)管工作開展情況

通過簽訂責(zé)任書、承諾書及組織培訓(xùn)、法律法規(guī)宣傳等方式建立監(jiān)管長效機(jī)制。2020年初，簽訂2020年生豬屠宰安全監(jiān)管責(zé)任書、承諾書各5份，發(fā)放生豬屠宰監(jiān)管、愛衛(wèi)宣傳資料250余份，通過以會代訓(xùn)和集中培訓(xùn)方式，積極組織從業(yè)人員參加檢疫、檢驗技術(shù)培訓(xùn)4場次121人次。

結(jié)合新冠肺炎疫情防控、愛國衛(wèi)生運動等工作，狠抓非洲豬瘟等重大動物疫病防控，督促屠宰企業(yè)落實屠宰場衛(wèi)生管理制度、屠宰場消毒制度、外來人員掃碼進(jìn)出場登記等工作。2020年，5個生豬定點屠宰場累計出動3997人，開展清洗、消毒工作1574場(次)、120.35萬m2，未發(fā)生大的動物疫情。

定期或不定期開展屠宰場“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實企業(yè)自檢及官方獸醫(yī)派駐“兩項制度”工作。2020年，累計出動77人次33車次，監(jiān)督檢查37場次，發(fā)現(xiàn)問題13個，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時整改13個，5個場共開展非洲豬瘟檢測43205頭份，按照瘦肉精抽檢比例開展企業(yè)自檢和官方篩檢工作，全年隨機(jī)抽檢生豬原尿1896頭份(企業(yè)自檢1653頭份、官方獸醫(yī)篩檢243頭份)，結(jié)果均為陰性。2018—2020年，共開展屠宰檢疫生豬18.67萬頭，檢出病害豬225頭，無害化處理率100%。

加強(qiáng)部門聯(lián)合，嚴(yán)打私屠濫宰行為，更好地規(guī)范生豬定點屠宰經(jīng)營行為，有序推進(jìn)特殊行業(yè)愛國衛(wèi)生運動，保障人民吃上安全放心肉產(chǎn)品。2020年，共參與組織部門聯(lián)合開展私屠濫宰專項行動3次，對珠琳鎮(zhèn)部分生鮮豬肉經(jīng)營戶私屠濫宰生豬上市銷售行為進(jìn)行嚴(yán)厲整治和打擊。2018—2020年，共查處違法屠宰經(jīng)營動物衛(wèi)生案件2起(生豬)，罰金2395元，結(jié)案率100%。

2.4 監(jiān)管工作成效

通過強(qiáng)化屠宰監(jiān)管相關(guān)制度及措施，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，5個屠宰場屠宰加工、檢疫相關(guān)制度齊全(上墻)，企業(yè)嚴(yán)格落實入場查證驗物、非洲豬瘟檢測、檢疫申報、瘦肉精自檢、肉品品質(zhì)檢驗、病害肉產(chǎn)品無害化處理等主體責(zé)任，駐場官方獸醫(yī)嚴(yán)格履行檢疫職責(zé)。實現(xiàn)了無證無標(biāo)入場率為零，屠宰檢疫申報受理率、檢疫率、耳標(biāo)回收率、檢疫證明和記錄填寫規(guī)范率、出場肉產(chǎn)品持證率、病害動物及動物產(chǎn)品無害化處理率100%的目標(biāo)。幾年來，未發(fā)生重大動物疫病、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，為全縣人民吃上放心肉產(chǎn)品提供了有力保障。

3 存在問題

3.1 供需服務(wù)覆蓋面與實際服務(wù)面差距大

與文山州內(nèi)其他縣市比較，文山市有生豬定點屠宰場(點)6個，硯山縣10個，西疇縣8個，麻栗坡縣2個，馬關(guān)縣7個，丘北縣8個，富寧縣4個，而廣南縣僅有5個生豬定點屠宰場。按照2019年全縣常住人口84.56萬人，2019年全國人均豬肉年消費量44kg，2019年全縣生豬定點屠宰59720頭(2020年屠宰48045頭)，經(jīng)屠宰場屠宰后每頭豬肉凈重約125kg計算，定點屠宰的合格豬肉僅能滿足16.97萬人。廣南縣5個生豬屠宰場(點)在縣內(nèi)東南西北中都有分布，實際上僅有屠宰場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬能進(jìn)場檢驗檢疫屠宰,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校均使用屠宰場供應(yīng)的豬肉,而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬大多沒有通過屠宰場檢驗檢疫屠宰。從提升群眾安全健康飲食質(zhì)量角度出發(fā)，廣南縣生豬屠宰場(點)設(shè)置存在數(shù)量不足、規(guī)劃設(shè)置覆蓋半徑過大、實際覆蓋人口不足的問題。

3.2 檢疫檢驗人員不足，專業(yè)素質(zhì)不高

派駐實施檢疫的官方獸醫(yī)中，除蓮城屠宰場外，其他4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))屠宰場負(fù)責(zé)屠宰檢疫人員均不固定，因政府中心工作需要，常被政府抽調(diào)抓中心工作，兼職輪班駐場開展檢疫工作，未能滿足至少2人同時檢疫執(zhí)法要求。缺乏檢疫檢驗培訓(xùn)經(jīng)費，檢疫檢驗師資力量得不到保障；檢疫人員有退無進(jìn)，年齡結(jié)構(gòu)偏大，對現(xiàn)代化動物衛(wèi)生信息化管理系統(tǒng)及檢疫儀器設(shè)備操作困難。

生豬屠宰環(huán)節(jié)肉品品質(zhì)檢驗人員為屠宰企業(yè)自己的員工，為節(jié)約開支，聘請員工大多是—些學(xué)歷低的非專業(yè)人員，導(dǎo)致肉品品質(zhì)檢驗缺乏專業(yè)判斷，甚至用檢疫的結(jié)果當(dāng)作檢驗的標(biāo)準(zhǔn)。同時，為了經(jīng)濟(jì)利益，平時監(jiān)管部門檢查過程中部分經(jīng)營戶不夠配合，甚至逃避生豬檢疫檢驗程序。

3.3 屠宰場設(shè)施設(shè)備老舊

全縣5個生豬定點屠宰場中，除蓮城鎮(zhèn)屠宰場外，其他4個屠宰場建設(shè)年代久，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)均位于城鎮(zhèn)中心地段，無法按照現(xiàn)代化屠宰場標(biāo)準(zhǔn)實施改擴(kuò)建；普遍存在場地面積小、生產(chǎn)規(guī)模小；屠宰設(shè)施簡陋，無害化處理設(shè)施和肉品品質(zhì)檢驗設(shè)備不健全；屠宰流程不符合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求；部分屠宰場檢驗檢疫工作不規(guī)范，存在較大衛(wèi)生安全隱患等問題。

3.4 執(zhí)法力量薄弱，私屠濫宰監(jiān)管難

2020年，全縣生豬存欄50.56萬頭，其中能繁母豬存欄3.92萬頭；生豬出欄65.09萬頭，豬肉產(chǎn)量5.09萬t。全縣生豬存欄50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)123個，養(yǎng)殖生豬75873頭(能繁母豬存欄12647頭)；存欄1000頭以上9個、500～999頭5個、100～499頭58個、50～99頭51個。生豬存欄量85%屬于群眾散養(yǎng)，然而除保證生豬定點屠宰場所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有學(xué)校所需豬肉定點屠宰外，所覆蓋的周邊其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村由于遠(yuǎn)離屠宰場，沒有相應(yīng)的生豬產(chǎn)品配送措施，自行運輸成本高，農(nóng)村散養(yǎng)生豬基本是自行屠宰。一些散養(yǎng)生豬沒有建立安全飼養(yǎng)臺賬，防疫措施不健全，飼養(yǎng)風(fēng)險大，養(yǎng)殖戶寧可自行處理也不愿主動送檢，私屠濫宰現(xiàn)象難以杜絕。

3.5 部門配合不力，執(zhí)法威懾力不強(qiáng)

縣級生豬行業(yè)主管部門執(zhí)法監(jiān)管人員少,對生豬屠宰市場的違規(guī)違法行為整治力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心畜禽管理人員太少，除了做好本職防疫、檢疫工作外，還要承擔(dān)其他大量的基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作和臨時性工作，導(dǎo)致檢疫監(jiān)管工作效率不高，質(zhì)量下降。生豬屠宰的生產(chǎn)、銷售、流通等環(huán)節(jié)涉及的部門之間協(xié)作不力，執(zhí)法監(jiān)管不到位，打擊力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村私屠濫宰現(xiàn)象得不到有效遏制。

3.6 認(rèn)識不足，重視不夠

屠宰企業(yè)責(zé)任主體認(rèn)識不夠，屠宰企業(yè)對屠宰場硬件設(shè)施投資不足，改造升級不到位，各屠宰場普遍存在管理不到位，進(jìn)出人員混雜,沒有按要求采取疫情防控措施,如掃碼、體溫監(jiān)測等，部分屠宰場工作人員沒有健康合格證,增加了疫情輸入病例的概率。主管部門重視不夠，檢疫力量不足，駐場官方獸醫(yī)少，常抽調(diào)外派抓其他工作，負(fù)責(zé)屠宰檢疫的人員均不固定，只能采取輪班駐場開展檢疫工作，未能滿足不少于2人檢疫執(zhí)法要求。

4 抓好全縣生豬屠宰監(jiān)管工作的對策

4.1 分類指導(dǎo)推進(jìn)屠宰企業(yè)升級改造

縣級相關(guān)部門要結(jié)合縣情及“十四五”規(guī)劃的編制,采取引進(jìn)現(xiàn)代生豬屠宰企業(yè)或鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有屠宰企業(yè)通過兼并重組、收購整合等方式到生豬主產(chǎn)區(qū)或覆蓋較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展屠宰加工業(yè)，適當(dāng)增設(shè)小型屠宰點，減少生豬長距離流動，降低運輸成本，推動生豬就地屠宰、冷鏈流通、冷鮮上市，實現(xiàn)供需方式從“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。鼓勵現(xiàn)有屠宰企業(yè)加快實施肉品品牌創(chuàng)新戰(zhàn)略，采取建設(shè)養(yǎng)殖基地、訂單生產(chǎn)、“廠場掛鉤，定向供應(yīng)”等方式，推進(jìn)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，做強(qiáng)生豬屠宰業(yè)。對照生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范,督促屠宰企業(yè)開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，完善生豬屠宰、制冷、污水處理、無害化處理等設(shè)備，全面提高屠宰企業(yè)機(jī)械化、自動化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

4.2 規(guī)范行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識

結(jié)合疫情防控和愛國衛(wèi)生專項行動的開展,生豬行業(yè)主管部門要督促屠宰企業(yè)依法履行動物防疫和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任,嚴(yán)格落實生豬入場查驗和產(chǎn)品流向登記制度,落實入場生豬臨床健康狀況查驗、耳標(biāo)佩戴、非洲豬瘟自檢、定期清洗消毒、病害豬及其產(chǎn)品無害化處理等制度，完善檢測實驗室，配齊相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，嚴(yán)禁病死豬、未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的生豬進(jìn)入屠宰場及不合格的生豬產(chǎn)品流入市場。

4.3 充實監(jiān)管人員

借助機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵時期，合理增設(shè)全縣官方獸醫(yī)人員編制，且納入縣級行業(yè)主管部門管理，以便依照《中華人民共和國動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，向各畜禽屠宰場統(tǒng)籌派駐官方獸醫(yī)，保障畜禽屠宰檢疫工作有序開展，切實履行崗位職責(zé)。

4.4 明確部門職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法力度

依法整治生豬屠宰行業(yè)違規(guī)亂象是推進(jìn)廣南縣生豬定點屠宰工作的關(guān)鍵,生豬行業(yè)主管部門要常態(tài)化開展生豬屠宰監(jiān)管和整治,加大生豬屠宰行業(yè)資質(zhì)清理，堅決關(guān)停和取締環(huán)保不達(dá)標(biāo)、不符合動物防疫條件、沒有資質(zhì)的屠宰點，要主動牽頭并積極與市場監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊和整治非法收購、販賣、屠宰病死豬、加工制售病死豬肉、注水豬肉等違規(guī)違法行為，進(jìn)一步遏制私屠濫宰;市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品加工以及餐飲行業(yè)的監(jiān)管,對使用非生豬定點屠宰場屠宰的生豬產(chǎn)品以及檢驗不合格的生豬產(chǎn)品的行為要依法查處。行業(yè)管理部門應(yīng)建立生產(chǎn)屠宰投訴舉報獎勵制度，對舉報違法屠宰生豬、銷售、使用生豬產(chǎn)品行為的單位和個人給予獎勵;鼓勵群眾散養(yǎng)生豬送定點屠宰場檢驗屠宰，可根據(jù)群眾與定點屠宰廠距離遠(yuǎn)近情況制定獎勵政策給予適當(dāng)獎補(bǔ)，既可以保障群眾食用肉品質(zhì)量安全，又可降低屠宰成本，提高屠宰企業(yè)效益。