我有個(gè)案子，當(dāng)事人祖輩有套老房子，沒有任何手續(xù)，由于其舅舅一家生活困難，借給其居住，當(dāng)事人常年在外打工。后來房子拆遷，拆遷辦和其舅舅簽訂協(xié)議，進(jìn)行了補(bǔ)償，當(dāng)事人沒得到任何補(bǔ)償。現(xiàn)在當(dāng)事人起訴拆遷辦，要求確認(rèn)未對其補(bǔ)償?shù)男袨檫`法，法官認(rèn)為只能起訴要求撤銷對其舅舅補(bǔ)償?shù)男袨?，不能要求確認(rèn)違法。另外，是否該得到補(bǔ)償要先通過民事程序解決，行政訴訟不給審。我認(rèn)為當(dāng)事人是否得到補(bǔ)償和對其舅舅進(jìn)行補(bǔ)償是兩個(gè)獨(dú)立法律關(guān)系，可以單獨(dú)確認(rèn)違法，民事爭議也可以一并在行政訴訟里解決。

案涉房屋是國有土地上房屋還是集體土地上的房屋？

國有土地。

如果按照他的理解，這個(gè)事不用走行政訴訟，通過民事訴訟解決就完了。

訴行政協(xié)議無效。

法院認(rèn)為那也得先通過民事程序，我要求行政一塊解決，法官不同意?，F(xiàn)在的情況是房子被拆了沒得到補(bǔ)償，當(dāng)事人要求確認(rèn)未補(bǔ)償行為違法不行嗎？

你這個(gè)訴請不對。

請各位明示訴請應(yīng)該如何提？

應(yīng)該是履職之訴。

就是訴拆遷辦未履行征收補(bǔ)償職責(zé)？

行政肯定駁回。不是當(dāng)事人想怎么樣就怎么樣。

拆遷辦補(bǔ)錯(cuò)了相對人，是拆遷辦自己要被處分的事情，跟你有啥關(guān)系。

我的意思是我不管你有沒有補(bǔ)錯(cuò)相對人，關(guān)鍵是當(dāng)事人該補(bǔ)償?shù)倪€沒補(bǔ)。

作為被拆房屋的物權(quán)人（或繼承人）沒有得到補(bǔ)償，就有理由要求政府履行征補(bǔ)職責(zé)。

也可以是撤銷之訴，但需要證明補(bǔ)償錯(cuò)了。

現(xiàn)在只有村委會(huì)的證明可以證明原來是當(dāng)事人祖輩的房子，除此沒有任何手續(xù)。

我認(rèn)為，應(yīng)該是撤銷之訴，申請撤銷征收補(bǔ)償協(xié)議，追加其舅舅為第三人。

作為被補(bǔ)償人，沒有得到補(bǔ)償。政府不能以補(bǔ)錯(cuò)了為由來剝奪被補(bǔ)償人受補(bǔ)償?shù)臋?quán)益，但要注意，如果房屋被舅舅改建過，整個(gè)補(bǔ)償關(guān)系就變了。

當(dāng)事人并不等于產(chǎn)權(quán)人，該當(dāng)事人沒有足夠的證據(jù)證明自己是產(chǎn)權(quán)人，為什么說是政府錯(cuò)了？

如果要求撤銷協(xié)議，法院也認(rèn)為得通過民事解決權(quán)利歸屬。

要求履行法定補(bǔ)償職責(zé)。

撤銷協(xié)議也并不必然代表補(bǔ)償款應(yīng)該歸當(dāng)事人。村委會(huì)只出了個(gè)證明來證明其舅舅曾在那居住，征收辦就給補(bǔ)償了。

沒有產(chǎn)權(quán)證明無法提起履職之訴吧，問題就在于原告與第三人是親屬關(guān)系，房屋的產(chǎn)權(quán)是問題的關(guān)鍵。

現(xiàn)在能確認(rèn)產(chǎn)權(quán)的只有村委會(huì)的一個(gè)證明和證人證言。

但是這個(gè)房子因?yàn)闅v史原因確實(shí)沒辦理任何手續(xù)，雖然是在市區(qū)。

所以說，不符合履職之訴的條件，履職之訴的產(chǎn)權(quán)必須明確。

那就是還是得提撤銷協(xié)議之訴？

所有訴的前提都是產(chǎn)權(quán)清晰。

點(diǎn)評

于磊

日照市不動(dòng)產(chǎn)

交易登記中心

案例看似簡單，實(shí)際比較復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)不明晰無法提起行訴。行政行為和法院的裁判是兩種行為，登記機(jī)構(gòu)不能憑自己的認(rèn)定啟動(dòng)登記行為。不動(dòng)產(chǎn)登記行為并不會(huì)創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，只是將已經(jīng)發(fā)生的物權(quán)變動(dòng)通過登記加以公示，核心是當(dāng)事人的意思表示，而非登記機(jī)構(gòu)的登記行為，登記行為的發(fā)生需要由當(dāng)事人申請而啟動(dòng)，當(dāng)事人申請材料是否齊全、是否符合法定形式的關(guān)鍵，然后確定是否在登記簿記載。