孫鳳蕾 李學志

[關鍵詞]支援學警;戰(zhàn)時思想政治工作;2018青島峰會安保;山東警察學院

近年來，隨著中國綜合國力的顯著提升，中國政府的主場外交越來越頻繁，中國以本國境內為外交舞臺、利用主場優(yōu)勢開展了豐富多彩的外交活動。僅2019年上半年，就有中國人民解放軍海軍成立70周年多國海軍活動、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、2019年中國北京世界園藝博覽會、亞洲文明對話大會四場國際大型活動。中國以更加開放自信的姿態(tài)，更加開闊的視野和更加博大的胸懷擁抱全球，以實際行動與世界各國一道破解全球發(fā)展的“四大赤字”。

這些大型的國際會議和活動，具有參與國家和人數較多、社會影響力較大、安保級別較高等特點，需要更多的警力資源來確?；顒禹樌M行、萬無一失。在全國公安機關警力嚴重不足，安保力量短缺的情況下，公安院校在校學生組成的支援學警隊伍成為一支重要的安保力量參與其中，并發(fā)揮了重要作用。

以山東警察學院為例，自2008年青島奧帆賽首次參加安?；顒右詠恚撔Ｏ群髤⒓恿?5次大型安保，其中國內大型活動4次，國際大型活動11次。這表明，支援學警參與大型活動安保已經成為公安院校學生警務實踐的重要內容，也成為一種常態(tài)。在這種形勢之下，加強支援學警戰(zhàn)時思想政治工作變得越來越重要，它不僅涉及支援學警隊伍思想狀態(tài)的穩(wěn)定，更重要的是，它會直接影響到整個大型活動安保任務的高效開展和順利完成。

一、何謂戰(zhàn)時思想政治工作

1932年，《中央給中共中央局及蘇區(qū)閩贛兩省委信》提出：“政治工作在紅軍中有決定的意義，每一個紅軍戰(zhàn)斗員不僅要能夠有充分的軍事技術——手中的武器，而且最重要的是腦子的武裝。必須充實現有軍隊中的政治工作，實現中央政治工作條例。政治工作不是附帶的，而是紅軍的生命線?！边@是中國共產黨有關戰(zhàn)時思想政治工作的最早提法。

2012年，公安部專門頒布了《公安部關于公安機關戰(zhàn)時思想政治工作的意見》（以下簡稱《意見》），開篇就指出了戰(zhàn)時思想政治工作的內涵及其重要性：“公安機關戰(zhàn)時思想政治工作，是公安機關在實施重大安保任務、重大維穩(wěn)任務、重大搶險救災任務、重大打擊整治行動等特殊時期所開展的思想政治工作，是戰(zhàn)時公安工作的生命線，是公安機關有效履行戰(zhàn)時職責的重要保障。”

《意見》涵蓋了戰(zhàn)時思想政治工作四個方面的內容：1.戰(zhàn)時思想政治工作的必要性;2.戰(zhàn)時思想政治工作的特點、目標和原則;3.戰(zhàn)時思想政治工作的重點任務;4.戰(zhàn)時思想政治工作的各項保障。這一文件成為公安機關開展戰(zhàn)時想政治工作的指導和基本遵循。

公安院校是公安機關的重要組成部分，這一文件精神毫無疑問也可以用來指導支援學警戰(zhàn)時思想政治工作。支援學警作為公安院校的大學生，較之于公安機關的一線民警，實戰(zhàn)經驗少，思想也較為單純，因此，戰(zhàn)時思想政治工作也呈現出不完全等同于公安民警戰(zhàn)時思想工作的特點，其具體做法也不盡相同。在支援學警安保工作日漸成為常態(tài)的今天，對這一工作的探索無疑是非常有價值的。

二、支援學警戰(zhàn)時思想政治工作的特點

實踐證明，作為戰(zhàn)時公安工作的重要組成部分，強有力的戰(zhàn)時思想政治工作是公安工作的生命線，是公安機關有效應對急難險重任務的有力抓手，也是公安機關有效履行戰(zhàn)時職責的重要保障。支援學警戰(zhàn)時思想政治工作，其主體是公安院校的大學生，因而有其特殊性。

（一）政冶性

恩格斯說，警察是和國家一樣古老的。警察職業(yè)內生的政治性，決定了公安工作帶有著鮮明的政治性。習近平指出，國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治。公安機關是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中掌握的“刀把子”“槍桿子”，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。公安院校是全國公安機關的重要組成部分，毫無疑問，支援學警戰(zhàn)時思想政治工作同樣具有鮮明的政治性。作為戰(zhàn)時公安工作的生命線，它關乎國家主場外交活動的順利進行和圓滿結束，關乎中國在國際上的影響，政治意義重大，影響深遠。

支援學警戰(zhàn)時思想政治工作務必嚴格貫徹黨和國家的各項政策，牢牢把握對黨忠誠的政治靈魂，保持學警隊伍以及帶隊教師的絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，堅定地做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。這就需要帶隊教師和支援學警務必具備清晰而堅定的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，高度重視支援學警戰(zhàn)時思想政治工作，不打折扣地嚴格落實相關規(guī)定要求，扎實開展學警戰(zhàn)時思想政治工作的各項活動，充分發(fā)揮其在安保工作中的“生命線”作用。

（二）及時性

公安院校的常規(guī)思想政治工作針對不同年級進行因材施教，呈現出明顯的層次性階段性：大一入學抓適應性教育，引導新生實現“三個轉變”，即從家庭生活到集體生活、從中學生到大學生、從普通青年到預備警官的轉變;大二大三期間抓養(yǎng)成教育，幫助學生養(yǎng)成對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的警察職業(yè)精神，提高警校生自我管理、自我約束的能力，促進學生綜合素質的提高;大四抓畢業(yè)指導教育，引導學生正確認識國情、警情，正確處理國家需要和個人志愿的關系，鼓勵學生扎根基層、艱苦工作。通過舉行人警宣誓、畢業(yè)典禮等形式，增強學生的警察榮譽感、自豪感和獻身公安事業(yè)的光榮感和使命感，為實現預備警官向人民警察的角色轉變做好準備。

從歷年的經驗來看，支援學警的安保任務大多集中在大二和大三學期，這就使得原有按部就班的思想政治工作被打斷。學校常規(guī)的思想政治工作要迅速做出調整，支援學警戰(zhàn)時思想政治工作務必須及時跟進，適應時間緊、任務重、快速反應的戰(zhàn)時節(jié)奏，堅持安保任務進行到哪里，思想政治工作就延伸到哪里。圍繞“圓滿完成安保任務”這一中心任務，實現戰(zhàn)前戰(zhàn)中戰(zhàn)后全程滲透和覆蓋：安保前期著眼激勵士氣、鼓舞斗志;安保中期立足查缺補漏、防微杜漸;安保后期警惕疲勞厭戰(zhàn)、麻痹大意苗頭性問題。要在短時間內最大限度地調動廣大支援學警的潛力，激發(fā)他們投身安保的熱情，發(fā)揮其敢于吃苦、勇于擔當、不怕犧牲、甘于奉獻的精神。

（三）實戰(zhàn)性

公安院校大學生的在校常規(guī)思想政治工作更多是圍繞他們的校園生活和學習來進行，而支援學警戰(zhàn)時思想政治工作則要緊緊圍繞安保實戰(zhàn)來部署，因此在整體的運行原則上務必要融入實戰(zhàn)、緊貼實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)。支援學警戰(zhàn)時思想政治工作，要有別于學校的日常思想政治工作，務必突出實戰(zhàn)性，圍繞實戰(zhàn)狀態(tài)、實戰(zhàn)要求、實戰(zhàn)內容、實戰(zhàn)模式、實戰(zhàn)機制來開展。支援學警面對環(huán)境、工作、身份角色的突然變化，會暴露一些在校內無法發(fā)現的問題，比如學生的政治素養(yǎng)、大局意識、團隊精神、職業(yè)精神、處理社會問題的能力、心理承受能力、心理抗挫折能力、與陌生人相處和交往的能力、學生干部的工作能力等。帶隊教師務必結合支援學警在安保實戰(zhàn)中遇到的新問題、新情況、新狀態(tài)因材施教，針對性地開展思想政治工作，這樣才能使思想政治工作發(fā)揮應有的效能，為安保工作的圓滿完成提供精神支柱和保障。

（四）靈活多樣性

為適應要求高、壓力大、節(jié)奏快的安保任務，帶隊教師務必以靈活多樣的方式方法來開展支援學警戰(zhàn)時思想政治工作。諸如參加短期安保與長期安保，支援學警思想狀況不同;安保初期和安保尾聲時，支援學警的思想狀態(tài)不同;支援學警在遇到工作挫折和身體疾病時心理狀態(tài)不同;駐地條件、生活條件、工作條件參差不齊，也會給支援學警的心理帶來波動;安保期間適逢節(jié)假日或支援學警生日，也會給他們帶來微妙的心理變化……種種不同的狀況，都需要帶隊教師在設計和實施各項工作時，勇于打破常規(guī)，因人而異、因地而異、因事而異、因時而異，敏銳捕捉戰(zhàn)時支援學警的思想波動變化，充分利用安保一線提供的戰(zhàn)機，采取靈活多樣的方式，創(chuàng)新性開展支援學警戰(zhàn)時思想政治工作，以滿足支援學警不同層面的精神需求，最大限度地激勵斗志，力求達到戰(zhàn)時思想政治工作的最佳效果。

三、山東警察學院2018年上海合作組織青島峰會戰(zhàn)時思想政治工作的實踐與探索

2018年6月9日至10日，上海合作組織成員國元首理事會第18次會議在青島召開，這是上合組織擴員后的首次峰會，有來自12個國家的國家元首或政府首腦、10個國際組織或機構負責人出席峰會，注冊外賓超過2000人，參與采訪的中外記者超過3000人。這是上合組織成立以來規(guī)模最大、級別最高的一次峰會。

為確保上海合作組織青島峰會的安全工作萬無一失，2018年1月19日，按照山東省公安廳的命令，山東警察學院分別于2018年1月19日和6月4日，前后兩批次派出3400余名師生，參加峰會的安保工作，至2018年6月13日安保結束，歷時140天。這是山東警察學院單批次安保時間最長，支援學警人數最多的一次。此次安保時間長、跨度大、任務重、標準高、要求嚴、壓力大，對于支援學警戰(zhàn)時思想政治工作的考驗很大。期間從學院黨委到學員大隊，再到每一位帶隊教師，對戰(zhàn)時思想政治工作高度重視。峰會安保期間，強有力的戰(zhàn)時思想政治工作，激發(fā)了支援學警的安保熱情，為此次安保任務的圓滿完成提供了強大的思想保證和精神動力。

（一）指揮體系統(tǒng)一高效

山東警察學院成立了以學院書記為組長的青島安保工作領導小組，負責峰會安保工作的組織領導、協(xié)調指揮、后勤保障、經費保障、組織宣傳等重要事項的計劃、協(xié)調和安排。領導小組下設以副院長為領導的指揮部，指揮部下設調度組、信息宣傳組和后勤組，部門各司其職，保證了安保期間的政令暢通、信息通達，為支援學警的戰(zhàn)時思想政治工作提供了有力的組織保障（詳見圖1）。

在整個安保期間，青島安保工作領導小組和指揮部領導先后到受援單位駐地，看望慰問支援學警，關心支援學警的思想狀況，問詢支援學警的生活保障，與支援學警親切交流，對安保工作予以肯定，并鼓勵大家再接再厲，謹記“忠誠嚴謹團結奉獻”的校訓，發(fā)揚敢于拼搏、勇于擔當的精神，將火熱的青春融進安保工作。領導的看望鼓勵，尤其是在決戰(zhàn)決勝時刻的及時鼓勵和表揚，給支援學警注入了強大的精神動力，鼓舞了支援學警的斗志和信心，振奮了支援學警的精神。

（二）思想動員貫穿全程

出發(fā)前的誓師大會是上海合作組織青島峰會安保發(fā)出的第一聲全員動員令，通過奏唱國歌、學院領導講話、學生代表和帶隊教師發(fā)言、全體成員共同宣讀《山東警察學院安保誓詞》等方式，極大鼓舞了全體支援學警的士氣。會后，全體參戰(zhàn)支援學警踴躍簽署承諾書，表示堅決完成各項安保任務。

在整個安保期間，思想動員貫穿始終。除了常規(guī)的每日一例會，每周一評價，大隊不定期召開學生干部會議，強調學生干部要以身作則，發(fā)揮模范帶頭作用。安保進入臨戰(zhàn)階段，個別支援學警出現倦怠和疲勞情緒苗頭時，各大隊集中開展談心活動，并對談心活動做出具體要求，提出“四必談”，即違反紀律必談、思想波動必談、工作失誤必談、人際關系緊張必談，并強調要用心談、靠上談，不求快，慢慢來，以求真正了解并解決支援學警存在的思想問題。在決戰(zhàn)決勝時刻來臨時，各帶隊教師召開動員大會，強調決戰(zhàn)決勝階段安保工作的緊迫性，提出更加嚴格的要求，同時鼓勵支援學警繼續(xù)發(fā)揚不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的頑強精神，以學院“四零”（零失誤、零違紀、零缺陷、零遺憾）和“三最”（堅持最高標準、保持最佳狀態(tài)、留下最美形象）的安保精神為最高要求，堅決高質量完成安保任務。

安保接近尾聲，學院及時發(fā)布了《山東警察學院2018青島峰會安保撤離方案》，提出“文明撤離，秋毫無犯”的方針，要求帶隊教師對支援學警進行撤離前的動員教育，確保安全、文明、有序地撤離。根據此要求，各駐點召開例會，加強駐地學生管理，避免出現放松情緒，勉勵每位支援學警做到善始善終，站好最后一班崗。同時，加強感恩教育，要求全體支援學警在撤離前向各自的組長、帶隊民警、駐地工作人員、領導道別并表示感謝。

（三）“22111”創(chuàng)新警務管理

2018年的上海合作組織青島峰會安保時間長、任務重，為規(guī)范駐地管理，提高管理效率，保障各項工作落到實處，山東警察學院安保指揮部特制定2018青島安保支援學警“22111”管理工作方法，即每天早晚兩點名、每天早晚兩檢查、每天一例會、每周支援學警評優(yōu)一次，每周對帶隊教師綜合評價一次。這是歷次安保中最規(guī)范的學警駐地管理工作方法，成為安保期間思想政治工作的指導和遵循。事實證明，這一規(guī)范的戰(zhàn)時管理制度，保障了支援學警的生活，使得安保工作忙而不亂，緊張有序。

各學員大隊在此基礎之上，進行細致延伸，將支援學警警務化管理和思想政治工作納入學期學生工作要求，為本次各項安保工作的順利開展提供了強有力的規(guī)范化制度保障。

（四）黨建引領強化堡壘

黨支部是黨組織開展工作的基本單元，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是團結群眾的核心、教育黨員的學校，在社會基層單位中發(fā)揮核心作用。一個基層黨組織就是一個戰(zhàn)斗堡壘，一名黨員就是一面旗幟。而團支部則是共青團工作和活動的基本單位，是團的最基層一級組織，它同廣大團員青年有著最直接、最廣泛的聯(lián)系，是團的各項工作的顯示終端。

為保障戰(zhàn)時思想政治工作順利開展，安保之初，山東警察學院黨委批準成立上海合作組織青島峰會安保臨時黨總支、臨時團委。學院安保臨時黨總支下設五個安保臨時黨支部，各黨支部又下設若干黨小組;臨時團委下設五個安保臨時團總支，團總支又根據各駐地實際情況，設立若干團支部，保證了戰(zhàn)時黨團思想政治工作可以一插到底（見圖2）。

健全的黨團組織成立后，我們迅速開展工作，以黨建帶團建，團建促隊建。一方面，臨時黨支部黨小組緊鑼密鼓召開會議，制定政治學習方案、思想政治工作要求、活動計劃;另一方面，各駐點基層團支部通過傳達黨支部會議精神，開展微黨課和主題例會以及各種文體活動，鼓勵學生撰寫戰(zhàn)時入黨申請書，發(fā)展表現優(yōu)秀的支援學警火線入黨等，營造積極向上的健康氛圍。黨團組織凝聚人、鼓舞人、激勵人的精神作用得以充分發(fā)揮，全體黨團員形成了敢于勇挑重擔、沖鋒在前的比趕超幫的良好風氣。

（五）創(chuàng)新思政模式激發(fā)活力

戰(zhàn)時思想政治工作不同于平時的常規(guī)性思想政治工作，其實戰(zhàn)的特殊性決定了開展思想政治工作要進一步解放思想。各大隊鼓勵帶隊教師創(chuàng)新性開展工作，探索行之有效的戰(zhàn)時思想政治工作的手段和方法。事實證明，山東警察學院在2018上海合作組織青島峰會期間的很多做法可圈可點，成效顯著，值得提倡和肯定。比如戰(zhàn)地支援學警集體生日會、優(yōu)秀入黨積極分子火線入黨、主題微團課、知識競賽、戰(zhàn)地五四青年節(jié)文藝會演、心理講座、趣味運動會、觀看教育紀錄片、參觀當地紀念館、支援學警工作經驗（事跡）交流會、集中談心活動等，不一而足。戰(zhàn)時思想政治工作以各種生動活潑的形式，起到了“提神減壓充電”的作用，既幫助大家減輕了身心壓力，緩解了工作疲勞，又不斷提醒支援學警要在安保工作中不忘初心，牢記使命，始終保持昂揚的斗志，積極投入日常的安保工作當中。

（六）加強戰(zhàn)時關愛凝聚警心

《意見》明確指出，要抓好戰(zhàn)時思想政治工作的重點任務，其中強調“要努力改善民警工作生活條件，確保民警工作有保障、精神有慰藉、生活有關愛”“健全民警身心健康保護和心理危機干預工作機制，加強人文關懷，確保民警身心健康”。思想政治工作既要教育人、引導人，更要關心人、幫助人。支援學警缺乏實戰(zhàn)經驗，戰(zhàn)時環(huán)境適應能力、心理承受壓力能力相對較弱，這就更需要對他們加強戰(zhàn)時關懷，確保支援學警隊伍思想穩(wěn)、精神足、斗志高，時刻保持良好的精神狀態(tài)。比如科學使用警力、勞逸結合;加強支援學警后勤保障，改善支援學警生活條件;重視支援學警的心理健康教育等。

在長達140天的支援學警安保工作中，山東警察學院的帶隊教師盡心履職、心系支援學警，以極強的責任心，將支援學警遇到的各種問題牢記于心，不斷加強與受援分局各部門負責人、派出所領導、帶班民警、駐地酒店負責人就支援學警的工作崗位、上班時間、人戶安全、班車時間、就醫(yī)通道、餐飲住宿、駐地消防安全、活動和學習場所等一系列工作和生活問題進行耐心細致的溝通與協(xié)調;為做好支援學警心理健康保障工作，帶隊教師除了落實“四必談”的工作要求外，在安保工作進入攻堅克難階段時，匯同受援單位邀請心理專家為支援學警做全面的心理測試和輔導，山東省公安廳也多次組織心理督導組到支援學警駐地，積極與支援學警進行心理互動，及時減輕了他們的心理負擔，為上海合作組織青島峰會安保工作的圓滿完成打下堅實的基礎。

四、結語

在10余年的大型安?；顒又校綎|警察學院全體支援學警以忠誠履職、政治過硬、能力過硬、素質過硬的良好聲譽，圓滿完成安保支援任務，受到上級和受援單位的高度評價。這其中，細致扎實的戰(zhàn)時思想政治工作起了不可忽視的作用。新時代背景下，支援學警戰(zhàn)時思想政治工作經驗的積累，也豐富了公安院校學生思想政治教育的資源，拓展了公安院校學生思想政治教育的方法，為公安院校學生思想政治教育工作模式創(chuàng)新指明了方向，其意義和價值極大。