轉(zhuǎn)型期獨立學院財務發(fā)展困境及其對策研究

趙斌 趙葉芳 言泓燕

摘? ?要：獨立學院是國家高等教育體系的重要力量。隨著民辦教育促進法出臺，國家對高等教育開始新一輪布局，獨立學院轉(zhuǎn)型機遇與挑戰(zhàn)并存。在新政策背景下，以廣西壯族自治區(qū)的獨立學院為研究對象，分析其在轉(zhuǎn)型過程中財務發(fā)展面臨的困境，并提出有效的發(fā)展建議，以提高學校財務風險防范能力，推進獨立學院財務安全平穩(wěn)過渡，促進獨立學院可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：獨立學院;財務;轉(zhuǎn)型發(fā)展

中圖分類號：G647.5? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）23-0126-03

一、獨立學院轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景

獨立學院作為高等教育大眾化背景下產(chǎn)生的一種辦學模式，為我國擴大高等教育資源供給、培養(yǎng)急需應用型人才、優(yōu)化高等教育區(qū)域布局，以及促進高等教育發(fā)展作出了重要貢獻。從廣西壯族自治區(qū)教育廳公布的《2019年廣西教育事業(yè)統(tǒng)計簡報》中可以看出，截至2019年12月，廣西共有普通高等教育學校78所，其中本科高等學校38所，?？聘叩葘W校40所;有民辦高等學校25所，其中民辦本科高等教育學校13所，民辦?？聘叩冉逃龑W校12所;有獨立學院9所，占民辦本科高等學?？倲?shù)的69%，占本科高等學?？倲?shù)的23.7%，占廣西普通高等學校總數(shù)的11.5%。

這一系列數(shù)據(jù)說明，獨立學院經(jīng)過多年的發(fā)展，已成為廣西高等教育的重要組成部分，為廣西教育體制改革，滿足教育資源多樣化、多層次的需求，培養(yǎng)應用型、技能型高素質(zhì)人才做出重要貢獻。但是，深入分析獨立學院的發(fā)展現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，其中還隱藏著影響學校可持續(xù)發(fā)展的一系列問題。大部分獨立學院依托公辦母體高校教學資源建立，沒有明確的辦學理念和人才培養(yǎng)目標;同時，管理層大部分是母體高校派遣的管理人員，人事、經(jīng)濟活動受母體高校管轄，導致獨立學院法人地位相對獨立，辦學自主權(quán)有限。投資方建立獨立學院的目的之一是追求回報，導致獨立學院每年上繳管理費之外用于本身教育研究的經(jīng)費有限;同時，教育監(jiān)督體系不完善、教學用地產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰等極大制約限制了獨立學院的可持續(xù)發(fā)展。

2021年4月7日公布修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，其中第七條規(guī)定：“公辦學校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校，不得以管理費等方式取得或者變相取得辦學收益?！边@意味著優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)布局、完善高等教育管理體制，必須規(guī)范獨立學院改革。2020年5月教育部辦公廳印發(fā)了《關于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作的實施方案》（教發(fā)廳〔2020〕2 號），把加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設作為今后一個時期高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務。這一系列政策法規(guī)都在關注獨立學院可持續(xù)發(fā)展，引導獨立學院健康轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)型期獨立學院財務發(fā)展的現(xiàn)狀

獨立學院是普通高等學校與國家機構(gòu)以外的社會團體、社會企業(yè)或者個人合作利用非國家財政性經(jīng)費舉辦的本科學歷的高等學校。獨立學院是國家高等教育體系的重要組成部分，為推動我國高等教育事業(yè)發(fā)展作出了突出貢獻。推動獨立學院轉(zhuǎn)型是完善高等教育結(jié)構(gòu)布局的必然之路。怎樣推動獨立學院安全穩(wěn)定、平穩(wěn)過渡、可持續(xù)發(fā)展是政府和高校及社會需要深入實踐探討的課題。本文在此背景下以廣西的獨立學院為研究對象，分析其在轉(zhuǎn)設時期財務發(fā)展面臨的困境，研究其成因并提出有效的發(fā)展建議，以提高學校的財務防范風險能力，推進獨立學院財務安全平穩(wěn)過渡，促進學校持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

獨立學院財務發(fā)展困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）法人地位不獨立，辦學自主權(quán)有限

獨立學院目前有四種辦學股權(quán)模式。第一種是母體學校聯(lián)合附屬單位、校辦企業(yè)及控股的基金會設立并且控股的獨立學院，如廣西大學行健文理學院、廣西中醫(yī)藥大學賽恩斯新醫(yī)藥學院及廣西師范大學漓江學院等。第二種是母體學校聯(lián)合企業(yè)設立并且控股的獨立學院，如桂林電子科技大學信息管理學院等。第三種為母體學校跟政府控股的國有企業(yè)合作辦學的，如廣西科技大學鹿山學院。第四種是母體學校跟企業(yè)直接合作辦學，并由企業(yè)控股的獨立學院，如桂林理工大學博文管理學院及廣西師范學院師園學院。股權(quán)構(gòu)成模式不同，母體學校參與管理的方式也不一致。上述除了第四種模式外，其他三種模式都是由母體高校所控，法人地位不獨立，法律層面校長是依照章程由董事會選舉任命，但實質(zhì)操作層面是由母體高校指定人選范圍，校長人事權(quán)、管理權(quán)受母體高校制約，辦學自主權(quán)有限。

（二）產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位

獨立學院轉(zhuǎn)設首先要滿足國家教育部規(guī)定的硬性辦學條件，但實際上很多獨立學院因達不到這些條件而不能成功轉(zhuǎn)設是目前獨立學院轉(zhuǎn)型面臨最大的挑戰(zhàn)?！丢毩W院設置與管理辦法》要求獨立學院做到校園、教學組織和管理、招生等六個領域的獨立，其中獨立校園要求應具有不少于500畝的土地。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣西9所獨立學院中，有多所獨立學院在轉(zhuǎn)設前存在土地未過戶到學校名下的情況。未正常辦理房屋建筑物等不動產(chǎn)權(quán)證的學校辦學條件不成熟，同時也容易造成國有資產(chǎn)監(jiān)管不到位和國有資產(chǎn)流失的危險。

（三）高額的管理費限制了獨立學院的發(fā)展

高校設立獨立學院的初衷是獲取回報，獨立學院的轉(zhuǎn)型，首先會對母體高校的收益產(chǎn)生影響，其次獨立學院大部分依托于母體高校的教學資源，會對獨立學院自身辦學產(chǎn)生重大影響。獨立學院除每年向母體高校支付管理費外，還要有基本的運行等經(jīng)費支出，所以沒有多余的資金投入教育教學改革，嚴重制約獨立學院的發(fā)展。

（四）收入渠道單一，生源質(zhì)量難以保障

目前，公辦高校收入來源主要是學費收入和政府財政補助收入，社會捐贈以及學校相關產(chǎn)業(yè)收入相對有限。獨立學院主要以學費收入為主，政府財政資金投入有限，自身創(chuàng)收能力弱，資金來源渠道單一。同時，與公辦高校相比，獨立學院存在辦學資金匱乏、學科專業(yè)建設薄弱、教師隊伍力量偏弱、基礎設施建設不完善等劣勢，導致學校缺乏核心競爭力，社會聲譽不高。此外，為了維持獨立學院正常教學運行，收取學費的標準是普通公辦高校學費的2—3倍，從而導致招生困難，不具有普惠性，難以確保學費收入的可持續(xù)性增長。以廣西9所獨立學院為例，大部分招生資源依托于母體高校名氣和教學資源進行招生，轉(zhuǎn)設型后如何吸引優(yōu)質(zhì)生源，穩(wěn)定正常教學任重而道遠。