多舉措提升村務(wù)監(jiān)督的有效性

孫肖遠(yuǎn)

村務(wù)監(jiān)督是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是規(guī)范農(nóng)村基層干部廉政建設(shè)工作的“防火墻”。自浙江省金華市武義縣后陳村在全國首創(chuàng)“村務(wù)監(jiān)督委員會”后，這項(xiàng)以村務(wù)監(jiān)督為核心的鄉(xiāng)村治理機(jī)制在全國迅速推廣并不斷深化完善。2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，這對加強(qiáng)和改進(jìn)村務(wù)監(jiān)督具有重要指導(dǎo)作用。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的背景下，我們應(yīng)積極發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，創(chuàng)新村務(wù)監(jiān)督的實(shí)踐路徑，著力增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性、協(xié)同性和實(shí)效性，以有效的村務(wù)監(jiān)督為村民當(dāng)家作主提供有力保障。

當(dāng)前，農(nóng)村基層事務(wù)的復(fù)雜性與村務(wù)監(jiān)督委員會權(quán)限的有限性之間的矛盾，在一定程度上弱化了村務(wù)監(jiān)督的有效性。具體體現(xiàn)在以下兩方面。

民主監(jiān)督功能有待充分發(fā)揮出來。村務(wù)監(jiān)督委員會作為一個群眾自治性監(jiān)督組織，是村民對村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的重要載體。由于在制度設(shè)計(jì)上存在一定局限性，其民主監(jiān)督功能還沒有充分發(fā)揮出來。從監(jiān)督主體的監(jiān)督意識看，部分村民對有無村務(wù)監(jiān)督組織持“無所謂”的態(tài)度，缺乏監(jiān)督的主動性和積極性;從監(jiān)督主體的監(jiān)督能力看，監(jiān)督組織成員對相關(guān)政策和法律法規(guī)掌握不足，缺乏必要的監(jiān)督專業(yè)知識;從鄉(xiāng)村的社會傳統(tǒng)和性質(zhì)看，鄉(xiāng)村是一個“熟人社會”，監(jiān)督組織成員存在“怕得罪人”的心理障礙，在一定程度上影響到村務(wù)監(jiān)督的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

村務(wù)監(jiān)督的對象和事項(xiàng)有待全覆蓋。村務(wù)監(jiān)督委員會制度是村民自治制度的一項(xiàng)創(chuàng)新，村務(wù)監(jiān)督委員會是村民代表選舉和授權(quán)的村民自治組織，其功能和作用無法逾越村民自治范圍，其權(quán)限主要是實(shí)施村務(wù)自我監(jiān)督。受村民自治制度的約束，對于部分農(nóng)村基層事務(wù)特別是下延到村的行政事務(wù)，村務(wù)監(jiān)督委員會缺乏足夠的監(jiān)督權(quán)力，難以做到村務(wù)監(jiān)督的對象和事項(xiàng)全覆蓋。同時，村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督內(nèi)容主要針對村干部村務(wù)管理的違法違規(guī)行為，而無法制約村務(wù)管理中出現(xiàn)的一些合法不合情的現(xiàn)象。

村務(wù)監(jiān)督是村民自治的一項(xiàng)重要制度安排。提升村務(wù)監(jiān)督的有效性，應(yīng)以“發(fā)展全過程人民民主”為指導(dǎo)，以改善民生和促進(jìn)共同富裕為目標(biāo)，以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全基層民主為路徑，做到“三個全”，即監(jiān)督主體要“全”，讓更多的人積極參與監(jiān)督，體現(xiàn)民主監(jiān)督的廣泛性;監(jiān)督內(nèi)容要“全”，涉及村務(wù)的方方面面，做到監(jiān)督事項(xiàng)全覆蓋;監(jiān)督過程要“全”，向村務(wù)決策、村務(wù)管理延伸，使民主參與具有持續(xù)性。

將黨紀(jì)監(jiān)督嵌入村務(wù)監(jiān)督，增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性。將黨紀(jì)監(jiān)督嵌入村務(wù)監(jiān)督之中，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動村務(wù)民主監(jiān)督，能有效增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性。首先，在村級黨組織內(nèi)配備紀(jì)檢委員，專職履行黨紀(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢委員受所在村黨組織和鎮(zhèn)街紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，對村“兩委”及其班子成員和普通黨員依規(guī)監(jiān)督。制定村級紀(jì)檢委員入戶走訪、工作例會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作評價(jià)等制度，規(guī)定紀(jì)檢委員定期走訪黨員、群眾，收集黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題線索和民意訴求，及時將了解到的情況報(bào)告村黨組織和鎮(zhèn)街紀(jì)委，并協(xié)助處理相關(guān)問題。其次，建立村務(wù)大監(jiān)督格局，推動監(jiān)督更全面。明確把村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級財(cái)務(wù)、耕地保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)、工程建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)、集體“三資”管理等事項(xiàng)納入村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督范圍，采取集中議事、專題例會、跟進(jìn)工程建設(shè)等監(jiān)督方式，及時把監(jiān)督成果向村黨組織、鎮(zhèn)街紀(jì)委或相關(guān)部門報(bào)告，推動村務(wù)監(jiān)督委員會實(shí)體化、規(guī)范化運(yùn)行。加強(qiáng)鎮(zhèn)街紀(jì)委對村務(wù)監(jiān)督的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督雙輪驅(qū)動村務(wù)監(jiān)督有效運(yùn)行，完善以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督為基礎(chǔ)、村民監(jiān)督為主體的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。

完善村務(wù)監(jiān)督體系，增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督的協(xié)同性。隨著社會治理重心向農(nóng)村基層下移，村級事務(wù)日趨繁重，村務(wù)監(jiān)督日趨復(fù)雜，需要加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多元化法治化的村務(wù)監(jiān)督體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿村務(wù)監(jiān)督全過程，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體。加強(qiáng)村黨組織對村務(wù)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)把村務(wù)監(jiān)督委員會主任和成員人選，引導(dǎo)村黨組織成員按照法定程序進(jìn)入村務(wù)監(jiān)督委員會。村黨組織要積極支持村務(wù)監(jiān)督委員會依法行權(quán)、履職盡責(zé)，做到領(lǐng)導(dǎo)而不包辦、支持而不越位、指導(dǎo)而不干涉;村務(wù)監(jiān)督委員會既要向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，又要向村黨組織和全體黨員定期報(bào)告工作，不斷提高村務(wù)監(jiān)督法治化水平。挖掘新鄉(xiāng)賢的補(bǔ)位作用。組建由老黨員、老教師、老干部、老軍人、老模范等“五老”參加的村務(wù)監(jiān)督議事會，在協(xié)助解決征地拆遷、政策落實(shí)、集體“三資”管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的治理難題中，發(fā)揮參謀助手、橋梁紐帶、宣傳解釋、民主評議等帶動作用，使公序良俗在村務(wù)監(jiān)督中起到規(guī)范約束功能。構(gòu)建多元化的村務(wù)監(jiān)督社會參與機(jī)制。村務(wù)監(jiān)督涉及領(lǐng)域越來越廣，專業(yè)化程度越來越高，需要擴(kuò)大參與主體，引導(dǎo)新聞媒體、公益組織、社會團(tuán)體、職業(yè)律師等專業(yè)化社會力量助力村務(wù)監(jiān)督，為提高村務(wù)監(jiān)督效能提供外部支撐。

提高村務(wù)監(jiān)督能力，增強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督的實(shí)效性。村務(wù)監(jiān)督委員會和村紀(jì)檢委員作為農(nóng)村基層一線監(jiān)督的“頭部力量”，應(yīng)以強(qiáng)化基層公權(quán)力監(jiān)督、惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策落實(shí)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督互補(bǔ)、信息互聯(lián)、成果互通，打造村務(wù)監(jiān)督全鏈條閉環(huán)，推動清廉村居建設(shè)。制定村務(wù)監(jiān)督事項(xiàng)清單，以清單化履職提升監(jiān)督實(shí)效。對村務(wù)監(jiān)督委員會和村紀(jì)檢委員監(jiān)督事項(xiàng)逐一細(xì)化，明確監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督流程，壓緊壓實(shí)鎮(zhèn)街紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)。鎮(zhèn)街紀(jì)委對村務(wù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行研判核查，對群眾反映集中的問題開展專項(xiàng)檢查并進(jìn)行整改，堵塞制度漏洞。探索協(xié)商式監(jiān)督方式，提升鄉(xiāng)村治理能力。構(gòu)建村民議事會、聽證會等協(xié)商監(jiān)督機(jī)制，及時獲取群眾需求，提供精準(zhǔn)化服務(wù)，讓村民享有相對規(guī)范的協(xié)商參與平臺，使村務(wù)監(jiān)督貫穿村民自治的全過程。開展協(xié)商式監(jiān)督，提升基層群眾公共參與的積極性，形成尋求共識、上下互動的治理機(jī)制。優(yōu)化監(jiān)督技術(shù)，強(qiáng)化智治支撐。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)監(jiān)督”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。充分利用信息化手段加大村務(wù)公開力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理綜合信息平臺和智能化陽光村務(wù)平臺，實(shí)行村級事務(wù)掃碼公開、點(diǎn)題公開，實(shí)現(xiàn)線上和線下監(jiān)督深度融合。

（作者系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地副主任、研究員）

責(zé)任編輯：孫秋香