張國(guó)強(qiáng)

人大數(shù)字化改革是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，明確路徑是推進(jìn)改革的前提和基礎(chǔ)。聚焦人大工作實(shí)際，從精準(zhǔn)對(duì)接黨政機(jī)關(guān)整體智治系統(tǒng)、打造有辨識(shí)度的人大綜合應(yīng)用場(chǎng)景、加強(qiáng)理論和制度建設(shè)等三個(gè)方面，分工協(xié)作、齊頭并進(jìn)，著力形成實(shí)踐成果、理論成果和制度成果，推動(dòng)人大數(shù)字化改革取得突破性進(jìn)展。

推進(jìn)人大工作與黨政機(jī)關(guān)整體智治系統(tǒng)精準(zhǔn)對(duì)接，展示人大工作金名片、新名片

黨政機(jī)關(guān)整體智治系統(tǒng)是對(duì)黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行數(shù)字賦能、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程再造、制度重塑，建設(shè)現(xiàn)代化黨政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)數(shù)字化改革。人大數(shù)字化改革作為全省數(shù)字化改革有機(jī)組成部分，應(yīng)明確“五大目標(biāo)”，即：展示名片、承接任務(wù)、整改短板、多跨協(xié)同、監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)，從“六個(gè)切口”精準(zhǔn)對(duì)接黨政機(jī)關(guān)整體智治系統(tǒng)，運(yùn)用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法和數(shù)字化手段，全面展示人大依法履職的動(dòng)態(tài)及成果。

對(duì)接“重要窗口”成果展示。整體智治的“重要窗口”設(shè)置了綠、藍(lán)、黃、紅“四箱清單”進(jìn)行分類管理。為此，應(yīng)當(dāng)樹立“強(qiáng)化綠箱、擴(kuò)大藍(lán)箱、助推黃箱、避免紅箱”的工作意識(shí)。建立人大特色亮點(diǎn)工作儲(chǔ)備庫(kù)，從領(lǐng)導(dǎo)肯定、影響力、創(chuàng)新性、推廣度、專家認(rèn)可度等五個(gè)量化評(píng)價(jià)維度，梳理、篩選、集成人大核心業(yè)務(wù)，細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。其中，綠箱儲(chǔ)備庫(kù)：包括得到中央領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)人大領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，在全國(guó)性綜合會(huì)議受到肯定，在中央主流媒體突出（頭版）正面報(bào)道，各項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)率先領(lǐng)先的特色工作。藍(lán)箱儲(chǔ)備庫(kù)：包括中央、全國(guó)人大交辦的重大改革試點(diǎn)，受到中央部委表揚(yáng)和主流媒體正面報(bào)道，各項(xiàng)指標(biāo)較為領(lǐng)先的特色工作。黃箱儲(chǔ)備庫(kù)：是為了加快補(bǔ)齊工作短板、推動(dòng)工作爭(zhēng)先進(jìn)位，尋求國(guó)家?guī)头鲋С值闹攸c(diǎn)工作，符合省委重大決策部署、需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作，以及基層、企業(yè)或群眾關(guān)注度高，需要多跨協(xié)同打通難點(diǎn)、堵點(diǎn)的工作。紅箱負(fù)面清單庫(kù)：實(shí)行負(fù)面清單管理，包括巡視點(diǎn)出的、群眾反映強(qiáng)烈的工作。此外，應(yīng)積極支持省委“重要窗口”成果評(píng)審專家組工作，選派業(yè)務(wù)骨干參與評(píng)審專家組的工作，客觀、公正地參與評(píng)審、投票、評(píng)分，讓更多具有鮮明“人大名片”特征，具有較好標(biāo)識(shí)性、辨識(shí)度的人大特色工作脫穎而出，豐富“重要窗口”的人大元素。

對(duì)接“重大任務(wù)”設(shè)置集成。在謀劃人大年度重點(diǎn)工作時(shí)，應(yīng)注重把省委的核心工作一貫到底，確保順利承接省級(jí)綜合應(yīng)用發(fā)布的重大任務(wù)，實(shí)現(xiàn)重大任務(wù)執(zhí)行縱橫一體、高效協(xié)同。構(gòu)建“五大歷史使命”重大任務(wù)框架，進(jìn)一步細(xì)化人大立法、監(jiān)督、代表等核心業(yè)務(wù)相關(guān)的任務(wù)，選取具備“五可”特征，即：可量化、可監(jiān)測(cè)、可沉淀、可再造、可共享的“小切口”工作事項(xiàng)，形成指標(biāo)設(shè)置科學(xué)、協(xié)同關(guān)系清晰、可綜合集成、可跟蹤監(jiān)督、可量化評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)化任務(wù)清單和指標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系。通過不斷拓展深化重大任務(wù)的綜合集成，倒逼推動(dòng)人大相關(guān)核心業(yè)務(wù)數(shù)字化迭代升級(jí)。

對(duì)接“重大專項(xiàng)”問題整改。整體智治的“重大專項(xiàng)”反映當(dāng)年度專項(xiàng)性的重點(diǎn)工作事項(xiàng)。其中，“問題整改”專項(xiàng)包括巡視整改等模塊，涵蓋中央巡視反饋的問題項(xiàng)。要無縫對(duì)接問題清單整改落實(shí)場(chǎng)景，對(duì)中央巡視組反饋的“在優(yōu)化治理手段上，有的法規(guī)制度不夠完善，執(zhí)行也不夠嚴(yán)格，服務(wù)業(yè)改革發(fā)展等地方性法規(guī)制定滯后”等問題，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、整改措施、整改時(shí)限、責(zé)任單位，12月底前，對(duì)需要完善的立法工作制度進(jìn)行修改，完成年度法規(guī)清理任務(wù)。明年5月底前，基本完成法規(guī)清理任務(wù)，完善科學(xué)立法民主立法工作機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域地方立法。確保整改落實(shí)情況及時(shí)通過“重大專項(xiàng)”場(chǎng)景集中展示和監(jiān)測(cè)，早日辦結(jié)銷號(hào)。

對(duì)接多跨場(chǎng)景建設(shè)。人大的多跨場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)既要滿足具體業(yè)務(wù)需求，更要突出服務(wù)省委統(tǒng)攬全局的大場(chǎng)景治理需求。按照“八八戰(zhàn)略”任務(wù)樹的具體要求，做實(shí)做細(xì)相關(guān)指標(biāo)體系，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景落地。其中，“民呼我應(yīng)”代表在線監(jiān)督系統(tǒng)要重點(diǎn)圍繞方便選民聯(lián)系代表、意見收集上傳、民意需求大數(shù)據(jù)分析、部門辦理反饋等進(jìn)行數(shù)字化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系、反映、分析、處理、反饋、評(píng)價(jià)的閉環(huán)式管理。地方立法綜合應(yīng)用系統(tǒng)要找準(zhǔn)切入口，智能集成分析各方立法需求，為制定完善立法調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)提供參考;構(gòu)建多跨協(xié)同的起草工作機(jī)制，健全與市縣人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表、專家學(xué)者、社會(huì)公眾的數(shù)字化聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)立法意見在線征集、智能分析和及時(shí)反饋。下一步，還需繼續(xù)梳理改革需求，打造更多示范性多跨場(chǎng)景。體現(xiàn)“三多”要素，即“多跨集成、多層重塑、多元賦能”：一是體現(xiàn)“多跨集成”，跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)綜合集成，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)性閉環(huán)管理，任務(wù)與業(yè)務(wù)核心指標(biāo)得到明顯優(yōu)化提升;二是體現(xiàn)“多層重塑”，將流程優(yōu)化、制度重塑、政策創(chuàng)新等改革措施貫穿于場(chǎng)景應(yīng)用各方面全過程;三是體現(xiàn)“多元賦能”，各業(yè)務(wù)單元和功能模塊充分運(yùn)用數(shù)字賦能，提高自動(dòng)歸集、智能分析、多途應(yīng)用程度。

對(duì)接專題門戶建設(shè)。整體智治專題門戶的定位是便于領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同單位及時(shí)掌握相關(guān)工作進(jìn)展。要按照省委統(tǒng)一要求，精心設(shè)計(jì)人大微門戶頁面，重點(diǎn)展示人大“精密立法”“精準(zhǔn)監(jiān)督”“精心服務(wù)”等履職核心業(yè)務(wù)、特色工作的情況和數(shù)據(jù)。并注重工作進(jìn)度和數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)展示，具體從省人大概況、年度工作要點(diǎn)及進(jìn)展情況、重要工作動(dòng)態(tài)、核心業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)共享服務(wù)等內(nèi)容，突出反映省人大奮力扛起五大歷史使命，聚焦中心工作、聚情民生關(guān)切、聚力依法履職、聚合代表力量，努力打造整體智治最佳實(shí)踐的情況。

對(duì)接數(shù)字化改革法治保障。發(fā)揮立法研究院作為省新型重點(diǎn)專業(yè)智庫(kù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦全省數(shù)字化改革實(shí)踐，推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性的立法咨詢研究，促進(jìn)立法數(shù)字化轉(zhuǎn)型。緊緊圍繞推進(jìn)數(shù)字化改革制度體系建設(shè)，聚焦黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字法治等與改革重點(diǎn)相適應(yīng)的體制機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)做法，著力打通地方創(chuàng)制性先行立法的高效路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)地方性法規(guī)立、改、廢、釋，推動(dòng)構(gòu)建完善與全省數(shù)字化改革相匹配的法規(guī)制度和法治秩序。

推進(jìn)人大業(yè)務(wù)與數(shù)字化改革深度融合，打造有辨識(shí)度的人大綜合應(yīng)用場(chǎng)景

以提高常委會(huì)審議質(zhì)量和代表履職能力為“核心導(dǎo)向”，注重做好“四個(gè)結(jié)合”，處理好“業(yè)務(wù)與數(shù)字”“頂層與基層”“存量與增量”“共享與安全”的辯證關(guān)系，推進(jìn)人大公共數(shù)據(jù)倉(cāng)和五類綜合應(yīng)用建設(shè)。

人大業(yè)務(wù)與數(shù)字化元素相結(jié)合。人大的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)既要體現(xiàn)人大業(yè)務(wù)特性，又要符合數(shù)字時(shí)代的新視角和新方法。為人大業(yè)務(wù)工作插上“數(shù)字化翅膀”，深度整合跨界思維、數(shù)字技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)分析工具等，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析和預(yù)測(cè)功能，提高人大履職科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。以機(jī)關(guān)工作綜合應(yīng)用的調(diào)研模塊為例，應(yīng)當(dāng)自動(dòng)歸集、留痕調(diào)研相關(guān)信息，不僅能為合理安排調(diào)研時(shí)間、地點(diǎn)提供參考，同時(shí)與調(diào)研活動(dòng)相關(guān)的用車申請(qǐng)、活動(dòng)安排上報(bào)、調(diào)研成果運(yùn)用、費(fèi)用報(bào)銷、信息宣傳等各個(gè)工作場(chǎng)景，甚至年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)大數(shù)據(jù)分析、工作計(jì)劃統(tǒng)籌安排等都能實(shí)現(xiàn)信息自動(dòng)驗(yàn)證、傳遞和管理。應(yīng)當(dāng)結(jié)合近年來全省人大的“金名片”工作，選取一批跳一跳夠得著的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，打造“大場(chǎng)景、小切口”的典型示范應(yīng)用場(chǎng)景，各應(yīng)用場(chǎng)景應(yīng)具備豐富的圖表切換、數(shù)據(jù)演示、圖文并茂功能，可以對(duì)歷史數(shù)據(jù)、兄弟省市數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，為常委會(huì)組成人員、人大代表監(jiān)督履職提供直觀、精準(zhǔn)服務(wù)。體現(xiàn)多方協(xié)作、全程留痕、可以追溯、智能分析、公開透明等數(shù)字化顯著特征。推動(dòng)重大任務(wù)、特色亮點(diǎn)工作、數(shù)據(jù)共享服務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化迭代升級(jí)。

頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合。遵循頂層設(shè)計(jì)和基層探索雙向發(fā)力的改革規(guī)律，以“四性”為指針，即“重要性”“創(chuàng)新性”“績(jī)效性”“推廣性”，激勵(lì)市、縣人大爭(zhēng)當(dāng)領(lǐng)跑者、趕超領(lǐng)跑者、創(chuàng)造最佳實(shí)踐，省人大及時(shí)總結(jié)、提煉具有“四性”鮮明數(shù)字化改革特征的典型應(yīng)用場(chǎng)景。一是重要性：聚焦人大履職的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，屬于百姓、企業(yè)和基層的高頻事項(xiàng)，體現(xiàn)面向未來、面向現(xiàn)代化導(dǎo)向;二是創(chuàng)新性：在體制機(jī)制、組織架構(gòu)、流程方式、手段工具等方面體現(xiàn)突破難度和創(chuàng)新程度;三是績(jī)效性：通過改革對(duì)解決問題、制度重塑、系統(tǒng)重構(gòu)的實(shí)質(zhì)性作用，促進(jìn)人大機(jī)關(guān)運(yùn)行的質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革的整體效能;四是推廣性：綜合考慮借鑒意義、復(fù)制難度、推廣價(jià)值。省人大及時(shí)推廣一批實(shí)踐效果好、易落地、見成效的典型應(yīng)用場(chǎng)景，示范帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)一域突破、全省共享，形成高效協(xié)同、一體化推進(jìn)的工作格局，不斷放大人大數(shù)字化改革的滾動(dòng)效應(yīng)，開創(chuàng)人大機(jī)關(guān)整體智治新格局。

存量?jī)?yōu)化和增量開發(fā)相結(jié)合。人大各類應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)不是全盤否定、廢除原有的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，而是基于原有系統(tǒng)在更高層面的綜合集成和增量開發(fā)，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化。存量?jī)?yōu)化和增量開發(fā)都要圍繞“核心導(dǎo)向”，即在提高服務(wù)常委會(huì)審議質(zhì)量和代表履職能力的大場(chǎng)景中去思考和謀劃應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，不應(yīng)僅局限于具體業(yè)務(wù)工作的便捷化、可視化，要打破條塊分割、條線孤立的碎片化模式，迭代升級(jí)原有改革、推動(dòng)改革系統(tǒng)集成。要堅(jiān)持從“事”到“制”和“治”轉(zhuǎn)變的思維，打造有普遍共性、基層反映好、管用實(shí)用的應(yīng)用場(chǎng)景，避免一次性、短期性、零碎化的應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，杜絕“數(shù)字化形式主義”，防止簡(jiǎn)單、機(jī)械地把線下工作搬到線上的“偽數(shù)字化改革”。要進(jìn)一步突出需求導(dǎo)向，解決實(shí)際問題，多輪次摸排基層和具體工作人員的真實(shí)需求，充分吸納創(chuàng)新思維，問需于民、問計(jì)于民，集思廣益、博采眾長(zhǎng)，推動(dòng)人大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)持續(xù)迭代、提質(zhì)增效。

流動(dòng)共享與數(shù)據(jù)安全相結(jié)合。數(shù)據(jù)安全是人大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的前提和基本要求，要規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全。開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)，注重保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)信息安全責(zé)任制，認(rèn)真把好體系防護(hù)關(guān)、數(shù)據(jù)審核關(guān)、授權(quán)管理關(guān)。完善基于平臺(tái)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、終端等的多層立體安全防護(hù)體系。嚴(yán)格遵守信息安全等級(jí)分級(jí)保護(hù)制度，守住數(shù)據(jù)安全底線，主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息和數(shù)據(jù)展示，應(yīng)兼顧充分共享和安全保密。制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，明確分工及工作流程，并定期組織應(yīng)急演練。

推進(jìn)人大理論研究與數(shù)字化改革互促共進(jìn)，努力用制度固化改革成果

立足理論研究引領(lǐng)、服務(wù)、助推數(shù)字化改革的定位，及時(shí)總結(jié)提煉各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市先進(jìn)成果，逐步形成完備的人大數(shù)字化改革“3+1”理論研究和工作制度體系，從而進(jìn)一步指導(dǎo)、規(guī)范人大數(shù)字化改革工作，推動(dòng)人大數(shù)字化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)、久久為功。

加強(qiáng)人大數(shù)字化改革理論研究。從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，分別開展基礎(chǔ)性研究、綜合性研究、應(yīng)用性研究，建構(gòu)人大數(shù)字化改革理論體系，供給持續(xù)創(chuàng)新活力。

加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究。以省人大工作研究會(huì)為主體，通過理論研討會(huì)等形式，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)全省各級(jí)人大理論調(diào)研骨干積極性，瞄準(zhǔn)數(shù)字化改革的系統(tǒng)部署和前沿動(dòng)態(tài)，圍繞人大數(shù)字化改革的目標(biāo)體系、重點(diǎn)任務(wù)舉措、重大典型場(chǎng)景設(shè)計(jì)、數(shù)字化改革中瓶頸問題，以及改革實(shí)踐和創(chuàng)新案例，強(qiáng)化基礎(chǔ)性研究，營(yíng)造全省人大數(shù)字化改革工作創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍，為人大數(shù)字化改革貢獻(xiàn)原創(chuàng)性理論。

加強(qiáng)綜合性研究。以主任會(huì)議成員重點(diǎn)調(diào)研課題、人大機(jī)關(guān)整體智治系統(tǒng)建設(shè)工作指南為載體，構(gòu)建人大數(shù)字化改革理論的總體框架，明確定義內(nèi)涵、目標(biāo)定位、研究重點(diǎn)和方法路徑。聚焦提高立法科學(xué)化、監(jiān)督精準(zhǔn)化、代表服務(wù)常態(tài)化、民意表達(dá)便捷化、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)智能化水平，著力從人大工作流程再造、制度重塑方面開展綜合性研究，為人大數(shù)字化改革工作提供指引性理論。

加強(qiáng)應(yīng)用性研究。以秘辦成員重點(diǎn)調(diào)研課題為載體，注重從微觀層面強(qiáng)化應(yīng)用性研究，圍繞人大各應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)具體情況，突出需求和問題導(dǎo)向，探索如何運(yùn)用數(shù)字化手段破解傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)方式、傳統(tǒng)辦法難以解決的問題，不斷優(yōu)化提升人大各業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景實(shí)效，為人大數(shù)字化改革實(shí)踐提供應(yīng)用性理論。

加強(qiáng)人大數(shù)字化改革制度建設(shè)。人大數(shù)字化改革不是一個(gè)項(xiàng)目，而是一場(chǎng)革命，需要體系化的制度支撐和引領(lǐng)。要加快推進(jìn)人大數(shù)字化改革的制度體系建設(shè)，以技術(shù)倒逼深層次系統(tǒng)性制度建構(gòu)，注重將應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的實(shí)踐成果上升、固化為制度成果，及時(shí)組織業(yè)務(wù)和技術(shù)工作力量，梳理、制定各類工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、流程等，推進(jìn)人大數(shù)字化改革工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。（作者系浙江省人大常委會(huì)辦公廳主任、研究室主任）