隴南市文縣野豬種群調(diào)控利用初探

摘 要 立足于野生動(dòng)物保護(hù)工作實(shí)際，闡述了甘肅省隴南市文縣野豬等野生動(dòng)物資源狀況，調(diào)查統(tǒng)計(jì)了其致害情況，分析了主要致害因素，得出對(duì)野豬進(jìn)行適量捕殺的必要性結(jié)論，提出了野豬等野生動(dòng)物保護(hù)控制要統(tǒng)籌兼顧、保護(hù)利用要相輔相承、資金補(bǔ)償要及時(shí)足額、隊(duì)伍建設(shè)要持續(xù)加強(qiáng)等對(duì)策，對(duì)野豬等野生動(dòng)物種群調(diào)控、利用具有一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)和借鑒意義。

關(guān)鍵詞 野豬;野生動(dòng)物;控制;捕殺;利用;甘肅省隴南市文縣

中圖分類號(hào)：S863 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.092

近20年來，甘肅省隴南市文縣大力實(shí)施了天然林保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、退耕還林建設(shè)等一系列生態(tài)文明建設(shè)工程。文縣的森林覆蓋率大幅度提升，自然生態(tài)環(huán)境得到極大改善，人民群眾生產(chǎn)生活條件得到很大改變;文縣生態(tài)資源、生物多樣性、野生動(dòng)物種群也更加豐富;加之政府對(duì)生態(tài)資源及野生動(dòng)物的保護(hù)力度逐年加大，以野豬為代表的野生動(dòng)物種群繁衍迅速，隨之與林緣區(qū)群眾的矛盾也更加突出，已到了不得不控制的程度。

1 生態(tài)資源狀況

隴南市文縣位于甘肅省最南端。文縣共轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，305個(gè)行政村，總?cè)丝?4.83萬人，其中鄉(xiāng)村人口19.15萬人;地處秦巴山區(qū)，90%以上的行政村均分布在半山、高半山林緣地帶[1];縣域總面積4 994.10 km2，森林覆蓋率為47.21%;天然林保護(hù)工程公益林補(bǔ)助總面積為18.35萬公頃;截至2019年底，文縣特色經(jīng)濟(jì)林果面積達(dá)到5.20萬公頃;近年實(shí)施了新一輪退耕還林工程，2015—2021年共實(shí)施面積達(dá)1.14萬公頃。通過天然林保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、退耕還林工程、野生動(dòng)物保護(hù)等，在實(shí)現(xiàn)文縣大地增綠、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收方面發(fā)揮了作用巨大，同時(shí)也為野生動(dòng)物種群快速繁衍打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 野生動(dòng)物資源概況

隴南市有高等動(dòng)物620種（亞種），被列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物有54種;有國(guó)家保護(hù)的有益和有重要經(jīng)濟(jì)、研究?jī)r(jià)值的野生動(dòng)物230多種;省級(jí)保護(hù)動(dòng)物有10余種;大熊貓、金絲猴、羚牛、大鯢和藍(lán)馬雞等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物分布在文縣境內(nèi)。文縣主要致害野生動(dòng)物種類和數(shù)量較多，其中群眾反映最為強(qiáng)烈的致害野生動(dòng)物主要為野豬、黑熊、羚牛和野兔等。2019年對(duì)群眾影響最大的野豬種群數(shù)量進(jìn)行了全面調(diào)查，文縣野豬自然分布數(shù)量為24340頭，分布區(qū)域面積達(dá)18萬公頃，分布轄區(qū)涵蓋20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90%以上的村社林緣地帶。

3 致害情況調(diào)查

3.1 主要致害野生動(dòng)物

對(duì)野豬等野生動(dòng)物致害情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，野豬等野生動(dòng)物對(duì)群眾農(nóng)作物、中藥材、人身財(cái)產(chǎn)安全等損害危害程度呈逐年上升趨勢(shì)。2011—2020年10年期間，對(duì)文縣林緣村社群眾生產(chǎn)生活造成影響最大的野生動(dòng)物依次為野豬、黑熊、羚牛、野兔、豬獾、果子貍、野雞、雕鸮、老鷹和白鷺等，對(duì)群眾造成人身傷害的野生動(dòng)物主要為野豬、羚牛等，對(duì)群眾農(nóng)作物、中藥村、果樹、其它財(cái)產(chǎn)等造成損害的野生動(dòng)物主要為野豬、黑熊、羚牛等。

3.2 主要致害情況統(tǒng)計(jì)

2011年野豬對(duì)文縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成中藥材、農(nóng)作物損失統(tǒng)計(jì)面積201.17 hm2，共損失369.4萬元;2012年認(rèn)定損失面積2.69 hm2，認(rèn)定損失為7.533萬元;2013年損失統(tǒng)計(jì)面積1 140 hm2，共損失293.36萬元（含人身財(cái)產(chǎn)損失，下同）;2014年損失統(tǒng)計(jì)面積327.51 hm2，共損失221.20萬元;2015年損失統(tǒng)計(jì)面積265.53 hm2，共損失222.65萬元;2016年損失統(tǒng)計(jì)面積2 333.33 hm2，共損失1 050萬元;2017年損失統(tǒng)計(jì)面積0.24萬公頃，共損失1 080萬元;2018年損失統(tǒng)計(jì)面積0.24萬公頃，共損失1 082.9萬元;2019年損失統(tǒng)計(jì)面積0.23萬公頃，共損失1 021.4萬元;2020年損失統(tǒng)計(jì)面積0.22萬公頃，共損失1 039.5萬元。

3.3 人身財(cái)產(chǎn)損失

經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，野豬為第一嚴(yán)重致害野生動(dòng)物。近10年來，野豬等野生動(dòng)物造成人身傷害事件共9起，其中，野豬重傷6人致死1人，羚牛致死1人，大熊貓重傷1人。黑熊食毀蜜蜂事件9起損失518箱，咬死家羊事件2起共12只。雕鸮、白鷺等猛禽捕食事件5起。野兔、豬獾、果子貍、野雞等損害事件未報(bào)告統(tǒng)計(jì)。

3.4 未報(bào)告事件調(diào)查

由于野生動(dòng)物致害現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、災(zāi)情認(rèn)定、資金申請(qǐng)及補(bǔ)償撥付等程序復(fù)雜、落實(shí)兌現(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)，且大部分群眾農(nóng)作物受損后都得不到補(bǔ)償?shù)戎T多原因，絕大多數(shù)群眾受害后不愿報(bào)告，故絕大部分事件實(shí)際未被統(tǒng)計(jì)。為客觀了解掌握未報(bào)案情況，近期對(duì)未接到報(bào)告的丹堡鎮(zhèn)古坪溝村在2020年野生動(dòng)物致害情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果為野豬損毀玉米涉及12戶，面積達(dá)1.67 hm2，損失1.9萬元;野豬捕食家羊涉及2戶達(dá)30只，損失4.5萬元;黑熊食毀蜜蜂涉及4戶達(dá)35箱，損失5.25萬元，總共損失約11.65萬元。文縣共轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)305個(gè)行政村，通過對(duì)古坪溝村的調(diào)查和平時(shí)的了解，可以看到文縣未報(bào)告和未被統(tǒng)計(jì)的實(shí)際損失要大的多。

4 思考與對(duì)策

1989年《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、1996年《中華人民共和國(guó)槍支管理法》的實(shí)施，1998年天然林保護(hù)工程和1999年退耕還林工程的啟動(dòng)[2]，文縣生態(tài)環(huán)境得到改善，濫捕亂獵非法行為得到控制，野生動(dòng)物繁衍迅速，分布區(qū)域快速擴(kuò)大，形成了與當(dāng)?shù)厝罕姞?zhēng)搶生存空間的局面。其中群眾與野豬的關(guān)系最為緊張，群眾的容忍度也越來越低[3]，對(duì)野豬已到了不得不采取控制措施的地步。堅(jiān)持適量捕殺，總量控制的原則，對(duì)野豬適時(shí)適地適量獵捕，適度控制種群數(shù)量，維持生態(tài)平衡，減少野豬危害人畜安全，損壞農(nóng)作物事件的發(fā)生，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

4.1 保護(hù)控制要統(tǒng)籌兼顧

黑熊、羚牛等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，其活動(dòng)的范圍主要在海拔1500 m以上的中高山地帶，繁殖率低且對(duì)林緣區(qū)群眾造成的損失相對(duì)較低，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)嚴(yán)格保護(hù);對(duì)野豬、野兔等繁殖率高，且在夏秋季經(jīng)?；顒?dòng)在林緣地帶與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搶食，對(duì)群眾造成的損失最大，應(yīng)當(dāng)開展專項(xiàng)捕殺行動(dòng)來保障群眾的基本利益。1）明確捕殺數(shù)量與范圍。禁止在自然保護(hù)區(qū)、森林公園等核心區(qū)捕殺;捕殺的數(shù)量應(yīng)當(dāng)在前一年調(diào)查的基礎(chǔ)上，建議捕殺數(shù)量為調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)量的5%左右，捕殺間隔期不少于3年，以保證野生種群的正常繁衍;2）明確責(zé)任，專人捕殺。在明確參與單位責(zé)任的基礎(chǔ)上，組織專業(yè)的捕殺隊(duì)伍來執(zhí)行任務(wù);3）嚴(yán)格紀(jì)律，規(guī)范管理。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，明確采取的捕殺方式與采用的工具等;落實(shí)全過程安全管理;經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門的特批，準(zhǔn)許充分利用被捕殺健康野豬的市場(chǎng)價(jià)值等。

4.2 保護(hù)利用要相輔相承

野豬等野生動(dòng)物作為生態(tài)資源之一，既要保護(hù)好，也要利用好。對(duì)于珍稀野生動(dòng)物的保護(hù)與研究，目前從國(guó)家層面上已做了大量卓有成效的工作，但對(duì)于像野豬等野生動(dòng)物的綜合利用還有所欠缺，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。1）在特批條件下，充分利用被捕殺健康野豬的市場(chǎng)價(jià)值，即準(zhǔn)許可適當(dāng)向市場(chǎng)出售;2）加強(qiáng)野生動(dòng)物公園的建設(shè)，發(fā)揮好野生動(dòng)物公園的科普宣傳與教育作用[4];3）充分利用好野豬的基因優(yōu)勢(shì)，對(duì)被抓捕的健康野豬作為種豬進(jìn)行馴化、飼養(yǎng)，以改良家豬的基因[5]，豐富家豬的譜系。

4.3 資金補(bǔ)償要及時(shí)足額

資金申請(qǐng)及補(bǔ)償撥付等程序復(fù)雜、落實(shí)兌現(xiàn)時(shí)間較長(zhǎng)，且大部分農(nóng)作物受損后都得不到補(bǔ)償?shù)戎T多原因，絕大多數(shù)群眾受害后不愿報(bào)告，這就造成了群眾對(duì)野豬等容忍度進(jìn)一步降低，有可能出現(xiàn)偷獵行為，結(jié)果是人與野生動(dòng)物不能和諧共生。落實(shí)足額的補(bǔ)償資金是當(dāng)前所面臨的最大困難。因此建議采取以下3方面措施。1）每年要加大補(bǔ)償資金量，這才是解決問題的關(guān)鍵;2）適當(dāng)簡(jiǎn)化申批程序，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償資金快速兌現(xiàn)到受損群眾手里;3）保證充足的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，以解決保護(hù)執(zhí)法、宣傳教育、調(diào)查取證、勘察認(rèn)定等實(shí)際工作中所面臨的困境。

4.4 隊(duì)伍建設(shè)要持續(xù)加強(qiáng)

野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、編制缺位、人員力量薄弱是目前縣一級(jí)林業(yè)主管部門所面臨的一個(gè)困境。由于在機(jī)構(gòu)改革后，野生動(dòng)物保護(hù)工作沒有落實(shí)正式的編制、機(jī)構(gòu)，其執(zhí)法、保護(hù)工作職責(zé)由相關(guān)其他單位、科室分擔(dān)，不僅加大了其他部門的工作壓力，同時(shí)也影響了文縣所承擔(dān)的野生動(dòng)物保護(hù)任務(wù)的實(shí)施。因此應(yīng)采取以下3方面的措施。1）應(yīng)建立野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制人員，做到保護(hù)工作與機(jī)構(gòu)、人員的真正對(duì)應(yīng);2）著重探索健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)的宣傳、預(yù)警、防范、調(diào)查、認(rèn)定、處置和報(bào)告等一套野生動(dòng)物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，做到保護(hù)工作分工明確、責(zé)權(quán)一致;3）在受傷野生動(dòng)物救助方面上再加強(qiáng)，2021年1月以來已救助7只（頭）禽類獸類野生動(dòng)物，由于沒有專門的救助機(jī)構(gòu)，且每年報(bào)告的受傷野生動(dòng)物數(shù)量較多，技術(shù)及資金等條件有限，不能很好地發(fā)揮野生動(dòng)物的保護(hù)救助作用。

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（責(zé)任編輯：趙中正）