趙建龍

摘 要 自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)對于保護(hù)野生植物，拯救瀕危野生動物有著至關(guān)重要的意義，而在當(dāng)前環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的社會理念背景下，通過自然保護(hù)區(qū)的構(gòu)建也可以保護(hù)生態(tài)多樣性，維護(hù)整個生態(tài)系統(tǒng)的和諧與穩(wěn)定。主要探究了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)狀及存在問題，并提出相應(yīng)解決對策，以期促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理質(zhì)量的提升，更好地開展管理工作，提高管理有效性。

關(guān)鍵詞 自然保護(hù)區(qū);建設(shè)管理;對策

中圖分類號：X36 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.18.099

資源可持續(xù)發(fā)展的理念背景下，我國社會建設(shè)工作也在探究環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的構(gòu)建方法，而自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)既可以促進(jìn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用，同時也可以實(shí)現(xiàn)對于我國生態(tài)環(huán)境的改善。隨著自然保護(hù)區(qū)建設(shè)數(shù)量的增多，其中存在的管理問題也影響了自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)效果。因此當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)既要學(xué)習(xí)以往優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)，同時也要探究管理過程中存在的問題，以提出針對性管理措施促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)更好地建設(shè)與發(fā)展。

1 現(xiàn)狀

持續(xù)推動自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)工作，通過各地各區(qū)自然保護(hù)區(qū)的構(gòu)建既實(shí)現(xiàn)了對于生態(tài)環(huán)境的改善，同時也通過生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)步發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前我國自然保護(hù)區(qū)分為國家級、省級、市級、縣級等多種類型，而不同的地區(qū)背景下，自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量也有所差異。根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的不同，自然保護(hù)區(qū)在面積分布、數(shù)量分布上存在較大差異，當(dāng)前的自然保護(hù)區(qū)存在著不同的建設(shè)管理現(xiàn)狀[1]。

當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中，持續(xù)地開展建設(shè)管理工作同時也在不斷地學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，但管理體制不夠健全完善的問題仍然阻礙了管理有效性的發(fā)揮。在開展自然保護(hù)區(qū)管理過程中相關(guān)體制的不健全直接導(dǎo)致了實(shí)際的管理工作開展缺乏有效的指導(dǎo)，而工作人員在開展工作時存在的隨意性、盲目性的問題也影響了自然保護(hù)區(qū)管理工作的順利落實(shí)。

在自然保護(hù)區(qū)開展持續(xù)性的優(yōu)化與改善過程中，相關(guān)工作缺乏監(jiān)督管理的工作現(xiàn)狀，也使得各主管部門在開展工作時存在著未嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織工作的管理實(shí)踐。如其雖然開展了對于自然保護(hù)區(qū)的集中檢查工作，但專項(xiàng)檢查的組織流于形式，未能針對性地發(fā)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中存在的問題;同時監(jiān)督檢查的現(xiàn)狀也影響了監(jiān)督檢查督促作用的發(fā)揮。工作人員在被動的工作態(tài)度、工作理念下難以形成良好的工作質(zhì)量。而管理實(shí)踐中，整體的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理仍然存在著不合理的違規(guī)現(xiàn)象，在對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)開發(fā)過程中存在著不同程度的環(huán)境破壞問題，管理上的不到位也導(dǎo)致了資源保護(hù)失效問題的存在。

2 應(yīng)對措施

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)承擔(dān)著改善環(huán)境，促進(jìn)資源可持續(xù)發(fā)展的重要職責(zé)，因此自然保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)存管理問題的分析，針對性地開展行之有效的管理方法，保障良好的建設(shè)管理質(zhì)量。從具體的自然保護(hù)區(qū)管理實(shí)際出發(fā)，其管理措施的改進(jìn)可以從以下3個具體方向入手[2]。

2.1 健全管理體制

管理體制作為指導(dǎo)管理工作順利落實(shí)的重要指導(dǎo)文件，在開展工作時通過健全管理體制的方式可以對于實(shí)際自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理行為進(jìn)行規(guī)劃與指導(dǎo)。而面對當(dāng)前保護(hù)區(qū)在建設(shè)管理過程中，由于體制不完善而存在的工作隨意性、盲目性問題，應(yīng)通過對于管理辦法的完善，以細(xì)節(jié)化的管理政策與管理方針制定切實(shí)可行的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理行為規(guī)范。

為促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的持續(xù)穩(wěn)步開展，當(dāng)前的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理可以通過出臺相關(guān)管理實(shí)施細(xì)則、保護(hù)條例、管理辦法的形式，持續(xù)性地完善管理體制，既從政府角度構(gòu)建相應(yīng)的規(guī)章制度，同時也積極地分析地方性自然保護(hù)實(shí)際，以政府規(guī)章與地方性法規(guī)同步發(fā)揮作用，持續(xù)完善管理辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定。既從宏觀角度對于自然保護(hù)區(qū)的目標(biāo)與保護(hù)重點(diǎn)進(jìn)行明確，同時也以文件為指導(dǎo)，對整體保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理工作指明方向。在整體的工作實(shí)踐與落實(shí)背景下，管理體制的健全與管理辦法的完善可以以自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的規(guī)范化發(fā)展來提高管理有效性。

自然保護(hù)區(qū)管理體制的完善與優(yōu)化，是為了更好地開展自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理工作，因此在對自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制進(jìn)行完善的背景下，要強(qiáng)調(diào)管理的綜合性與針對性。面對自然保護(hù)區(qū)在開展建設(shè)管理時存在的職能交叉，管理主體多元等管理實(shí)際，當(dāng)前的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作推動要切實(shí)從管理權(quán)變更角度出發(fā)，以明確管理主體來推動管理工作的順利落實(shí)，以劃分責(zé)任來確保各管理主體持續(xù)有效地推動管理工作落實(shí)。通過明確管理主體既可以改善管理主體多元背景下存在的效率低下、責(zé)權(quán)模糊化問題，同時也能通過責(zé)任的明確來避免問題出現(xiàn)時管理主體的相互推諉，以責(zé)權(quán)明晰的管理體制來提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的開展效率[3]。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督管理

在當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)管理工作實(shí)踐背景下，通過管理體制的健全與完善可以指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的順利開展。但由于自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作涉及到多個流程與多個部分，在項(xiàng)目審批、執(zhí)行等多個環(huán)節(jié)都涉及到不同的標(biāo)準(zhǔn)與要求，因此為提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的有效性，相關(guān)部門要加大執(zhí)法力度，以加強(qiáng)監(jiān)督管理的有效性，以嚴(yán)格要求、集中檢查的工作方法來提高監(jiān)督工作的開展有效性。

自然保護(hù)區(qū)在開展建設(shè)管理時存在著規(guī)范化的管理流程與管理辦法。因此，監(jiān)督工作也要從現(xiàn)實(shí)的管理實(shí)際出發(fā)，以專項(xiàng)檢查的方式，及時對自然保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員保障、資金投入管理、實(shí)踐工作進(jìn)行監(jiān)督與分析，既及時地發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題，也以針對性的解決措施及時解決管理過程存在的不良管理行為，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，提高自然保護(hù)區(qū)管理有效性。

面對自然保護(hù)區(qū)在日常管理工作中存在的違規(guī)行為，監(jiān)督管理工作的開展可以通過組織專項(xiàng)行動，開展專項(xiàng)整治活動，嚴(yán)厲打擊自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的違法違規(guī)行為。在信息技術(shù)發(fā)展背景下，自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作可以通過衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對自然保護(hù)區(qū)的核查監(jiān)督工作;發(fā)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)管理過程中存在的問題，相關(guān)部門要通過責(zé)令整改定期檢查的方式，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)合理建設(shè)與開發(fā)，提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理有效性，同時也以嚴(yán)格的監(jiān)督與違規(guī)行為的嚴(yán)厲打擊，來防止破壞自然環(huán)境的行為。

2.3 引進(jìn)專業(yè)人才

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的開展，要依賴于專業(yè)工作人員開展工作落實(shí)與實(shí)踐，面對不同地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理中存在的專業(yè)人員參差不齊的管理現(xiàn)狀，管理人員工作能力、工作水準(zhǔn)直接影響到管理工作的開展有效性，因此為保證自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理質(zhì)量，相關(guān)單位要積極引進(jìn)專業(yè)的自然保護(hù)人才，提升工作人員專業(yè)素質(zhì)、工作能力來保障自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的持續(xù)推進(jìn)與順利落實(shí)[4]。

自然保護(hù)區(qū)管理工作開展實(shí)踐涉及到多學(xué)科的知識，整體工作的推進(jìn)也強(qiáng)調(diào)一定的技術(shù)性，有著較高的專業(yè)要求。當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作人員存在著非專業(yè)出身的情況，同時相關(guān)技術(shù)人員也存在著缺乏研究能力的狀況，而當(dāng)前社自然保護(hù)區(qū)數(shù)量、面積的增大帶來了人才需求的擴(kuò)大，為確保工作人員工作能力，應(yīng)立足新時代背景下，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理要求，培養(yǎng)與提高管理技術(shù)人員專業(yè)性，持續(xù)更新工作理念與工作方法，以持續(xù)創(chuàng)新來推動建設(shè)管理工作的不斷改革與發(fā)展。在對專業(yè)人才進(jìn)行引進(jìn)過程中，保護(hù)區(qū)責(zé)任主體要通過加大資金投入力度，促進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以經(jīng)濟(jì)效益的提高來改善自然保護(hù)區(qū)的管理?xiàng)l件。

為提高自然保護(hù)區(qū)對專業(yè)人才的吸引力，相關(guān)單位既要通過當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的改善，來促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與建設(shè)，同時也要通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞?，盡可能提高自然保護(hù)區(qū)的競爭力。為進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)工作人員的專業(yè)能力，相關(guān)單位要組織培訓(xùn)工作，持續(xù)性地推動專業(yè)能力培訓(xùn)工作，通過不斷學(xué)習(xí)來加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)工作人員的素質(zhì)能力。

為提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理有效性，在提高管理人員素質(zhì)能力的基礎(chǔ)上，相關(guān)單位要通過高科技手段與現(xiàn)代化設(shè)備的補(bǔ)充來為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平的提高奠定技術(shù)基礎(chǔ)，以人才與技術(shù)的同步提升促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的持續(xù)優(yōu)化[5]。

3 結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)工作的持續(xù)推動帶動了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的持續(xù)發(fā)展。為不斷優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作，應(yīng)通過健全管理體制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，引進(jìn)專業(yè)人才等方式方法提高管理有效性，完善管理工作以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良好構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈顯生.中國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展[J].生物學(xué)通報，2001（1）：16-18.

[2] 王智，柏成壽，徐網(wǎng)谷，等.我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)[J].環(huán)境保護(hù)，2011（4）：18-20.

[3] 劉李琨，張薇，戰(zhàn)杜鵑.新時期我國自然保護(hù)地體系建設(shè)的環(huán)境倫理審視[J].環(huán)境保護(hù)，2019，47（3）：35-40.

[4] 唐芳林，呂雪蕾，蔡芳，等.自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案思考[J].風(fēng)景園林，2020（3）：8-13.

[5] 唐小平，劉增力，馬煒.我國自然保護(hù)地整合優(yōu)化規(guī)則與路徑研究[J].林業(yè)資源管理，2020（1）：1-10.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）