劉平

綠色食品、有機農產品、無公害農產品和地理標志農產品是不同歷史階段由原農業(yè)部推出的四個安全優(yōu)質的農產品公共品牌。綠色食品始于1990年，是中國第一例質量證明商標，管理模式實際上是一種標志許可;無公害農產品認證工作始于2002年，2018年進入改革過渡期，今后會朝著合格證方向發(fā)展;有機食品是個外來用語，中國綠色食品發(fā)展中心于1995年啟動AA級綠色食品審核發(fā)證工作，實際上是與國際有機農業(yè)運動聯(lián)盟的有機食品概念一致的，2002年有機農產品認證納入國家認監(jiān)委統(tǒng)一的有機產品認證;農業(yè)部的農產品地理標志登記工作始于2008年。

農業(yè)上的“三品一標”事業(yè)經過幾十年發(fā)展，取得長足進步，為推進農業(yè)標準化生產、提升農產品質量安全水平，保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境、推動農業(yè)綠色發(fā)展，促進農業(yè)提質增效、產業(yè)扶貧和農民增收作出了積極貢獻。

“十三五”時期加快發(fā)展“三品一標”取得四方面成績

“十三五”時期是綠色有機地標農產品加快發(fā)展速度、總量規(guī)模迅速擴大的五年，是全面強化標準化生產、產品質量穩(wěn)定提高的五年，也是全面發(fā)力品牌培育、品牌影響力明顯提升的五年，取得的成績有以下四方面：

一是綠色優(yōu)質農產品供給進一步增加。據了解，截至今年6月30日，全國綠色有機地標農產品獲證單位超過2.7萬家，產品總數超過5.7萬個，遠超“十三五”目標。以綠色有機地標農產品為代表的我國綠色優(yōu)質農產品品牌格局基本形成，每年向社會提供安全優(yōu)質農產品總量超過2億噸。

二是質量保障能力進一步提高。我國已構建了國內領先、與發(fā)達國家先進食品質量標準接軌的綠色食品標準體系，編制綠色食品生產操作規(guī)程200多項，實施綠色食品生產操作規(guī)程“進企入戶”行動。截至2020年底，創(chuàng)建綠色食品原料標準化生產基地742個、有機農產品生產基地66個，面積超過2億畝。綠色有機地標農產品質量抽檢合格率保持在98%以上。

三是品牌影響力進一步提升。綠色食品的知名度和美譽度顯著提升，據社會調查，國內消費者對綠色食品品牌的知曉率達73.5%、忠誠度達60%，同時，綠色食品標志商標已在11個國家、地區(qū)和國際組織注冊。有機農產品認證已擴大到38個國家和地區(qū)。2019年開始實施地理標志農產品保護工程，過去的兩年來落實中央財政支農轉移支付資金13.8億元，支持452個產品發(fā)展，有力推動了地標產業(yè)的發(fā)展和品牌建設，農口推薦的35個地理標志農產品列入中歐地理標志互認第一批名錄，為農業(yè)地理標志品牌開拓國際市場創(chuàng)造了條件。

四是產業(yè)效應進一步顯現。據社會調查，綠色有機地標產品價格比普通農產品高出10%-30%，有機產品甚至成倍以上，生產經營綠色有機地標農產品的各類農業(yè)經營主體都不同程度地實現了增效增收。據了解，受疫情影響的2020年，僅綠色食品銷售額就超過5000億元，出口額超過36億美元。去年，中國農大的張福鎖院士團隊研究表明：2009-2018年，綠色食品生產比常規(guī)生產氮肥使用和化學農藥使用分別減少39%和60%，10年累計減少氮肥使用670萬噸、化學農藥使用54.2萬噸，減少二氧化碳排放3003萬噸，助力碳達峰碳中和，累積創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)服務價值6.3萬億元。

習近平總書記強調，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，并明確要求要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置。去年，習近平總書記在中央農村工作會上指出，農業(yè)生產要“三保”，既要保數量，也要保多樣、保質量。今年中央一號文件明確強調要發(fā)展綠色農產品、有機農產品 和地理標志農產品。農業(yè)農村部唐仁健部長在全國農業(yè)農村廳局長會議上強調，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，增加優(yōu)質綠色和特色農產品供給，在生產方式上，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。在產品方面，大力發(fā)展綠色有機地標農產品生產，推行食用農產品達標合格證制度。綠色有機地標農產品作為高品質農產品的“先行軍”，必須在推進農業(yè)高質高效、農村宜居宜業(yè)、農民富裕富足上展現更多擔當、發(fā)揮更大作用。領導的要求為綠色有機地標工作提供了重要的遵循。

“十四五”時期迎來戰(zhàn)略機遇期 未來“三品一標”需抓好六大著力點

“十四五”是綠色有機地標農產品發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，要按照新階段農業(yè)農村工作“保供固安全，振興暢循環(huán)”的目標定位，緊扣高質量發(fā)展主題，以“穩(wěn)發(fā)展優(yōu)供給，強品牌增效益”為主線，以統(tǒng)籌推進兩個“三品一標”為路徑， 堅持“守底線”、“拉高線”并舉，保安全、提品質同步推進，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)模、質量、速度和效益，不斷提高發(fā)展的質量效益和競爭力。在打造“三品一標”農業(yè)公共品牌上，今后有六個著力點要抓好：

一是穩(wěn)發(fā)展。這個“穩(wěn)”，就是穩(wěn)定節(jié)奏、把控風險，歸根結底就是要堅持“質量第一”。建議地方政府應因地制宜科學設置績效考核指標，不能僅追求數量擴張，要向總量增加和質量提升并重方向轉變。綠色食品要堅持精品定位，突出優(yōu)質營養(yǎng)、環(huán)保健康的高端品質，穩(wěn)步擴大產品供應總量規(guī)模;有機農產品要因地制宜，堅持行政推動與市場拉動相結合發(fā)展;農產品地理標志要突出“特定地域、獨特品質、特定生產方式、特色歷史文化”，成熟一個、發(fā)展一個。

二是保安全。作為農產品精品的代表，要在確保質量安全上作表率，守牢產品安全底線，要建立全過程質量監(jiān)管機制，產出來與管出來結合，防控投入品風險，嚴格認證審查、嚴格依標生產、嚴格證后監(jiān)管，加強認證產品風險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，加大違法違規(guī)行為的打擊力度。綠色食品要嚴格落實質量審查把關要求，地標產品要突出聲譽基礎和特色品質保持，提高登記管理質量，加強授權監(jiān)管;強化淘汰退出機制，對企業(yè)年檢、產品抽檢不合格的，依法依規(guī)摘牌出局，確保不發(fā)生質量安全事件。

三是提品質。順應品質生活需求，對標高品質生活的新要求，以提增特色品質為主攻方向，標準制修訂要從強調安全指標向安全與品質并重的方向轉變，推動綠色有機地標農產品質量水平向優(yōu)質化、高端化發(fā)展。

四是鑄品牌。緊盯國際先進水平，打造一批信譽過硬、品質高端、市場認可的精品品牌，始終占領農業(yè)高質量發(fā)展的“制高點”。

五是賦動能。以改革創(chuàng)新作為第一動力，強化科技支撐、政策協(xié)同和市場驅動，不斷激發(fā)綠色有機地標農產品高質量發(fā)展的動能和活力。

六是增效益。圍繞服務三農大局，堅持綠色有機地標農產品生產與經濟、生態(tài)和社會效益相統(tǒng)一。

推進“三品一標”事業(yè)高質量發(fā)展需從四方面下功夫

發(fā)展綠色有機地標農產品，是貫徹落實黨中央國務院決策部署的必然要求，是各級農業(yè)農村部門的重要職責。我們要提高站位，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，從講政治高度謀劃和推進綠色有機地標事業(yè)高質量發(fā)展，希望和建議大家重點從以下四個方面下功夫：

一是在提升綠色有機地標產業(yè)發(fā)展質量上爭取新突破。堅持發(fā)展是第一要務，加快擴大產品供給總量規(guī)模，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，提升發(fā)展質量，培育一批規(guī)模大、實力強的龍頭企業(yè)，發(fā)展一批品質高、品牌響的優(yōu)質產品，創(chuàng)建一批高質量、高水平的原料基地，打造一批影響廣、效益高的特色產業(yè)集群。要加快產業(yè)結構調整升級，優(yōu)化產業(yè)布局。積極推進畜禽、水產和加工食品的發(fā)展，引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品企業(yè)、農民專業(yè)合作示范社發(fā)展綠色食品。

二是在做強鄉(xiāng)村特色產業(yè)上樹立新標桿。加大地理標志農產品保護力度，挖掘一批“鄉(xiāng)土味”農畜禽水產品種，提升與保持一批“土字號”農產品獨特品質，積極配合實施農產品地理標志保護工程，建設一批特色農產品核心基地，叫響一批“鄉(xiāng)土”區(qū)域品牌，著力打造“產品特色化、生產標準化、身份標識化和全程數字化”的地標農產品示范樣板。

三是在服務和融入新發(fā)展格局上展現新?lián)?。堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，激活綠色市場、擴大綠色消費。積極探索綠色有機地標農產品營銷新模式、新業(yè)態(tài)，加快培育一批線上線下相結合的專業(yè)營銷平臺，搞活流通、促進貿易。廣泛宣傳綠色生產、生產消費、綠色發(fā)展理念，以質量優(yōu)供給、以品牌促消費，探索“綠色+地標”“有機+地標”的“雙品牌”疊加模式，發(fā)揮綠色有機農產品在綠色消費中的“風向標”作用。擴大用標、唱響品牌，實施“綠色食品標志規(guī)范使用行動”，方便并規(guī)范企業(yè)用標，同時繼續(xù)開展“綠色食品宣傳月”行動，推動綠色食品進超市、進社區(qū)、進學校;積極引導、鼓勵、支持搭建產銷對接平臺，建立專業(yè)經銷商隊伍，拓展產品營銷渠道;加強輿論宣傳引導，營造全社會關注綠色生產、推動綠色消費的良好氛圍。

四是在推動綠色有機地標高質量發(fā)展上注入新動力。積極爭取政策支持，推動建立財政扶持政策，加大補貼力度，積極引導金融資本和社會資金參與產業(yè)發(fā)展。關注工作機構劃轉撤并問題，積極爭取相關部門支持，確保事有人管、活有人干、責有人負。強化科技支撐和數字技術驅動，加快研發(fā)集成一批綠色高效的病蟲害防控技術，建設一批科技成果轉化應用試驗站，加強對企業(yè)和農戶培訓指導，匯聚事業(yè)高質量發(fā)展的強大合力，助力全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化。