人民法庭在審理涉農離婚案件中的風險與防范
——基于H省C市43個人民法庭的現(xiàn)狀調查

陳建華

（湖南省郴州市中級人民法院，湖南 郴州 423000）

引言

2020年11月13日，黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)人民法院周家法庭負責人郝劍法官被一名50多歲的男性當事人持刀殺害。2017年1月26日，廣西玉林市陸川縣人民法院退休法官傅明生遭一名23年前被判離婚的當事人殺害。2016年2月26日，北京市昌平區(qū)人民法院回龍觀法庭馬彩云法官在其住所樓下遭到兩名歹徒槍擊，經搶救無效死亡，其中一名歹徒李大山是馬彩云法官審理的一起離婚后財產糾紛案件的原告。2015年9月9日上午9時30分許，湖北省十堰市中級人民法院4名法官在辦公樓內被一名不服判決結果的當事人持刀捅傷，等等。這些事件是繼2010年湖南永州零陵區(qū)槍殺法官“六一事件”之后再次將人們的視線引到法官生命安全上來的震驚全國的大事件。從當前司法實踐看，“司法人員履職保障還需加強，司法環(huán)境有待進一步改善?！盵1]近年來，全國法院不時發(fā)生當事人針對法官的殺傷事件，引起了社會對法官職業(yè)安全保障問題的廣泛關注。根據(jù)浙江省寧波市中級人民法院的統(tǒng)計，該市兩級法院的安保形勢不容樂觀?！叭蟹ㄔ涸?013年里共發(fā)生暴力抗法事件27起，揚言報復法官、以自殺等方式威脅法官事件21起，法院工作人員依法處理案件過程中受到不同程度傷害事件10起”。[2]根據(jù)上海市高級人民法院2016年3月統(tǒng)計分析，上海市法院系統(tǒng)于2014年1月至2015年12月期間共受理了侵犯法官權益事件155起，其中有62起侵害法官人身安全的事件，占比為40%。據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，2017年85名法官積勞成疾或遭受暴力傷害因公犧牲。為此，2017年7月18日，第一屆中國法官協(xié)會法官權益保障委員會第一次會議在北京召開，時任中國法官協(xié)會法官權益保障委員會主任徐家新指出，一段時期以來，暴力侵害法官及其家屬合法權益的事件時有發(fā)生，有的已經危及到了法官的生命，這不僅是對法官個人的侵害，更是對司法權威和法律秩序的公然挑戰(zhàn)。[3]可見，法官的職業(yè)安全問題已經成為一個必須正視并迫切需要加以解決的問題。眾所周知，人民法庭處在基層法院的第一線，承擔著化解社會矛盾的重要任務。然而，人民法庭在審理涉農離婚案件中存在的風險卻是巨大的。為了保障人民法庭工作人員的生命安全，筆者結合H省C市43個人民法庭的工作實際以及自己的工作經歷，擬就人民法庭審理涉農離婚案件中的風險進行了一番調查與分析，并針對其中的原因以及防范對策進行了一番理性的思考，以期對保護人民法庭工作人員的生命安全有所裨益。

一、問題的提出

當前，人民法庭是社會矛盾糾紛的最前沿，也是人民法院審判工作的最前端。盡管人民法庭法官在審理案件時候普遍重視調解工作，且一直在調解方面成效比較顯著，但是仍有相當一部分案件需要法官作出非敗即勝、是非分明的裁判結果。身處“鄉(xiāng)土社會”的涉農離婚當事人不僅普遍文化程度不高，而且缺乏訴訟風險意識和法律知識，其期待的結果與法官判決的結果極有可能會發(fā)生沖突。然而，面對沖突的背后，會自然而然地將自己“敗訴”歸結于法官，并且勝訴權益執(zhí)行不到位也怪罪于法官。在這一背景之下，輕者或纏訴鬧訪，重者或對法官進行人身威脅，甚至采取傷害法官等方式來表示自己的不滿。于是，法官輕則被投訴舉報、辱罵甚至跟蹤；重則法官的人身遭受攻擊，生命會受到危脅。目前這種現(xiàn)狀“不僅給法官造成了內心煩躁、情緒激動、緊張擔憂、機械麻木、倦怠逃避的心理壓力，而且將正常的雙方當事人之間個人利益的直接沖突演變成了法官與當事人之間個人利益的直接沖突”。[4]

當前，農村外出務工成為普遍現(xiàn)象，在長期分居等諸多因素影響下，涉農離婚案件日益增多，而涉農離婚案件基本上是由人民法庭審理的。從筆者調查來看，H省C市43個人民法庭審理的案件中，70-80%以上的案件均是涉農離婚案件。H省C市11個基層法院2018年1-5月審結的涉農離婚糾紛案件與2017年1-5月審結的涉農離婚糾紛案件相比，2018年比2014年上升為 1.45%，與其他訴訟案件相比，涉農離婚糾紛案件一直位居榜首。

表1：H省C市人民法庭審理涉農離婚案件類型統(tǒng)計表

由上表可見，H省C市43個人民法庭涉農離婚案件在所結案件中所占比率高。2017年、2018年涉農離婚案件分別占民事案件的74.65%、79.14%。當前，在人民法庭里，案多人少矛盾日益突出，一線審判人員年均結案超過百件，干警普遍長期超負荷工作，且感到案件難審，服判息訴工作相當難度大，身心壓力倍增。

表2：你是否有頂住當事人壓力判案的經歷問卷調查表

由上表可見，H省C市43個人民法庭100名工作人員涉農離婚案件發(fā)生暴力沖突經常、比較常見與有過的人數(shù)所占比率高。占到了80%，沒有的比例很低，說明頂住當事人壓力判案的經歷已經成為一個普遍現(xiàn)象。由此可見，人民法庭法官作為解決糾紛的“正義守護神”，時刻處在矛盾的焦點，面臨各種風險和潛在責任很大，猶如“刀尖上的舞者”。

表3：H省C市人民法庭審理涉農離婚案件中是否發(fā)生暴力事件調查表

由上表可見，H省C市43個人民法庭涉農離婚案件曾經發(fā)生暴力沖突的人民法庭所占比率高，發(fā)生暴力沖突的案件數(shù)量也在逐年增加。正如學者所說，“鄉(xiāng)村糾紛的特征，決定了糾紛可能導致無法預期的社會風險。糾紛如果得不到及時有效的處置，很可能導致惡性事件，甚至刑事事件”，[5]由此可見，人民法庭的法官有風險并且是高危度的風險。

表4：H省C市人民法庭審理涉農離婚案件中發(fā)生暴力事件分類調查表

由上表可見，當前，當事人及其家屬申訴上訪、自殘自殺甚至是報復法官、法官人身受傷害等暴力事件偶爾發(fā)生，并逐年增加。

“落一葉可以知秋”。上述圖表反映的雖然是一個中部省份地級市的人民法庭在審理涉農離婚糾紛案件中的風險，并且該地區(qū)11個縣（市、區(qū)），經濟發(fā)展水平一般，人口總數(shù)500多萬，在我國具有一定的典型性與代表性。不難看出，人民法庭在審理涉農離婚糾紛案件中的風險是巨大的，并且隨著影響和制約社會和諧穩(wěn)定的因素不斷增多，人民法庭面臨的潛在壓力和風險不斷加大，到了人民法庭“每一宗案件的審判、每一件糾紛的調處，稍有不慎就容易引發(fā)社會矛盾”[6]的時候，我們務必要高度重視人民法庭在審理涉農離婚糾紛案件中的風險防范工作。

二、人民法庭審理涉農離婚案件中的風險表現(xiàn)

1956年，德國社會學家烏爾里希·貝克創(chuàng)立了風險社會理論。在由德國首次出版貝克所著的《風險社會》一書中，他率先提出了“風險社會”的概念，并指出，風險社會是人類社會發(fā)展的一個階段，隨著工業(yè)化程度的不斷提高，人類社會也面臨著各種風險與隱患的挑戰(zhàn)。這些風險和隱患不同于過去，它們顯示得更難預測、更難捉摸、影響更廣、破壞性更嚴重。[7]當前，社會公眾對人民法院的保障社會公平正義功能提出了更高的要求，對當前人民法院能夠更好地保障好自己的合法權益提出了新要求新期待。新時代的當前，人民法庭工作人員在審理涉農離婚案件中面臨哪些風險呢？

（一）起訴前后：劍拔弩張

在起訴前，很多當事人已經矛盾重重，表現(xiàn)為夫妻雙方發(fā)生謾罵、毆打，轉移夫妻共同財產等多種行為，還有的當事人為了離婚，不惜采取種種手段。似乎達不到離婚目的心不死，而另一方，無論如何也不愿意同對方離婚，并以死來威脅法官，造成案件矛盾十分尖銳。同時，由于離婚涉及到雙方家庭，導致矛盾不斷擴大化，主要表現(xiàn)為行為人利用各種機會，突然采取刀剪、鈍器等兇器和突然撞向堅硬物體、自咬舌頭、喝農藥等不同手段傷害對方或者自殺、自殘肢體的行為。

（二）庭審中：尖鋒對麥芒

在審判實踐中，涉農離婚案件存在的突出問題就是難以確定夫妻雙方的共同財產和子女的撫養(yǎng)問題。在庭審過程中表現(xiàn)為：雙方當事人對婚后財產、婚前財產和獨子、多孩的撫養(yǎng)情況各執(zhí)一詞，致使法官難以把握。從財產上看，農村家庭的財產往往價值小，而值錢的貴重物品一般又沒有保留發(fā)票致使法官難以確認財產的所有權。從子女的撫養(yǎng)上，農村往往有重男輕女的思想。這樣一來，在庭審過程中，矛盾重重。主要表現(xiàn)為：夫妻一方或者雙方采取侮辱、毀謗、謾罵等言語暴力，有的案件一方當事人當場使用暴力打擊另一方當事人，個別案件的當事人甚至組織親朋好友喊口號、聚集、拉橫幅等手段擾亂正常庭審秩序的行為。

（三）庭審后：尋死覓活

在審理涉農離婚案件的實踐中，男方一旦提出離婚，不少女性往往以為自己的生活沒有希望了，要尋死覓活。諸如在庭審后，出現(xiàn)當事人極端報復類，威脅法官人身安全的行為，主要表現(xiàn)為暴力行為及其他高度危險行為，有撕扯、毆打、圍攻法官等人身攻擊，也有對法官謾罵、侮辱、毀謗等言語暴力，近年來還出現(xiàn)了對法官潑硫酸、揚言自殺等行為趨勢。如：“2001年8月9日，云南省昆明市尋甸回族彝族自治縣發(fā)生一起哄鬧法庭、傷害法官的嚴重暴力抗法事件，該縣法院金所法庭4名審判人員受傷，其中1名大學剛畢業(yè)分配入院的年輕審判干部傷勢嚴重?！盵8]

（四）判決后：萬分失望

在現(xiàn)實中，人民法庭在審理涉農離婚案件的時候，可能一個準許涉農離婚的判決而讓一方當事人在感情上深陷極度痛苦之中，在感情上十分失意?？膳碌氖莻€別當事人總認為法院在處理其案件的時候存在一些偏袒，損害了其合法權益，所以他們對法院和法官心存怨恨，出現(xiàn)當事人干擾破壞，主要表現(xiàn)為行為人對法院的司法行為和裁判結果表示不滿，突然采取極端手段，針對法官、法警、群眾等特定對象實施報復傷害的行為。

（五）執(zhí)行中：不肯退讓一步

涉農離婚案件執(zhí)行難主要體現(xiàn)在如下兩方面：一方面，探望權的實現(xiàn)很難，判決后，一方要求執(zhí)行他們的生效法律文書愿望往往很強烈。一旦得不到滿足，往往會出現(xiàn)謾罵、毆打等暴力威脅干警的行為。另一方則采取規(guī)避執(zhí)行，主要表現(xiàn)為行為人及其親屬為逃避執(zhí)行，突然采取暴力手段圍攻、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場、毆打執(zhí)行干警、撕毀執(zhí)行卷宗材料、毀壞執(zhí)行車輛和器材、搶奪警械具等妨礙執(zhí)行活動正常進行的行為。筆者2011年就見到過涉農離婚案件的一位當事人，為了達到執(zhí)行到位，在法庭拿起剪刀欲傷人。

三、人民法庭審理涉農離婚案件中風險產生的原因探析

唯物辯證法中的因果關系原理告訴我們，有果必有因。人民法庭審理涉農離婚案件中存在風險，在風險背后必然存在原因。筆者試圖尋找人民法庭審理涉農離婚案件中風險產生的主要原因。

（一）硬軟件嚴重不足產生嚴重的安全隱患

當前，雖然全國人民法院安保力度不斷加大，安保工作成績突出。然而，人民法庭的硬、軟件跟不上時代的發(fā)展。一是案多人少，人民法庭法警難以落實。根據(jù)最高人民法院《關于人民法庭若干問題的規(guī)定》的要求，人民法庭要具備“三審一書一警”，即每個人民法庭至少要配備三名以上法官，能夠組成合議庭，并且有一名以上書記員，而且還要配備司法警察。然而，在案多人少的背景下，由于人民法庭案件相對比較簡單，造成在人員分配上往往出現(xiàn)達不到標準的現(xiàn)象，如人民法庭往往是兩審一書甚至一審一書的情況，法警很難得到落實。根據(jù)筆者的調查，湖南省H省C市的基層法院的43個人民法庭有近一半的沒有法警。若發(fā)生突發(fā)事件，難以應付。二是巡回辦案，法官人身安全受到威脅。在便民、利民、為民的思想指導下，廣大人民法庭推崇“馬錫五審判方式”，常常開展巡回審判活動。由于巡回審判大多是在離市區(qū)較遠的農村，且一般是由一名審判員和一名書記員攜卷下鄉(xiāng)辦案，缺乏法警維護開庭秩序，若碰到當事人情緒失控或者旁聽人員發(fā)言、故意起哄等情形，可能會發(fā)生毆打事件，將威脅到法庭人員的人身安全。三是安全保衛(wèi)措施十分有限。當前，在人民法庭設置安檢門等硬件設施在全國大部分地區(qū)還很難得到落實。據(jù)筆者調查可知，H省C市43個人民法庭相當一部分沒有設置安檢門。四是安全保衛(wèi)制度和機制嚴重不足。據(jù)筆者調查可知，H省C市43個人民法庭不少未制定安全保衛(wèi)制度，安保機制尚未形成。

（二）當事人新需求新期待難以滿足

一是隨著經濟社會的快速發(fā)展，老百姓的權利意識逐步覺醒，維權要求日漸高漲，作為維護正義的第一道關口，人民法庭法官猶如“刀尖上的舞者”，普遍感到責任重、壓力大。特別是湖南省永州市“六一事件”的爆發(fā)，更是讓人民法庭法官誠惶誠恐，如履薄冰。二是新時期審理需要與普法過程并重，由于農民的法律知識普遍匱缺，對法律規(guī)定肯定存在著諸多誤解。如現(xiàn)在比較盛行的“男、女雙方只要分居滿兩年就可以自動涉農離婚”“舉行儀式的時間才是結婚的時間，何時辦理結婚證并不重要”“舉行結婚儀式之后購買的東西就是婚后財產”“女方涉農離婚之后戶口自動遷出”①筆者在人民法庭工作期間針對當事人所言總結而成的。等等，這些錯誤觀念的以訛傳訛使大家對國家的涉農離婚法律制度產生了很大的誤解，使有些當事人認為法官違法辦案，給法官辦案帶來了一定的阻力。為了消除當事人對法律的誤解，法官在辦案過程當中肯定要適當?shù)倪M行一定的普法工作，無疑會增加法官的辦案工作量。三是審理涉農離婚案件難度進一步加大。近年來，由于外出務工是大多數(shù)農村普遍現(xiàn)象，造成被告在訴訟中缺席為很常見的現(xiàn)象。根據(jù)轄區(qū)某一基層法院統(tǒng)計，目前近四分之一的涉農離婚案因被告不出庭而缺席審理，如何更好解決子女撫養(yǎng)、財產分割等問題難以處理，造成一些案件的法律效果和社會效果不能得到統(tǒng)一。

（三）調解難度不斷加大

當前，調解涉農離婚案件難度大。正如一位學者所說，對于具有嚴重爭議的離婚案件，判決已經取代調解和好成為基層法院辦案的主要方式。[9]當前，農民對法律知識還是相當匱乏的，這在一定程度上影響了法官在處理涉農離婚案件的調解成功率。同時，造成涉農離婚案件調解難的原因還有以下幾個方面：首先，家族成員對涉農案件關注多、參與意識強烈，往往會對對方當事人造成較大影響，使法官難以調解。其次，涉農離婚案件的當事人由于經濟方面的原因往往無力聘請律師，又會給法官在調解中造成一定的障礙。再次，當事人的意見不斷變化，甚至在調解書簽字之后翻悔，影響著正常的調解程序。最后，當事人對調解程序了解甚少甚至充滿抵觸心理，來一句我不同意調解導致調解程序都無法開展。同時，由于容易引發(fā)矛盾的是一些日?，嵤拢皇菃渭兊?、孤立的，而是互相交織、互為因果，致使矛盾糾紛調解難度加大。故，涉農離婚案件的調解難度不斷加大。

（四）心理干預機制嚴重匱缺

在哲學上，“在人的認識過程中，并非只有理性、理智和邏輯的因素起作用。當我們說人是一種有理性的社會存在物時，是就其主導的方面來說的，即在人的認識活動、認識過程中理性因素起主要作用。這正是人高于動物之處。但這并不意味著否認人的非理性因素在認識過程中的作用，更不是說非理性因素對認識只起干擾和破壞的作用。實際上，人作為認識的主體是一個有意志、有情感并有認知能力的統(tǒng)一整體，人的任何心理因素包括非理性因素必然會參與到認識活動中，對認識的形成與發(fā)展發(fā)生作用”。[10]一是心理上嚴重失衡，缺乏調適。當前，社會處于轉型時期，工作和生活壓力非常大。在這一背景之下，要關注涉農離婚案件當事人的心理失衡問題。若心理失衡一旦產生而又缺乏心理干預時，當事人往往會做出特別的行為。二是涉農離婚案件往往會引起當事人家屬的重視。庭審旁聽當中常常有一大堆親朋好友，個別當事人及其旁聽人員法制觀念淡薄而不遵守法庭紀律，嚴重者甚至與法官對抗。

（五）社會關懷機制尚未建立

婚姻家庭是社會的細胞，是社會的重要組成部分。涉農離婚不再是個人的問題，而是一個社會問題。當前，社會關懷機制尚未建立。一是社會激勵、關懷、幫扶機制尚未建立，尚未建立自上而下的領導責任體系，目前法院唱“獨角戲”，還沒有形成多方配合局面，沒有很好的整合財政、民政、發(fā)改委、扶貧辦等相關職能部門的資源，導致激勵、關懷、幫扶機制的內容不豐富，形式單一，缺乏針對性，效果不明顯。二是社會激勵、關懷、幫扶資金有限。目前執(zhí)行救助資金主要來源于財政和法院，資金籌款渠道過于狹窄，人民法庭由于財力有限，執(zhí)行救助資金發(fā)放還很有限?！耙蚋鞯刎斦顩r不同，所撥付的執(zhí)行救助資金多寡不一，落后地區(qū)的執(zhí)行救助資金往往不能滿足實際工作的需要。”[11]

四、人民法庭對涉農離婚案件中的風險防范對策

2018年5月，中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨在政法領導干部學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題研討班上指出，要把增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)一以貫之，確保國家安全和社會穩(wěn)定。人民法庭在涉農離婚案件中的風險大，成為一個現(xiàn)實的課題，不僅僅關乎一些失意離婚人的個人人生，也關乎人民法庭工作人員的生命安全。說得更大些，這是一個關系到社會穩(wěn)定的命題。那么，針對人民法庭在涉農離婚案件中的風險，該如何去防范呢？筆者認為，這是一項艱巨的系統(tǒng)工程，必須采取綜合性措施進行解決。

（一）加強軟硬件建設，構建人財物保障屏障

如何加強人民法庭的軟、硬件建設，切實建立起保障屏障呢？在筆者看來，一是宣傳好《刑法修正案（九）》關于保護法庭秩序的相關規(guī)定。《刑法修正案（九）》已經將“擾亂法庭秩序的行為”入刑。為此，為了加大對人民法庭工作人員的保護力度，需要宣傳好《刑法修正案（九）》關于保護法庭秩序的相關規(guī)定。二是加大對人民法庭在人員、裝備及經費保障等方面的保障力度。必須確保在人民法庭實行“三審一書一警”，人民法庭及調解室、立案窗口等部門安裝錄音錄像設備、通訊聯(lián)絡設備、報警系統(tǒng)，為法官配備錄音錄像設備，如攝像機、錄音筆等。三是不斷加大人民法庭的安全保障投入。認真落實人民法庭的安全防范措施，嚴厲打擊抗法的涉農離婚當事人。四是積極構建涉農離婚案件風險評估機制。為防患于未然，人民法庭要將涉農離婚案件風險評估制度化、常態(tài)化，并根據(jù)評估結果制定工作預案，防止法官風險的產生。

（二）積極應對突發(fā)事件，果斷處置危機

當前，是人民法庭隨時可能有突發(fā)事件爆發(fā)的時刻，對此要有充分的思想準備，牢固樹立憂患意識，對于矛盾容易激化的涉農離婚案件，人民法庭要有應對突發(fā)事件的預案。一旦發(fā)生突發(fā)事件，庭長要沉著應對，及時果斷處置，依法妥善解決，避免造成嚴重后果。特別要注意的兩類案件：一是要注意涉眾涉農離婚案件。凡屬涉眾涉農離婚案件，從立案、審理到執(zhí)行，都必須進行風險評估，及時報告情況，做好充分的應對工作，避免大規(guī)模群體性事件的發(fā)生，保護干警的人身安全。二是要注意涉農離婚案件的巡回審判。為了防止個別過激的當事人出現(xiàn)情緒失控而導致相互撕打，在巡回審判辦案力量不足的情況之下，盡可能有法警在現(xiàn)場維持秩序，以保證法官的人身安全。

（三）發(fā)揮多元化糾紛解決機制的功能，力爭案結事了人和

為了貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關于構建“有機銜接、相互協(xié)調的多元化糾紛解決機制”的要求，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，滿足人民群眾多元化的司法需求，需要發(fā)揮多元化糾紛解決機制的功能。一是通過訴訟外來解決?！胺窃V訟糾紛解決方式更強調和貫徹當事人‘意思自治’原則，在解決糾紛的過程中，糾紛當事人往往容易妥協(xié)退讓，更多的是協(xié)商合作。因此，與對抗性的訴訟解決方式相比，非訴訟解決方式能更徹底地解決糾紛?！盵12]因此，在涉農離婚案件中，最好能夠通過基層調解組織來解決雙方的糾紛。二是訴訟中通過調解結案?！皩τ陔x婚案件進行調解則已經成為大多數(shù)國家接受的替代性糾紛解決機制?！盵13]在審理涉農離婚案件過程中，要以“能調則調，多調少判，慎用判決”的思想為指導，加大對涉農離婚案件的調解力度，不斷創(chuàng)新調解機制，力爭在調解中實現(xiàn)案結事了。對尚有希望和好的婚姻，法官多點耐心甚至借用外力盡力調解和好；對堅持離婚、和好無望的婚姻，在無法做通雙方當事人思想工作之后，準確把握好“夫妻感情確已破裂”，依法處理好雙方當事人在子女撫養(yǎng)和財產分割方面的分歧，使得雙方夫妻好聚好散。

（四）建立健全心理干預機制，提升當事人的心理承受能力

黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障”。①黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。在筆者看來，一是在庭審中，營造友好融洽的和諧氣氛。當事人對簿公堂時，情緒較激動，要采取措施緩解當事人的對立情緒，讓當事人理性思考，冷靜對待，從而達到和解的目的。二是在審判后，通過建構心理疏導機制，對情緒激化或者對法律缺乏正確理解的離婚當事人，應當盡可能采取判決結果直接送達的方式，及時與當事人釋法明理，交流意見。[14]三是在執(zhí)行中，窮盡一切可以執(zhí)行的措施，努力將判決結果執(zhí)行到位，盡最大可能滿足被判決離婚當事人的需求與期待。四是建立心理預警機制。當發(fā)現(xiàn)某些當事人有絕望的情緒征兆時，法官要積極引導或指導他們。同時，盤活人際關系，幫助他們及時排解心理壓力。五是開通專門的熱線，設立一些“婦女避難所”“心理咨詢機構”“精神治療中心”等機構，減輕受害婦女的精神痛苦，使其在離異后，能獲得有效的幫助，身心能夠及時得到恢復。

（五）建立社會關懷機制，彌補心理缺失

如何實現(xiàn)社會關懷呢？一是審判中注重人性化。首先，人民法庭為困難的離婚案件當事人減免其訴訟費的同時，主動告知他們申請法律援助。其次，適當向弱勢婦女考慮，男方應當適當給予弱勢婦女一定的補償。特別是失去土地的婦女，男女雙方離婚后，男方可以考慮給予女方一定數(shù)額的土地使用補償費。再次，保護絕育婦女對子女的優(yōu)先選擇權。在同等條件下，凡已行絕育手術婦女，優(yōu)先給其對小孩撫養(yǎng)的選擇。最后，完善女方探視權的判決內容。要在判決主文中將女方行使探視權的方式、時間、地點以及男方應履行相關義務等相關內容寫明確寫具體，為將來男女雙方可能產生的探視權糾紛提供法律上的執(zhí)行依據(jù)。二是社會上建立專門的婦女援助機構，在社會工作者的指導下建立由村委會、新聞機構以及司法所共同組成的援助網(wǎng)絡，及時了解并掌握家庭離婚的情況，為受害婦女提供法律和經濟幫助。三是組織困難的離婚當事人，特別是一些離婚婦女，參加一些職業(yè)技能培訓，提高其生存技能，使他們能有尊嚴、有能力的生存下去。

結語

人民法院工作的重點在基層，難點在基層。作為人民法院的最前沿——人民法庭，是人民法院聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，是人民法院司法為民的窗口。當前，人民法庭審理涉農離婚案件的風險已經顯露出來了，風險已經成為威脅人民法庭工作人員人身安全，需要引起社會各界高度重視的一個大問題。希望上級政法機關、上級法院及有關部門，能夠站在維護社會穩(wěn)定的高度，能夠從關心人民法庭工作人員的切身利益出發(fā)，采取切實有效的風險防范措施，切實維護好人民法庭工作人員的人身安全。