廣州：構(gòu)建立體化全覆蓋的食品檢測監(jiān)管體系

穗市監(jiān) 夏華鎖 夏志遠

“食在廣州”是廣州享譽天下的一張名片，民國時期就有文章提出“廣州人食之研究，是甲于全國者”，可見廣州市民的“識飲識食”是刻在骨子里的文化傳統(tǒng)。如何食得安心、食得放心，如何保障食品安全問題是與市民群眾生活息息相關(guān)、密不可分的大事件。

近年來，廣州市市場監(jiān)督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實習近平總書記對食品安全工作的重要指示精神，落實上級市場監(jiān)管部門和廣州市委、市政府工作要求，擔當實干、履職盡責，始終堅守食品安全底線，探索建立“高質(zhì)量制度保障，雙體系驅(qū)動，多領(lǐng)域多形式覆蓋，全方位防范食品安全隱患”的食品安全抽檢監(jiān)測立體模式，推動生產(chǎn)銷售經(jīng)營單位落實食品安全主體責任，促進食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

建立健全完善抽檢管理制度

古人云，“工欲善其事，必先利其器”“無規(guī)不成圓，無矩不成方”，廣州市市場監(jiān)管局注重建立健全完善的食品抽檢管理制度。制定印發(fā)《 廣州市市場監(jiān)督管理局食品安全抽樣檢驗工作指引 》《廣州市食品安全抽檢監(jiān)測實施細則》等多項抽檢工作文件，進一步規(guī)范市、區(qū)兩級食品安全抽樣檢驗工作。建立承檢機構(gòu)考核機制，每年對承檢機構(gòu)開展監(jiān)督評價，督促承檢機構(gòu)加強質(zhì)量管理，落實整改存在問題，提升抽樣檢驗工作質(zhì)量水平。

“監(jiān)督抽檢”與“評價性抽檢”雙體系驅(qū)動

監(jiān)督抽檢以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向、防控風險為原則，每年分別制定上、下半年抽樣檢驗計劃，組織承檢機構(gòu)對全市生產(chǎn)、銷售、餐飲三環(huán)節(jié)開展抽樣檢驗，重點對高風險、高不合格發(fā)現(xiàn)率食品品種提高抽檢頻次，對非法添加物、農(nóng)獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標加大抽檢力度，提高問題發(fā)現(xiàn)率和抽檢針對性。近兩年共對糧食加工品、肉制品、糕點等35大類食品開展約11.5萬批次監(jiān)督抽檢，實現(xiàn)了對全市生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)食品的有效監(jiān)控，排查食品安全風險隱患，推動廣州市食品產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升。

評價性抽檢以客觀反映、全面評價全市市場經(jīng)營的日常主要消費食品安全狀況為目的開展。市市場監(jiān)管局在2020年首次開展全市范圍的評價性抽檢工作，涵蓋城區(qū)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部不同區(qū)域類型，超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場等不同規(guī)模、不同業(yè)態(tài)類型食品經(jīng)營者。經(jīng)分析，2020年廣州市食品評價性抽檢合格指數(shù)為99.33，反映食品安全狀況整體良好。

多維度多領(lǐng)域多舉措并行，全面強化食品抽檢工作

市市場監(jiān)管局堅持日常抽檢和專項抽檢相結(jié)合原則，圍繞既定目標，全面開展食品抽檢工作。

日常抽檢堅持覆蓋原則，對所有食品大類、品種和細類實施100%覆蓋監(jiān)督抽檢，對全市食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)實施100%覆蓋監(jiān)督抽檢，大型超市、食品批發(fā)市場實施100%覆蓋監(jiān)督抽檢，中央廚房、集體用餐配送單位實施100%覆蓋監(jiān)督抽檢。實現(xiàn)乳制品每周抽檢，食用農(nóng)產(chǎn)品每月抽檢，高風險食品每季度至少覆蓋一次的抽檢頻率。

專項抽檢堅持以問題為導(dǎo)向，重點關(guān)注社會反映問題較為突出的食品及項目、節(jié)令性食品及可能存在季節(jié)性食品安全問題的食品、突發(fā)性食品安全問題等。針對實際情況，開展不同形式的專項抽檢及線上隨機下單、訂餐的網(wǎng)絡(luò)抽檢;針對水產(chǎn)批發(fā)市場的特點，對黃沙水產(chǎn)交易市場、新風港碼頭水產(chǎn)物流區(qū)及周邊等場所開展夜間非常規(guī)時段專項執(zhí)法抽檢等。

市市場監(jiān)管局探索開展“你點我檢”食品專項抽檢活動，由市民通過網(wǎng)絡(luò)參與投票，選出“最想抽檢的10類食品品種”后，隨機邀請市民家庭對投票選出的10類食品進行現(xiàn)場抽樣，檢驗機構(gòu)現(xiàn)場封存檢驗。檢驗結(jié)果通過廣州市人民政府官網(wǎng)重點領(lǐng)域信息公開欄目向社會公布。通過讓市民直接參與到抽檢過程中來，使其充分了解食品安全監(jiān)管行為，增強食品安全消費信心，促進食品安全社會共治共享。

“三及時”“兩總結(jié)”，充分發(fā)揮靶向作用

市市場監(jiān)管局根據(jù)《中共中央 國務(wù)院<關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見>》，立足于“完善問題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測機制”的要求，做到“三及時”和“兩總結(jié)”，充分發(fā)揮抽檢工作靶向作用。

“三及時”。一是及時開展核查處置工作。督促指導(dǎo)各區(qū)市場監(jiān)管局按規(guī)定及時啟動抽檢不合格食品核查處置，嚴格落實“四個最嚴”要求。督促涉事企業(yè)及時采取食品安全風險防控措施，排查問題發(fā)生原因并落實整改。嚴格執(zhí)行“產(chǎn)品控制到位、問題原因排查到位、整改措施落實到位、依法處罰到位、信息公開到位”的五大舉措，確保90天內(nèi)完成核查處置工作。二是及時做好信息通報。定期向海關(guān)、市民政局、市教育局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門通報進口產(chǎn)品抽檢，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、商場超市等農(nóng)產(chǎn)品銷售單位等重點場所抽樣檢驗信息。三是及時做好信息公開。定期通過廣州市人民政府官網(wǎng)重點領(lǐng)域信息公開欄目、廣州市場監(jiān)管官方微博、微信公眾號等媒體渠道主動向社會公開監(jiān)督抽檢結(jié)果。保障人民群眾食品安全知情權(quán)的同時，與輿論媒體監(jiān)督形成合力，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)重視食品安全問題。

“兩總結(jié)” 是指對不合格發(fā)現(xiàn)率較高、問題較為突出、社會輿論影響較大的食品品種做好專項總結(jié)，形成多項專項問題分析報告;市市場監(jiān)管局成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的食品安全抽樣監(jiān)測分析報告撰寫工作小組，每年年末對本年度完成的廣州市食品安全抽檢數(shù)據(jù)進行年度分析總結(jié)，通過對全年抽檢數(shù)據(jù)的深入挖掘，為來年的食品安全靶向監(jiān)管提供決策依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐，進一步提升食品安全監(jiān)管效能。